Дипломная работа на тему: Общие положения государственного управления строительством в Российской Федерации

Введение

Кризисные процессы в экономике и политической жизни РФ свидетельствуют, в частности, о том, что осуществляемые в последнее время в соответствии с новыми политико-идеологическими и социально-экономическими ориентирами, попытки трансформировать систему государственного управления ЖКХ оказались малоэффективными.

В связи с этим ключевое значение приобретает действительно научный выбор стратегии дальнейшего развития государственно-управленческих институтов, конкретных путей и способов преодоления присущих им недостатков с целью создания эффективного действующего механизма государственного управления, в частности в сфере строительства и жилищно - коммунального хозяйства (далее - ЖКХ).

"Правовое государство - это тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существует развитая и непротиворечивая правовая система и эффективная судебная власть, при одновременном наличии реального разделения властей с их эффективным взаимодействием и взаимным контролем".0 Поэтому, одним из составных первоочередных заданий построения и укрепления государственности в России является создание (или совершенствование существующих) органов государственной исполнительной власти, главное место среди которых в цивилизованных странах мира принадлежит системе органов государственного управления в области юстиции. Успешное исполнение заданий государственного строительства, а также решение социально-экономических проблем общества в значительной мере зависит от правильного, научно обоснованного управления обществом, всеми сторонами его деятельности, оптимальной организации и функционирования государственной исполнительной власти. "Вопросы органов государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством принадлежат к фундаментальным проблемам организации и осуществления государственной деятельности в целом. В современных условиях их значение приобрело особенную актуальность".0

Преобразования в жилищно-коммунальной сфере на современном этапе осуществляются в рамках реализации нового этапа Государственной целевой программы "Жилище". Однако, несмотря на принимаемые меры, социально - экономическое состояние России продолжает оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. Договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают минимальных стандартов качества обслуживания. Не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения. Инвестиции в коммунальное хозяйство снизились в 2 раза.0 Продолжает нарастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения. Для решения этих вопросов требуется ускорить проведение реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Единственным способом преодоления кризиса является изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

Юридическая и организационная определенность в деятельности органов государственной исполнительной власти - одна из важнейших предпосылок их эффективной работы. Чрезвычайно актуальным в современных условиях становится применение научно обоснованных методов, путей и способов совершенствования всех важнейших функциональных и структурных характеристик органов государственной исполнительной власти и судебной власти.

На сегодняшний день человеку, который хочет улучшить свои жилищные условия, предлагаются различные варианты осуществления своего желания. В том числе и набирающая за последние годы силу система инвестирования в строительство жилья. Вместе с тем столь важный момент, как приобретение недвижимого имущества, требует специального юридического освещения, так как неверное или незаконное оформление права собственности может повлечь за собой дальнейшие препятствие в пользовании и распоряжении недвижимым имуществом.

Сразу же необходимо обратить внимание на существование разницы в приобретении квартиры на основании лизинговых правоотношений и инвестировании собственных средств в строительство. В первом случае предприятие или организация приобретает на свое имя у третьего лица уже существующую квартиру, после чего с гражданином заключается договор аренды с правом выкупа. В случае же инвестирования денежных средств в строительство жилья жилой дом как конструкция еще не существует либо строительная компания не завершила постройку здания.

Проблемы совершенствования организации и деятельности органов управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством уже давно привлекают внимание многих ученых-административистов. Этим вопросам посвящено ряд монографий, статей, комментариев к законодательству (Аверьянов В.Б., Агеев А.О., Атаманчук Г.В. и др.). Проблемы организации и деятельности органов государственной исполнительной власти системой ЖКХ обсуждаются на научно-практических конференциях, научно-координационных совещаниях, "круглых столах". Все это, безусловно, способствует углублению научно-прикладных разработок названных проблем.

Целью этой работы является определение места и роли государственного управления строительством и жилищно - коммунальным хозяйством в системе органов государственной исполнительной власти Российской Федерации, определение его места и роли во взаимоотношениях с другими органами власти.

Главная цель осуществления исследования заключается в том, чтобы на основании законодательства, обобщении практики его применения, а также практики деятельности соответствующих органов определить целесообразность совершенствования существующей модели государственного управления в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Методической основой курсовой работы является диалектический метод познания социальных процессов, теоретические выводы и положения таких юридических наук, как теория государства и права, общая теория управления, административное право, конституционное право и некоторых других отраслей правовой науки. В работе использованы исторический, сравнительно-правовой, логико-теоретический и системно-структурный общенаучные методы, метод статистического анализа.

Глава 1. Общие положения государственного управления строительством в Российской Федерации

1.1 Понятие органа государственного управления

Объективно неминуемый процесс разрушения тоталитарно-директивной системы в нашей стране происходит при отсутствии научной концепции реформирования управления в переходный период, без создания такой его модели, которая отвечала бы динамичным требованиям жизни. В результате государственная власть фактически утратила рычаги управления многими жизненно важными процессами в обществе, оказалась неспособной осуществлять необходимые экономические и политические преобразования. Они возможны при условиях функционирования сильной системы государственного управления.

Сложные и интенсивные социальные и экономические производственные процессы, протекающие в обществе, не только повышают роль и требования к управлению, и, прежде всего, к государственному аппарату управления, но и существенно изменяют само содержание деятельности по управлению, трансформируется состав объектов государственного управления, постоянно совершенствуется структура, формы и методы работы аппарата. Одновременно расширяется сфера правовых отношений, а, следовательно, укрепляется правовая основа функционирования государственного аппарата и его отношений с гражданами.0

Важнейшим условием реализации современных социальных целей и задач является обеспечение наибольшего соответствия функций, структуры, полномочий, форм и методов организационно-правовой деятельности органов управления достигнутой стадии социального развития. Они должны в полной мере отражать сущность и особенности данного конкретно-исторического периода развития общества.

"Орган государства - это часть государственного механизма, его основная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками".0

Конституция и законы России, являясь политико-правовым фундаментом организации и деятельности этих органов, определяют их главные задачи и важнейшие черты. "Конституционное закрепление политико-правового статуса основных звеньев системы органов государственного управления не только фиксирует их нынешнее состояние, но и выражает общий процесс развития государственной системы в направлении дальнейшего развертывания демократии".0

Органы исполнительной власти имеют достаточное количество признаков, которые позволяют выделить их из системы органов государственной власти:

- орган управления реализует функции государства, исполняя законодательные акты и нормативные акты органов управления высшего уровня;

- орган управления, действуя от имени государства, наделен компетенцией;

- управленческой деятельности органа исполнительной власти свойственен "внешний" характер, поскольку эта деятельность в виде юридических актов управления направлена на окружающих;

- управленческая деятельность органа исполнительной власти имеет непрерывный характер, что отличается от подобной деятельности органов, представляющих другие власти;

- органу управления свойственны трудовые отношения, то есть каждый член такого органа включен в сложную цепь организационных связей.0

Следовательно, орган исполнительной власти можно определить как организационно обособленную часть государственно-управленческого аппарата, который совершает от имени и по поручению государства соответствующие функции и вследствие чего наделена соответствующей компетенцией, определенной организационной структурой, территориальным масштабом деятельности.

Таким образом, каждый отдельно взятый орган исполнительной власти является и частью аппарата управления, и частью государственного механизма, и, наконец, составляющим более объемного образования, которым является "политическая организация" государственно-организованного общества.

Оглавление

- Введение

- Общие положения государственного управления строительством в Российской Федерации 1.1 Понятие органа государственного управления

- Правовая реформа управления строительством

- Правовой статус Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Глава 2. Федеральное агентство специального строительства и осуществление государственного строительного надзора

- Правовое положение Федерального агентства специального строительства Спецстрой России

- Государственный строительный надзор Глава 3. Управление жилищно-коммунальным коммунальным хозяйством

- Учет и государственное управление жилищной сферой

- Управление жилищной сферой органами местного самоуправления

- Государственный контроль за содержанием и использованием жилищного фонда

- Государственное управление и контроль за деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства Заключение

- Список использованных источников

Заключение

Следует признать, что ряд важнейших вопросов организации и деятельности государственной исполнительной власти и, в частности, государственного управления в области юстиции - не нашли комплексного и системного исследования в юридической и административно-правовой литературе. Ключевой проблемой нового этапа реформирования жилищно-коммунального хозяйства является совершенствование системы договорных отношений, обусловленное появлением в этой сфере хозяйствующих субъектов различных организационно - правовых форм.

Появление новых видов собственников обусловлено потребностями в иных формах и методах инвестирования развития объектов жилищно-коммунального назначения в условиях ограниченности бюджетных средств. При этом наряду с диалогом "заказчик - подрядчик (предприятие жилищно-коммунального хозяйства)" формируются сложные многосторонние взаимоотношения, участниками которых являются:

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г.

2. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26.01.1996г. №14-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996.-№5.-Ст.410.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. - 31 декабря 2001.

5. Федеральный закон РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ Жилищный кодекс РФ // Российская газета. - 2005. - 12 января

6. Федеральный закон РФ от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации // Российская газета. - 2004. - 31 декабря.

7. Указ Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.2004 г. // Российская газета от 11.03.2004.

8. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 286 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству" // Собрание законодательства РФ". - 21.06.2004. - N 25. - Ст. 2568.

9. Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 13.02.2006. - N 7. - Ст. 774.

Книги

1. Административное право РФ. / Под ред. Ю.А. Дмитриевой. М., 2006.

2. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Административное право России. М., 2003.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М., 2004.

4. Габричидзе В. Н. Конституционное право современной России. М., 2004.

5. Гетман Е.С. О жилищных правах и обязанностях. - М.: Юрист, 2005. - 149 с.

6. Государственное право РФ. Курс лекций для юридических институтов и факультетов. / Под ред. О.Е. Кутафина.Т.1. М., 1993.

7. Государственная служба. / Под ред. В.М. Пустозерова. М., 2005. - 108 с.

8. Гурне Бернар. Государственное управление. - К.: Основы, 2003.

9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М., 2004.

10. Комментарий к жилищному законодательству РФ. / Под ред. Г.А. Жилина. М.: Юридическая литература, 2006.

11. Конституционное право. Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев М., 2004.

12. Конституционное право России. / Под ред. А. В. Якушева. М., 2005.

13. Королев С.В. Теория государственного управления. М., 2006.

14. Кутафин О.Е. Административное право РФ. М., 2002.

15. Организация деятельности органов системы ЖКХ. / Под ред. Г.П. Батурова.- М.: Юрайт, 2005.

16. Организация судебной деятельности. / Под ред. Г.П. Папеурова. - М.: Юрид. лит., 2000.

17. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в РФ. 2002.

18. Петрухин И.Л. Правосудие: время реформ. - М.: Наука, 2001.

19. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 2004.

20. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в РФ. / Под ред. Л.И. Брычева. М., 2002.

21. Совершенствование аппарата государственного управления. / Под ред. В.В. Цветкова. - М.: Приор, 2003.

22. Организация строительства в Российской Федерации. / Под ред. Т.А. Бажонова. - Казань: Изд-во Казанского университета, 2004.

23. Юридическая энциклопедия. Под ред. М.Ю. Тихомирова.- М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 1998.

Статьи в журналах и сборниках

1. Айдаев Г.К. Укрепление финансовых основ государственного жилищно-коммунального хозяйства. // Инф. Метод. Бюллетень. Гос. Думы. - 2005. - №3. - С. 75-79.

2. Берг О.В. Управление ЖКХ органами в России // Журнал российского права. - 2006. - №4. - С. 49-52.

3. Колюшин Е.И. Система учета жилищного фонда // Журнал Российского права. - 2005. - - № 9. - С. 77-81.

4. Модин Н.М. Реформирование строительной отрасли // Российская юстиция. - 2006. - № 3. - С.23-24.

5. Мокрый В. С. Надзор за строительной деятельностью // Журнал Российского права. - 2006. - №10. - С. 3-8.

6. Овакимян М.А. Текущие и перспективные задания органов управления строительством // Юридический вестник. - 2005. - № 4. С.18-21.

7. Овчинников И.Н. Финансовые основы деятельности субъектов РФ. // Хозяйство и право. - 2002. - №5. - С.81-94.

8. Овчинников И.Н. Проблемы становления административно - территориального деления России. // Хозяйство и право. - 2003. - №9. - С. 23-30.

9. Певницкий С.Г. Порядок и условия осуществления права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме // Семейное и жилищное право. - 2005. - N 3. - С. 33 - 34.

10. Прыйдак М.М. Исполнительная власть в "автономном" режиме? // Юрист. -2005. - №5. - 64-67.

11. Тимофеев Н.С. О некоторых современных аспектах становления ЖКХ современной России. // Вестник московского университета. - 2004. - №4. - С. 37-61.

12. Уваров А.А. Государственный строительный надзор // Журнал Российского права. - 2006. - №3/4. - С. 29-37.

13. Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти, органов власти субъектов и федеральных органов власти // Журнал Российского права. - 2005. - № 1. - С.43-52.

14. Фокова Е.А. Единые правила регистрации договоров участия в долевом строительстве // Российский судья. - 2005. - N 9. - С. 8 - 10.