Дипломная работа на тему: РАЗДЕЛ 1 Нормативно-правовая обеспеченность статуса родного депутата Украины

Введение

На современном этапе реализации задач по усовершенствованию системы государственного управления, с учетом принятой 28 июня 1996 г. Конституции Украины, на первый план выступает научно-обоснованная концепция формирования правового государства.

Определенное место в этом процессе отводится институту представительной власти и в первую очередь - Верховной Раде Украины. Системный подход позволяет рассматривать парламент Украины как целостную систему, главным компонентом которой выступает личность депутата с его объективными и субъективными связями.

В соответствии со ст.75 Конституции Украины 1996 г., ведущую роль в формировании и реализации системы государственной власти играет представительный постоянно действующий коллегиальный орган законодательной власти - Верховная Рада Украины, которая является парламентом и единым органом законодательной власти в Украине. Исключительно в компетенцию Верховной Рады Украины входит принятие законодательных актов, которые имеют высшую юридическую силу и которым должны отвечать нормативно-правовые акты всех иных органов государства. Содержание данной статьи раскрывает общепризнанное положение о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, являющееся одним из главных принципов правового государства.

Деятельность по управлению государственными делами, которая осуществляется Верховной Радой Украины, прямо зависит от уровня и стиля исполнения своей профессиональной обязанности народными депутатами Украины.

Однако профессиональная деятельность депутата в отдельных случаях далека от совершенства. Причин этому множество, но основная состоит в том, что законодательно не определено регулирующее влияние на депутатскую деятельность, как это принято в развитых странах мирового сообщества.

Итак, парламентская деятельность - это служение государству, а такое служение требует энтузиазма и подвижничества. Но это моральная сторона проблемы. Юридическая же состоит в том, как добиться с помощью правовых норм, чтобы в парламент избирались носители высоких гражданских качеств, лица, которые больше, чем другие, подготовлены к государственному служению.

Необходимо определить, что народный депутат - управленческий работник, который находится на государственной службе и выполняет профессиональную обязанность перед своими избирателями.

Работу по формированию настоящего парламента в качестве представительного учреждения, который ведет общегосударственные дела, надо начинать с провозглашения конституционного принципа: "Член парламента является представителем всего народа Украины". 1

Депутат, не защищенный конституцией страны и ее законами, подвержен риску уступить внешнего давления или вынужден прибегать к разного рода уловкам. Свободный мандат, ослабляя пресс, под который может попасть депутат, конечно не решает всех проблем. Но важно то, что конституционная ответственность депутата вводится в строго определенные рамки.

Парламентская система предполагает, что отбор кандидатов в депутаты становится делом политических партий, которые формулируют общенациональную программу развития страны и берут на себя политическую ответственность за выдвинутых ими кандидатов в депутаты. Став народными избранниками, эти кандидаты реализуют не свои собственные, личные программы, а программу соответствующей политической партии, корректируют ее с учетом общегосударственных интересов.

Свободный мандат и реальная многопартийность - это те предпосылки, которые крайне необходимы для того, чтобы трансформировать наш высший орган власти в эффективно действующий парламент, стоящий на страже интересов личности, общества и государства.

Выяснение роли парламента в демократическом обществе, статуса народного депутата Украины является не просто высоконаучной политологической или правовой проблемой. Это - базовые ценности любого цивилизованного государства. И от того, насколько украинская нация понимает роль парламента и парламентария, зависит, какой путь она выберет для построения своего общества и государства.

До настоящего времени мало кто из украинских ученых и аналитиков детально останавливался на этой проблематике. Другими словами, здесь бескрайнее поле для серьезных исследований. А, учитывая качественно новую ситуацию после принятия 24 сентября 1997 г. Верховным Советом Украины Закона Украины "О выборах народных депутатов Украины", который ввел смешанную, пропорциональную и мажоритарную избирательные системы и предусмотрел появление парламента депутатов, избранных непосредственно в мажоритарных округах и избранных по постоянным спискам, определение статуса народного депутата Украины является крайне необходимым.1

Во всех странах парламенты существуют для того, чтобы укреплять государство.

Определенные условия пассивного избирательного права дают гражданину возможность стать членом парламента. Но с точки зрения политической этики им должен быть только тот гражданин, который ощущает в себе призвание и готов служить народу как целому. То, что избираемые народом лица должны представлять не себя, не какие-либо социально близкие им группы населения или политические силы, но весь народ, объединенный в государство, - это одна из истин, которую человечество признало очень давно.

В парламенте как представительном органе всегда воплощалась идея высшего бытия единого национального государства. В идеале парламентаризм основан на демократических традициях служения общегосударственным интересам. Благо тому обществу, где государственные органы и деятели укрепляют солидарность и гражданский мир, искусно и взвешенно осуществляют политику согласования бесконечно разнообразных социальных интересов, умело вычленяют из общей массы и правильно формулируют общегосударственные и всенародные интересы, гармонично сочетая их с другими интересами.

Раньше сословия направляли в представительные учреждения самых "зубастых" своих политиков, а с другой стороны, они пытались жестко контролировать их поведение в собрании. Так зарождалось то, что мы сегодня называем императивным мандатом.1

Однако парламент - это высший представительный орган, который выбирается населением (избирательным корпусом), работает на постоянной основе и является своеобразным зеркалом общества. Ни один другой государственный орган или общественный институт не имеет права и не может говорить от имени всего народа.

Парламент должен быть таким органом, а парламентарии - такими деятелями, которые представляя интересы разных социальных групп и слоев населения, постоянно ищут равнодействующую в системе политических сил, вырабатывают путем дебатов, согласований и голосования решения, устраивающие всех либо большинство членов общества.

Наделенный высшей властью - властью народа, парламентарий при выполнении своих обязанностей становится олицетворением воли народа, неприкосновенной и полномочной личностью. Со времен римских трибунов носитель народной власти являлся символом гражданского общества, демократии; он являлся нитью, которая связывает народ и государственный аппарат. Руками народных избранцев создается история человеческой цивилизации, и от того, кто он - тот, кому доверена наивысшая честь говорить от имени народа, каковы его возможности, права и обязанности - другими словами, каков его конституционно-правовой статус, зависит будущее данной нации и государства.

Парламентарий должен быть наделен такими правами и обязанностями, которые давали бы ему возможность наилучшим образом и в полном объеме осуществлять функции и задачи, поставленные перед ними. Прежде всего, он обязан вести законодательную работу и выражать интересы всего народа, в том числе своих избирателей.

Основу формирования и деятельности Верховной Рады Украины составляет идеи народного представительства, внедрение которых в политическую жизнь зарубежных стран было исторически связано со становлением их государств.

Конституционно-правовой статус народного депутата Украины определяет Конституция Украины (28 июня 1996 г.), Закон Украины "О статусе народного депутата Украины" (25 сентября 1997 г.), "О выборах народных депутатов Украины" (24 сентября 1997 г.), Регламент Верховной Рады Украины, Закон Украины "О комитетах Верховной Рады Украины" (4 апреля 1995 г.) и другие акты. Однако до сих пор не решен ряд проблем, которые касаются статуса парламентария.

Прежде всего, необходимо остановиться на вопросе возникновения полномочий и, собственно, самого статуса того или иного народного представителя. Процедурой, вследствие которой появляются эти полномочия, создающие фундамент для конституционно-правового статуса, являются выборы народных депутатов Украины.

Момент, с которым украинское законодательство связывает непосредственное вступление депутата в свою должность, является принесение им в соответствии с Конституцией присяги на верность Украины.

Важнейшим элементом конституционного статуса народного депутата Украины является и то, что народные депутаты осуществляют свои полномочия на постоянной основе, они не могут иметь другого представительного мандата или быть на государственной службе. Требования в отношении несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности устанавливаются законом.

Работы, касающиеся статуса народного депутата, посвятили С.А.Авакьян А.А. Безуглов, Б.Г. Просвирнин, А.В. Зиновьев, Р.К. Давыдов, А.Я. Слива и другие. Эти труды представляют большой научный интерес и в своей совокупности охватывают почти все стороны конституционного статуса депутата. Однако обращает на себя внимание тот факт, что в украинской правовой науке до сих пор нет монографических работ, в которых объектом правового исследования являлся бы депутат как основной компонент законодательного органа в Украине - Верховной Рады.

Большинство монографических работ написаны до девяностых годов. Объясняется это, вероятно, тем, что в последнее время законодательство в области представительства народа изменяется достаточно быстро. Речь идет, прежде всего, о четком разграничении льгот и привилегий народных депутатов Украины и депутатов местных советов.

К тому же, до недавнего времени почти все авторы, исследовавшие правовое положение народного депутата, разделяли полномочия на два элемента - права и обязанности депутата. Представляется, что такой подход является слишком упрощенным, а потому не всегда верно отражающим объективно существующие связи. Ведь полномочия депутата нельзя рассматривать только как его права, например, по отношению к Верховной Раде, так как те же самые действия депутата по отношению к избирателям могут выступать как его обязанности.

Ранее в работах делались попытки классифицировать права и обязанности депутатов применительно к различным формам их деятельности: правовое положение депутатов на сессии, в комитете, в избирательном округе.2 Однако подобные классификации не охватывают такие элементы правового статуса, как, например, возникновение, прекращение и срок действия депутатского мандата. С учетом отмеченного представляется целесообразным при научном исследовании конституционно-правового статуса депутата определить его структуру, исходя из выявления его микроструктурных правовых институтов.

Статьи, публикуемые сегодня в средствах массовой информации, а также выступления самих депутатов по телевидению и радио, дают четкое представление о конституционно-правовом положении народного представителя в Украине.

В своей работе я постараюсь раскрыть основные понятия, принципы и элементы конституционно-правового статуса народного депутата Украины, проблемы, возникающие в данной области и пути их решения, а также очерчу круг полномочий и основных гарантий депутатской деятельности.

Существенное усовершенствование порядка и условий работы Верховной Рады Украины, процедур принятия решений произойдет при условии принятия новых парламентских законов.

Оглавление

- Введение

- Нормативно-правовая обеспеченность статуса народного депутата Украины

- Принципы правового статуса народного депутата

- Конституционная регламентация статуса народного депутата

- Правовое регулирование полномочий

- Полномочия народного депутата и их реализация

- Общие полномочия

- Депутатский запрос

- Законодательная инициатива

- Работа в избирательном округе

- Специальные полномочия народного депутата, связанные с выполнением обязанностей в комитетах

- Основания прекращения полномочий депутата

- Гарантии деятельности народного депутата Украины

- Понятие гарантий депутатской деятельности и их признаки

- Система гарантий депутатской деятельности

- Организационно-правовые гарантии

- Процессуальные гарантии депутатских полномочий

- Материально-правовые гарантии депутатской деятельности

- Депутатский иммунитет

- Депутатская неприкосновенность

- Гарантии трудовых прав депутата

- Заключение

- Список использованных источников

Заключение

Избирательное право, система органов государственной власти, и весь конституционный строй нашей страны десятилетиями рассматривался как проявление "нового и высшего типа демократии", что исключало их объективное изучение и оценку. Многие из этих институтов, без критического осмысления перенесенные в новые условия, уже первыми результатами своего функционирования вызвали споры теоретиков и сомнения практиков. 23

Действующая Конституция Украины закрепила качественно новую организацию государственной власти в стране. Отказавшись от иерархической, вертикальной системы организации государственной власти, которая существовала в Украине до приобретения независимости, она восприняла общепризнанный принцип организации власти - принцип разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Ораны государственной власти Украины стали равноправными и независимыми один от другого.

Верховная Рада, по Конституции, окончательно утратила прежний статус высшего органа государственной власти и впервые приобрела основные черты парламента Украины - единого, общенационального, представительного, коллегиального, выборного, однопалатного, постоянно действующего органа законодательной власти Украины.

Приоритетной чертой украинского парламента как органа законодательной власти является его единство, исключительность, универсальность в системе органов государственной власти, которая обусловлена прежде всего унитарным характером нашего государства, его внутренней структурой.

Ныне в Украине не существует других органов законодательной власти - общенациональных или местных - кроме Верховной Рады.24

В ходе строительства нового общества обогащается содержание демократии, отпадают исторически сложившиеся ограничения, разнообразнее становятся формы осуществления народовластия. Этот процесс развертывается в неразрывной связи с развитием украинской государственности, которая сама претерпевает качественные обновления.

Сейчас политическая жизнь течет очень стремительно. Немало споров о путях развития Верховной Рады, имеющих прямое отношение к депутатскому статусу. Стихийные изменения в основах общественной жизни, которые произошли за последние годы, объективно требуют направления их в русло социально-экономических и политико-правовых преобразований. Следует признать, что народный депутат прямой избранник народа, завоевавший право представлять его интересы. Ныне народный депутат стал политиком.

С превращением депутата из призрака народной воли в ее живое и деятельное воплощение в нашем обществе впервые появляется настоящая политическая борьба.25

Обновление работы Рады, наполнение ее новым содержанием в значительной степени зависит от того, кто входит в состав депутатского корпуса, какие его связи с народом, насколько эффективно депутат реализует волю избирателей. Однако не простая это вещь - воля избирателей. Ее проявление и формирование, внедрение в решениях органов власти и управления - процесс чрезвычайно сложный и многогранный. Это составная деятельности депутатов, государственных и общественных органов, самих избирателей.

Дело состоит в том, что народная воля - не просто арифметическая сумма отдельных воль, тем более, что за нею стоят разнообразные социальные устремления и желания. В ней своеобразно соединяются личные и общегосударственные интересы, причем далеко не всегда побеждает общий интерес. Нередко групповые, эгоистичные приоритеты и амбиции берут вверх, становясь реальной силой, которая становится преградой, казалось бы, общеизвестных истин, не требующих доказательства.26

Результатом успешной парламентской деятельности, ее конечной целью, являются устойчивость общества, прочность государственной власти и нахождение того политического курса, который в наибольшей степени отвечает общественным интересам. Перерождение парламентской деятельности, т.е. умаление общегосударственного дела в пользу партикуляризма, сепаратистских тенденций, неминуемо, если депутаты выше государственных интересов ставят партийные, национальные, региональные и другие интересы.

Нашему обществу пора уже осознать то, что давно известно культурному миру: парламент, как таковой, существует не для того, чтобы депутаты пробивали там специфические интересы своих избирателей, групп и партий, к которым они принадлежат, или которым симпатизируют. Согласно истинному своему назначению парламент - это представительный орган для согласования социальных интересов, приведения их к общему знаменателю - интересам государства и, значит, при демократической форме правления - интересам всего народа.

Развитие современного украинского парламентаризма осуществляется в русле общемировых процессов и тенденций. Одновременно ему присущи и определенные национальные особенности. Они обусловлены не только спецификой современных социально-экономических процессов и государственного устройства Украины. Важное значение здесь имеют также исторические предпосылки и традиции становления украинского парламентаризма.

Конечно, можно морально осудить извечное стремление политических сил тянуть на себя куцее государственное одеяло, но куда более полезно не морализирование, а установление правовых, прежде всего, конституционных институтов, обеспечивающих парламенту, равно как и высшим органам исполнительной и судебной власти, возможность действовать строго в интересах всего общества, не подвергаясь давлению из вне, диктату сверху, т.е. вести эти дела свободно и под свою ответственность.1

Как известно, любой закон живет только тогда, когда он выполняется всеми и повсеместно. Поэтому смысл закона, содержание каждой его нормы должны хорошо знать все, кто призван проводить соответствующие нормы в жизнь. У Закона "О статусе народного депутата Украины" есть в этом отношении своя существенная особенность. Она состоит в том, что главное "действующее лицо", в работе которого находит свое воплощение закон, - депутат.

Одновременно с этим неразрывно осталась проблема гармонизации института депутатского иммунитета с требованиями Конституции, а также приведение Закона Украины "О статусе народного депутата Украины" в соответствие с Основным Законом в части, которая касается объема парламентского иммунитета, процедуры его лишения тех депутатов, в отношении которых Верховная Рада приняла соответствующее решение.2

В отношении депутатской неприкосновенности, как было отмечено ранее, многие правоведы сходятся на том, что депутатская неприкосновенность должна быть не абсолютной (как это есть сегодня в Украине), а иметь исключительно ограниченный характер. Кроме того, преследование за просчеты в депутатской работе должны иметь конкретные основания. И это необходимо зафиксировать на законодательном уровне. Следует также признать тот факт, что в условиях демократии, нельзя вести разговор о снятии неприкосновенности как таковой. Целесообразнее говорить именно об ограничении иммунитета и четком закреплении этого ограничения в украинском законодательстве.

Анализ действующего законодательства в области гарантий деятельности народного депутата позволяет сделать вывод о том, что существующая система гарантий предоставляет депутатам возможность беспрепятственно и эффективно участвовать в осуществлении Верховной Радой государственной власти, выражать волю и интересы народа. Дальнейшее совершенствование гарантий депутатской деятельности должно идти не столько за счет изменения и дополнения действующего законодательства, которое достаточно широко и разносторонне регулирует процесс обеспечения депутатских полномочий, сколько путем четкого функционирования государственных органов, общественных организаций, а также улучшения деятельности должностных лиц и граждан, ответственных за создание благоприятных условий для осуществления депутатских полномочий; утверждение принципа неотвратимости дисциплинарной и другой ответственности должностных лиц за нарушение прав и обязанностей депутатов; выяснение причин трудностей в деятельности депутатов.

Таким образом, четкая организация функционирования Верховной Рады Украины как единого законодательного органа Украины является необходимой предпосылкой успешного проведения реформ, а законодательная деятельности в ряду других функций государства становится приоритетной.1

Список литературы

Конституция Украины от 28 июня 1996 г. // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 30. - Ст. 140-143

Регламент Верховной Рады Украины от 27 июля 1994 г. // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1994. - № 35. - Ст. 338-339

Закон Украины "О статусе народного депутата Украины" от 17 октября 1992г.в редакции от 15.01 1998 // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1998. - № 24. - Ст. 169

Закон Украины "О комитетах Верховной Рады Украины" от 4 апреля 1995 г. в редакции от 14.07.1998. // Голос Украины. - 1998. - от 4 августа.

Закон Украины "Об отзыве народного депутата Украины" от 2 декабря 1995.// Ведомости Верховной Рады Украины. - 1995. - № 41. - Ст 299-300

Положение о помощнике-консультанте народного депутата Украины. Утверждено Постановлением Верховной Рады Украины от 13 октября 1995 г. // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1995. - № 38. - Ст. 198

Положение об удостоверении народного депутата Украины и нагрудный знак "Народный депутат Украины". Утверждено Постановлением Верховной Рады Украины от 3 марта 1993 г. // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1993. - № 25. - Ст. 145

Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. - М.: из-во полит. лит-ры, 1991. - 287 с.

Андреева И. Еще раз о льготах, привилегиях и депутатской этике. // Народный депутат. - 1991. - № 10. - С. 56-58

Баймуратов М.А., Нгуен Онь Туан Правовой статус народного депутата Украины // Вестник ОГИВД. - 1998. - № 4. - С. 3-7

Безуглов А.А. Правовой статус советского депутата.-М.: из-во "Знание", 1974. - 64 с.

Безуглов А.А. Советский депутат. Государственно-правовой статус.- М.: "Юрид. лит-ра", 1971. - 220 с.

Белкин А.А. Институт выбытия депутата. / Известия вузов Правоведение. 1992. - № 4. - С. 51-58

Витрук Н.В. О категории правового положения личности в социалистическом обществе. // Советское государство и право. - 1974 - №12. - С.15-18

Витрук Н.В. Структура правового статуса депутата (вопросы теории), - в книге закон о статусе депутатов на практике. - Ярославль: из-во Ярославского университета, 1976. - 287с.

Гавриляка А. Щодо удосконалення управлiнської дiяльностi Верховної Ради. // Право України. - 1997. - № 6. - С. 49-53.

Гуреев П., Никитин Д. Гарантии депутатской деятельности. // Советы депутатов трудящихся. - 1975. - № 10. - С.96 -100.

Давыдов Р.К. Право депутатского запроса в Советском общенародном государстве. - М.: "Юрид. лит-ра", 1989. - 98 с.

Задорожная Н. Гарантии трудовых прав депутата // Одесский вестник. - 1998. - 4 апреля.

Зиновьев А.В. Статус народного депутата в СССР. - Л.: "Полит. издат"., 1987 - 98 с.

Коментар до Конституции України - К.: Iнститут законодавства Верховної Ради України. - 1998. - 412 с.

Конституцiйне право України. / за ред. проф. В.Ф. Погорiлка - К.: "Наукова думка", 1999. - 734 с.

Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. - М.: "Юридическая литература", 1970. - 120 с.

Лiнецький С. Депутатський iмунiтет - pro i contra. // Юридичний вiсник України. - 1999. - № 10. - 11-17 березня.

Мальцев Г., Экимов А. Будет ли у нас настоящий парламент? // Народный депутат. - 1992. - № 7. - С. 20-26

Манчуленко Г., Филипчук В. Народный депутат Украины: конституционно-правовой статус // Вiче. - № 1. - 1998. - С. 3-11

Мiкулiн В.П. Особливостi притягнення депутатiв як обвинувачених. / Боротьба з контрабандою: проблеми та шляхи їх вирiшення.Уряду України. Президинту, законодавчiй, виконавчiй владi. Аналiтичнi розробки, пропозицiї наукових i практичних працiвникiв.-К., 1997, Т.VII, - С. 292.

Мелащенко В. Ф. Основи конституцiйного права України. - К.: "Вентурi", 1995. - 238 с.

Муравин А. Депутатская неприкосновенность и уголовно-процессуальный закон // Юридический вестник. - 1997. - № 1. - С. 102-104

Нуденко Л.А. Правовое регулирование гарантий деятельности депутатов Верховного Совета СССР./ Вестн. Моск. Ун-та. - 1976. - № 2. - С. 76-77.

Онопенко В. Депутатська недоторканнiсть: за i проти. // Голос України, 1999. - № 47.

Основи конституцiйного права України / за ред. В.В. Копєйчикова.- К.: "Юрiнком Iнтер", 1998. - 205 с.

Петровский В. Депутат и политика.// Народный депутат. - 1992. - № 1. - С. 80-84.

Право на безотлагательный прием. // Советы народных депутатов. - 1979. - № 9. - С.67-70.

Просвирнин Ю.Г. Гарантии депутатской деятельности в развитом социалистическом обществе. - Воронеж: из-во Воронежского университета, 1982.. - 137 с.

Сивов В.А Статус советского депутата. - Л.: "Правовед", 1973. - 158 с.

Слива А.Я. Депутатский запрос (Пособие для слушателей народных университетов). - М.: "Знание", 1988. - 68 с.

Смирнов А. Формы правовой помощи депутатам Советов депутатов трудящихся. // Советская юстиция. - 1975. - № 1. - С. 5-10.

Теплюк М., Ющик О. Законодательная инициатива и ее реализация в законодательном процессе. // Вiче. - 1995. - № 7. - С. 13-18

Хавронюк М. Подвiйнi стандарти недоторканностi. // Юридичний вiсник

України. - 1998. - 9 -15 липня.

Шпаков Ю. Фальсификация // Правда. - 1991. - 22 июля.

Юридический энциклопедический словарь. - М.: "Советская энциклопедия", 1987. - 598 с.

Ярматов А.Я. Гарантии депутатской деятельности. - М.: "Юрид. лит-ра", 1978. - 89 с.