Дипломная работа на тему: Теоретико-правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды

Введение

Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования связана с обострением проблемы экологической безопасности. Процесс производственной деятельности, а также личное потребление сопровождается значительными выбросами (различного вида загрязнения, шумы, излучения и т.п.) в окружающую среду (атмосферный воздух, почва, водная среда).

Окружающая среда обладает ассимилирующей способностью, т.е. способностью поглощать загрязнения и отходы без ущерба для экологических систем. Например, биологическое равновесие в водоемах поддерживается, если вредные органические вещества, попавшие в воду в результате загрязнения, полностью уничтожаются бактериями без каких-либо негативных последствий. Однако возможности природы в самоочищении и самовосстановлении не безграничны. С возрастанием объемов выбросов, особенно высокотоксичных веществ, и их концентрации увеличивается ущерб, наносимый окружающей среде. Происходит экологическая деградация окружающей среды и биосферы: опустынивание, сокращение площади лесов, уменьшение количества сырья и пресной воды, возникновение парникового эффекта, загрязнение Мирового океана, сокращение биологического разнообразия, накопление твердых, токсичных и радиоактивных отходов, выпадение кислотных дождей и т.п. Все это может привести к непредсказуемым последствиям и угрожать существованию человека как вида.

Большинство нынешних экологических проблем имеют глубокие корни и достались "в наследство" с советских времен. Радикальные рыночные реформы и череда экономических кризисов привели к обострению проблем в сфере экологии, разбалансированию процессов управления и контроля, способствовали противопоставлению экологических интересов экономическим. Результат - повсеместное ухудшение качества окружающей среды, деградация возобновимых и сокращение невозобновимых природных ресурсов, рост числа экологически обусловленных заболеваний и реальная угроза генофонду населения страны. Нельзя забывать и о значительной инерционности экологических процессов. Экологическая безопасность - важная составляющая национальной безопасности России.

Острота и необходимость решения экологических проблем, которые во все большей степени приобретают глобальный характер осознаны сегодня практически во всех странах мира. На рубеже 1960-1970-х гг. в развитых странах начался поиск регуляторов в области охраны окружающей среды. Практически во всех развитых странах появились центральные органы, осуществляющие руководство природоохранной политикой в национальном масштабе. Получила развитие законодательная деятельность в области охраны окружающей среды: приняты законы и акты, регламентирующие нормы, процедуры природопользования, дающие методические рекомендации, декларирующие природоохранные принципы. В них закреплена роль государства в регулировании природосберегающей деятельности, определены права и обязанности природопользователей.

О росте внимания к проблеме защиты окружающей среды свидетельствует тот факт, что 1987 г. был объявлен Советом Европейского сообщества "европейским годом защиты окружающей среды". В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по развитию и окружающей среде, в работе которой приняли участие представители 179 государств мира. На Конференции были приняты документы, в основе которых лежит так называемая концепция устойчивого (самоподдерживающегося, допустимого) развития (sustainable development). В соответствии с концепцией устойчивого развития устранение сложившихся противоречий между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности в рамках стабильного социально-экономического развития требуется постепенное восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды. Этого можно достичь только усилиями всего человечества, но начинать движение к данной цели каждая страна должна самостоятельно.

В работе Конференции ООН по развитию и окружающей среде приняла участие и российская делегация, подготовившая доклад о состоянии окружающей среды в России. После Конференции была разработана стратегия национального развития РФ "Повестка дня для России на XXI век", основанная на принципах устойчивого развития. В апреле 1996 г. Президент РФ подписал Указ (№ 440) "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию".

Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды обусловлена и тем, что невозможно решить данную проблему только за счет чисто рыночных механизмов. При использовании природных ресурсов возникают экстерналии (внешние эффекты) - издержки, связанные с устранением ущерба, наносимого окружающей среде, и затратами на его предотвращение. Подобные затраты трудно оценить количественно (дать им денежное выражение). Они не принимаются во внимание субъектами производства и (или) не зависят от них. Как правило, они представляют собой издержки для общества, а иногда и для будущих поколений. Например, народно-хозяйственные издержки на переработку или утилизацию отходов при производстве и потреблении некоторых товаров не всегда полностью учитываются в расчетах расходов и доходов предприятий. В результате товары предлагаются по более низкой цене, нежели та, которая была бы при учете всех расходов, вызванных охраной окружающей среды.

Ценообразование, искаженное внешним эффектом, ведет к ошибкам в управлении производством и потреблением. Соответственно возникает необходимость устранить расхождения между расходами и доходами отдельных хозяйствующих субъектов и расходами (убытками) общества в целом.

Цель государственного регулирования в области охраны окружающей среды в России - переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в интересах нынешнего и будущих поколений россиян.

Обеспечение экологической безопасности и реализация конституционного права граждан РФ на здоровую окружающую среду - вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе государственного управления охраны окружающей среды и природопользования.

В этой связи данная курсовая работа представляется мне наиболее важной и актуальной.

Объектом курсовой работы является охрана окружающей среды и природопользования, а предметом - система государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Калужской области.

Цель исследования - предложить рекомендации по совершенствованию государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Калужской области.

Задачами курсовой работы являются:

изучение теоретических и правовых основ государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования;

анализ деятельности органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Калужской области;

выявление основных проблем, а также предложение рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования в Калужской области.

Информационной базой при написании работы послужили труды А.К. Бродского <http://www.ozon.ru/context/detail/id/3530773/>, А.Н. Голицын <http://www.ozon.ru/context/detail/id/3381137/>а, А.Н. Павлова, Б.Б. Прохоров <http://www.ozon.ru/context/detail/id/3495334/>а, М.В. Гальперин <http://www.ozon.ru/context/detail/id/3520180/>а, Н.А. Платоновой, В. А. Шумаевой, И.В. Бушуевой, законодательные акты РФ, а также официальные сайты органов управления охраны окружающей среды и природопользования РФ и Калужской области.

Оглавление

- Введение

- Теоретико-правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования .1 Теоретические основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования

- Правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования Глава 2. Анализ системы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Калужской области

- Деятельность органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Калужской области

- Проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Калужской области и возможные пути их решения Заключение

- Список использованной литературы

- Приложение

Заключение

В данной курсовой работе были рассмотрены теоретические основы государственного регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования, основные методы государственного регулирования в данной области (административные, рыночные, нормативные и др.), проанализирована правовая основа.

Также было уделено особое внимание анализу системы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Калужской области, были рассмотрены основные проблемы данного субъекта, а также предложены способы их решения.

Проанализировав основную часть работы, видно, что в арсенале государства имеется широкий набор средств и методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования, однако не во всех субъектах РФ они эффективно используются.

Список литературы

1. Конституция РФ;

2. Федеральный закон "Об охране окружающей среды". - М.: Издательство "Омега-Л", 2009 - 61 стр.;

3. А.К. Бродский <http://www.ozon.ru/context/detail/id/3530773/>: Общая экология. - М.: Академия <http://www.ozon.ru/context/detail/id/857710/>, 2007 - 256 стр.

. А.Н. Голицын <http://www.ozon.ru/context/detail/id/3381137/>: Промышленная экология и мониторинг загрязнения природной среды. - М.: Оникс <http://www.ozon.ru/context/detail/id/857032/>, 2008 - 336 стр.

. А.Н. Павлов: Экология: рациональное природопользование и безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. - <http://www.alleng.ru/d/ecol/ecol10.htm> М.: Высшая школа, 2005 - 343 стр.

. Б.Б. Прохоров <http://www.ozon.ru/context/detail/id/3495334/>: Социальная экология. - М.: Академия <http://www.ozon.ru/context/detail/id/857710/>, 2007 - 416 стр.

7. М.В. Гальперин <http://www.ozon.ru/context/detail/id/3520180/>: Общая экология. - М.: Инфра-М <http://www.ozon.ru/context/detail/id/856523/>, 2008 - 336 стр.

. Н.А. Платонова, В. А. Шумаева, И.В. Бушуева: Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008 - 653 стр.

. <http://www.consultant.ru/> - Консультант Плюс";

. http://www.mnr.gov.ru/ - официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

. <http://www.admoblkaluga.ru/ -> официальный сайт Администрации Калужской области;

. http://prirodnadzor.kaluga.ru/ - официальный сайт Управления Росприроднадзора по Калужской области;

. http://www.kalugatechnadzor.ru/ - официальный сайт Управления Ростехнадзора по Калужской области;

. <http://kspu.kaluga.ru/> - официальный сайт Калужского государственного педагогического университета;

. <http://www.ecopolicy.ru/index.php?id=38> - официальный сайт Центра экологической политики России: Калужское региональное отделение;

. http://region-eko.kalugacity.ru/ - официальный сайт ЗАО Областной научно-производственный экологический центр "Регион - Центр-Экология";