Дипломная работа на тему: Правовые основы государственного антимонопольного регулирования в Республике Казахстан

Введение

Восемь лет назад Казахстан, как и другие государства СНГ, вступил на путь рыночной экономики. Переход к рыночной экономике привел к существенным изменениям в правовой среде. Для повышения эффективности рыночной экономики необходимо антимонопольное регулирование со стороны государства, без которого невозможно достичь свободы предпринимательства и конкуренции. В этих целях в 1991 г. Верховным Советом Казахской ССР принят Закон "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности", во второй половине 1998 г. Парламентом Республики Казахстан приняты Законы "О естественных монополиях" и "О недобросовестной конкуренции".

Актуальность темы исследования. Появление антимонопольного законодательства в нашей республике обусловлено необходимостью создания прочной юридической базы для реализации комплекса мер по предотвращению и ограничению монополистической деятельности, поощрения конкуренции и закреплению механизмов, позволяющих регулировать деятельность субъектов естественных монополий. Антимонопольное регулирование включает в себя весь комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством. Такое законодательство призвано регулировать отношения между субъектами предпринимательской деятельности всех сфер экономики и между субъектами и государственными органами.

Практическое значение имеет проблема эффективности реализации норм антимонопольного законодательства, то есть соотношение между результатом их действия и целями, для достижения которых эти правовые нормы были приняты.

Антимонопольное законодательство в Республике Казахстан имеет недолгую историю и находится в стадии постоянного совершенствования.

Реализация антимонопольного законодательства возложена на специально созданный государственный орган - Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса и его территориальные органы - Департаменты, деятельность которых носит функциональный характер.

Государственная политика перехода к рыночным отношениям предопределила изменение форм и методов управленческой деятельности. Вместо прямого властного воздействия стали применяться методы согласования и контроля за исполнением нормативных актов общегосударственного значения1. В формах управления антимонопольной деятельностью важная роль отводится государственным отраслевым и межотраслевым программам и планам развития. За 1994-1999 годы в республике было принято несколько общегосударственных программ экономического развития. Среди таких программ можно выделить утвержденную Президентом Республики Казахстан "Программу действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса"2. В рамках этой Программы в сфере антимонопольной деятельности и конкурентной политики предполагалось осуществить ряд мер, нацеленных на демонополизацию торговли, грузоперевозок, внешней торговли и пр. С этой целью намечено прежде всего провести либерализацию цен и товарных рынков.

Эти меры явились своего рода первым шагом в том комплексе мер по развитию конкурентной среды и ограничению монополистической деятельности, которые Правительство наметило осуществить в дальнейшем.

В программе стратегического развития 2030 Президент Казахстана Н.А. Назарбаев определил одним из приоритетных направлений - создание конкурентных рынков и надежных средств антимонопольного регулирования как один из важных факторов стабилизации цен и повышения качества товаров и услуг3.

Цели и задачи исследования. Основной целью исследования является изучение правовой основы государственного антимонопольного регулирования, практики работы Антимонопольных органов, осуществляющих надзорные функции за соблюдением законодательства во всех сферах экономики, раскрытие механизма реализации антимонопольного законодательства.

Реализация намеченной цели осуществляется путем решения следующих задач:

1) Исследование основ антимонопольного законодательства Республики Казахстан и зарубежных стран;

2) Раскрытие сущности и содержания антимонопольной политики Республики Казахстан;

3) Исследование деятельности антимонопольных органов Республики Казахстан;

4) Раскрытие механизма реализации антимонопольного законодательства.

Теоретическому осмыслению данной проблемы как социально-правового явления предшествовала практика работы автора дипломной работы в Комитете Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Восточно-Казахстанской области (Антимонопольном комитете) более 13 лет.

Предмет и метод исследования. Предметом настоящего исследования является анализ правовых основ государственного антимонопольного регулирования с точки зрения теории и практики. В связи с тем, что в дипломной работе рассматриваются вопросы антимонопольного законодательства, включавшего в себя нормы нескольких отраслей права: административного, уголовного, гражданского, автором использовались такие методы, как формально-юридический, сравнительно-правовой, системного анализа, единства теории и практики.

В работе использованы нормативные акты, регулирующие деятельность монополий в Республике Казахстан, среди которых основными являются - Конституция Республики Казахстан (30.08.1995г.), Гражданский Кодекс Республики Казахстан (1.04.1995г.), Законы "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности" (11.06.1991г.), "О естественных монополиях" (9.07.1998г.), "О недобросовестной конкуренции" (9.07.1998г), "О защите прав потребителей" (5.06.1991г.), Постановления Правительства Казахстана, постановления и приказы Антимонопольного Агентства Республики Казахстан, носящие межведомственный характер. Помимо нормативных документов использовались официальные документы Комитета Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Восточно-Казахстанской области.

Оглавление

- Введение 3

- Становление и развитие антимонопольного законодательства

- Возникновение антимонопольного законодательства история вопроса

- Формирование нормативно-правовой базы антимонопольного законодательства в Республике Казахстан

- Правовой статус государственных антимонопольных органов

- Структура государственных антимонопольных органов

- Юрисдикция Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса

- Система государственного антимонопольного регулирования

- Система государственного антимонопольного регулирования в сфере естественных монополий

- Система государственного антимонопольного регулирования в сфере государственных монополий

- Система государственного антимонопольного регулирования в конкурентной сфере экономики

- Заключение 71

- Список литературы 74

- Приложение а

Заключение

Таким образом, за сравнительно небольшой срок перехода Республики Казахстан к цивилизованному рынку, законодательство обогатилось достаточно стройной системой правовых норм, регулирующих деятельность субъектов всех сфер экономики, множественность и специфичность которых позволяют выделить их в самостоятельную подотрасль.

Система государственного антимонопольного регулирования формируется во всех странах, где экономика строится на рыночных принципах. И в нашем государстве решена задача правового регулирования субъектов всех сфер экономики. В сфере естественной монополии государственное правовое регулирование осуществляется посредством установления цен (тарифов) и особым порядком формирования затрат на оказываемые услуги. Государственное регулирование в конкурентной сфере экономики сводится лишь к ограниченному набору действий, направленных на обеспечение соблюдение правил свободной конкуренции всеми субъектами рынка независимо от форм собственности и структурно-правовых форм организации деятельности. Деятельность учреждений сферы государственных монополий находится под жестким контролем Антимонопольных органов, а порядок утверждения тарифов устанавливается в строгом соответствии с ценовой и антимонопольной политикой.

Как видно из дипломной работы, по вопросам правового антимонопольного регулирования имеются нормативные и методологические наработки, накоплен некоторый собственный практический опыт, обобщен опыт других республик СНГ. Однако, как показал анализ применения в Республике Казахстан антимонопольного законодательства, для повышения эффективности антимонопольной деятельности необходимо дальнейшее совершенствование законодательной базы. В этих целях необходимо закончить формирование основ антимонопольного законодательства, приняв обширный пакет дополнений и поправок к Законам Казахской ССР "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности", "О защите прав потребителей", либо переиздать их. Необходимо внести поправки в Закон "О платежах и переводах денег" от 29 июня 1998г. №237, в части предоставления права Антимонопольному Агентству предъявления в банк инкассового распоряжения об изъятия в государственный бюджет сумм незаконно полученного дохода и другие нормативно-правовые акты, которыми руководствуются Антимонопольные органы. Это, прежде всего, Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 сентября 1997г. № 1377 "О порядке установления платы за коммунальные услуги".

Несмотря на недоработки, антимонопольное регулирование включает в себя комплекс экономических, административных и законодательных актов, осуществляемых государством с целью обеспечения условий по предотвращению и ограничению монополистической деятельности, поощрения конкуренции и закрепление механизмов, позволяющих регулирование деятельности субъектов естественных монополий.

Наличие такой системы правового регулирования дает мне основание считать, что современное антимонопольное законодательство необходимо выделилось в самостоятельную подотрасль. Обоснованием для этого служит, в первую очередь то, что регулирование общественных отношений во всех сферах экономики охватывается правовыми отраслями - отраслью уголовного, гражданско-правового и административного законодательства. При этом, в каждой отрасли права имеются обособленные нормы, персонально регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности. Кроме того, антимонопольное законодательство включает в себя нормы материального и процессуального права, которые устанавливают права и обязанности участников правоотношений, определяя их содержательную сторону, и одновременно порядок деятельности антимонопольных органов по реализации норм материального права.

Я полагаю, что существенным аргументом в пользу моего мнения является и наличие межотраслевого субъекта управления - Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, особенностью управления которого является его координационно-контрольное содержание.

Антимонопольная и ценовая политика в условиях рыночной экономики пока не стала предметом изучения в вузах, отсутствуют применимые к сегодняшним условиям учебные и методические пособия. Основная масса юрисконсультов предприятий не имеют, к сожалению, даже начальной подготовки по этой основополагающей рыночной дисциплине. Однако, при замещении вакантных должностей юрисконсультов предприятий, особенно сферы естественных монополий, стали предъявляться требования знаний антимонопольного законодательства.

Актуальность и важность исследований в данной дипломной работе основывается на пристальном внимании Президента и Правительства Республики Казахстан по вопросам создания конкурентной среды, поддержке малого бизнеса и надежных средств антимонопольного регулирования как одного из важных факторов стабилизации цен и повышения качества товаров и услуг. Об этом свидетельствуют общегосударственные программы экономического развития. Среди таких программ можно выделить: "Программу действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса"1, "Программу стратегического развития 2030", "О разработке экономической стратегии Республики Казахстан на 1996-2000 годы и мерах по ее реализации"2, Постановление Правительства Республики "Об утверждении Порядка разработки и реализации индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан"3.

Список литературы

1 Законы и другие нормативно-правовые акты

1.1 Конституция Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Казахстан от 7 октября 1998 года). - Алматы: ТОО "Баспа", 1995. - 68 с.

1.2 Гражданский кодекс Республики Казахстан: общая часть.- Алматы: Жетi Жаргы, 1995. - 427 с.

1.3 Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года, № 411-I ЗРК. - Астана: Издательский дом "Lem", 1999. - 140 с.

1.4 Гражданский кодекс Республики Казахстан (особенная часть).-Алматы: Издательский дом Lem, 1999.- 302 с.

1.5 Кодекс Казахской ССР "Об административных право-нарушениях" с изменениями и дополнениями по состоянию законодательства на 1 января 1995 года (4 офиц. Изд.). - Алматы: Жеты Жаргы. 1999. - 145 с.

1.6 Уголовный кодекс Республики Казахстан: Офиц. Изд. - Алматы, "Казахстанская правда", 1997. - 256 с.

1.7 О нормативно - правовых актах: Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. № 213-1. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.8 О платежах и переводах денег: Закон Республики Казахстан от 29 июня 1998 г. №237. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.9 О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности: Закон Казахской ССР от 11 июля 1991 г. № 657. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.10 О недобросовестной конкуренции: Закон Республики Казахстан от 9 июня 1998 г. № 232-1 ЗРК. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.11 О естественных монополиях: Закон Республики Казахстан от 9 июня 1998 г. № 272-1 ЗРК. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.12 О защите прав потребителей: Закон Казахской ССР от 5 июня 1991 г. № 640 - II. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.13 О налогах и других обязательных платежах в бюджет: Указ Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона от 24 апреля 1995 г. № 2235. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.14 О мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года: Указ Президента Республики Казахстан от 28 января 1998 г. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.15 О совершенствовании структуры органов государственной власти и управления и сокращения расходов на их содержание: Указ Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 г. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.16 О структуре Правительства Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 г. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.17 О совершенствовании органов государственной власти и управления: Указ Президента Республики Казахстан от 13 октября 1999 г. №235. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.18 О совершенствовании структуры государственной власти и управления и сокращении расходов на их содержание: Указ Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 г. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.19 О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности: Указ Президента Республики Казахстан от 27 апреля 1998 г. № 3928. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.20 О программе действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса: Постановление Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 г. № 1802. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.21 О дополнительных мерах по государственному регулированию цен и тарифов на услуги предприятий монополистов: Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 апреля 1999 г. № 400. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.22 О порядке установления платы за коммунальные услуги: Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 1997 г. №1377. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.23 О реализации Указа Президента Республики Казахстан: Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 апреля 1998 г. № 3928. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.24 Вопросы Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции: Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 марта 1999 г. № 326. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.25 О Концепции регулирования деятельности субъектов естественных монополий в Республике Казахстан на 1999-2000 годы: Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 июля 1999 г. № 983. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.26 Об утверждении порядка разработки и реализации индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан: Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 мая 1996 г. № 596. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.27 О регулировании цен на продукцию хозяйствующих субъектов естественных монополистов: Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 октября 1994 г. № 1171. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.28 Вопросы Комитета по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан: Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 декабря 1997 г. № 1779. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.29 О разработке экономической стратегии Республики Казахстан на 1996-2000 годы и мерах по ее реализации: Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 21 июня 1995 г. № 852. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.30 Положение о порядке применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен: Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 17 марта 1992г. № 245. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.31 О Государственном комитете Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике: Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 6 сентября 1994 г. № 999. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.32 Об утверждении Временного положения о порядке определения границ рынка определенного вида товаров и признании хозяйствующих субъектов монополистами: Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 20 декабря 1993 г. № 1275. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.33 О ратификации Договора о проведении согласованной антимонопольной политики: Постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 22 июня 1994 г. №97-XIII. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.34 Инструкция по применению экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен: Утв. Постановлением коллегии Комитета Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции 14.08.1998. №2/4. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

1.35 Инструкция о порядке утверждения и введения цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественный монополии: Утв. Приказом Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 6.08.1999. № 59-ОД.

1.36 Инструкция об особом порядке формирования затрат, учитываемых при расчете цен (тарифов) на производство и предоставление услуг (товаров, работ) субъектами естественной монополии: Утв. Приказом Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 15.08.1998. №03-2 ОД.

1.37 О перечне товарных групп, являющихся экономически и социально значимыми на внутреннем рынке республики: Утв. Постановлением Комитета Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции 10.11.1998. №8/3.

1.38 Правила формирования и ведения Государственного регистра субъектов естественной монополии Республики Казахстан: Утв. Приказом Комитета Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции 19.08.1998. №03-5 ОД.

1.39 Правила применения мер антимонопольного реагирования за нарушения антимонопольного законодательства: Приказ Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции 9.04.1999. №15-ОД.

1.40 Правила формирования и ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке: Утв. Приказом Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции 30.04. 1999. № 25-ОД.

1.41 Правила закупки материальных и финансовых ресурсов, оборудования и услуг для производственных нужд субъектами естественной монополии на тендерной основе: Утв. Постановлением коллегии Комитета Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции 14.08.1998. № 2\6.

2 Специальная литература

2.1 Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства // Хозяйственное право. - 1995. - № 4. - С. 59-67.

2.2 Горфинкеля В.Л., Поляка Г.Б., Швандара В.А. Предпринимательство. - М.: Банки и Биржи, ЮНИТИ, 1999. - 475 с.

2.3 Дойникова И.В. Предпринимательское (хозяйственное) право. -М.: Брандес, 1998. - 374 с.

2.4 Майдыров С.Г. Монополия и рост цен. Доминирующее положение на рынке. // Экономика Казахстана. - 1997. - №3. - С. 11- 15.

2.5 Казахстан: конкуренция и Государственный Комитет по антимонопольной политике. / Подготовлено USAID - Агентством Соединенных Штатов по международному развитию.

2.6 Питтман Р. Антимонопольное законодательство и развитие рыночной экономики в России. - М.: Интерлинк, 1992. - С.7.

2.7 Питтман Р. Некоторые наиболее значимые положения антимонопольного законодательства стран центральной и восточной Европы". М.: Интерлик,-1992. - С. 9-13.

2.8 Портфель конкуренции и управления финансами / Авторский коллектив Ассоциации экономических вузов. М., 1996.

2.9 Радостовец Н. В., Своик П. В. Антимонопольная политика в Казахстане. - Алматы.: РИО АО "Караван", 1994. - 135 с.

2.10 Разработано М.Г. Фигаровской. Учебное пособие "Экономика". М.: - 1999. - С. 69 - 70.

2.11 Своик П.В. Цена монополии. Антимонопольная и ценовая политика в Казахстане на пути к рынку (1993-1995 гг.). - Алматы: АО "Караван", 1995. - 152 с.

2.12 Своик П. В. Государственная концепция и программа мер по демонополизации экономики Республики Казахстан. Алматы., 1995.

2.13 Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. Часть особенная: учебник для юридических вузов. - Алматы: Жети жаргы, 1997. - 272 с.

2.14 Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополии. Правовые аспекты регулирования. М., 1996.

2.15 Юридический энциклопедический словарь. / Под ред. Сухорева А.Я. - М.: Сов. Энциклопедия, 1984. - 415 с.