Дипломная работа на тему: Органы общественного самоуправления история вопроса. Возникновение и развитие органов общественного

Введение

Актуальность дипломной работы обосновывается тем, что местное самоуправление представляет собой неотъемлемую часть гражданского общества и является важнейшей формой народовластия. Оно наиболее приближено к населению и позволяет решать вопросы местного значения с учетом конкретных условий муниципального образования.

Возрастание интереса к связям с общественностью в России неслучайно. Желание создать благоприятную среду в социуме, доброжелательное отношение населения к власти - не только следствие, но и условие развития демократии и гражданского общества. Развитие демократических институтов предполагает не монолог власти, а ее диалог с населением: как с частными лицами, так и с объединениями граждан. В результате такого диалога власть стремится к реализации интересов всех групп населения, а на практике - формирует благоприятное общественное мнение.

Бытует мнение, что связи с общественностью относятся либо к управлению фирмой, либо к политике, либо к предвыборным кампаниям. Но они характерны и для системы муниципального управления, поскольку именно на этом уровне происходит открытое ежедневное общение органов и должностных лиц местного самоуправления с общественностью. Связи с общественностью - одна из функций управления, способствующая установлению, упорядочению и поддержанию общения, взаимопонимания, расположения и сотрудничества между организацией и общественностью.

Разделение управления государством на систему государственной власти и самоуправление местных сообществ принципиально изменило положение местных органов власти. Управление муниципальным образованием является особым видом управления, специфика которого определяется многообразием и сложностью управляемого объекта и, главным образом, общественным характером управления. Общественный характер управления определяется тем, что механизм формирования решений неизбежно включает в себя такие демократические процедуры как гласные взаимодействия между местной властью и населением, администрацией и различными организациями.

Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике России, сопровождается серьезным обострением проблем и противоречий в национальной, политической и социальной сферах общественной жизни, которые, в свою очередь, сдерживают развитие Российской Федерации и разрушают ее государственность. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступают использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения для улучшения условий жизнедеятельности и сохранения Российского государства.

Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов и населения, территориальных образований, а также государства.

Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса. Определение методов и условий эффективной организации местного самоуправления в интересах преодоления кризиса, стабилизации и повышения качества жизни различных слоев населения на основе стимулирования внедрения перспективных нововведений, организационных и информационных технологий требует углубленного анализа, развития теории самоуправления как с точки зрения выявления экономической сущности и построения современной концепции местного самоуправления, так и с точки зрения функциональных особенностей ее реализации.

Именно применение технологии связей с общественностью позволяет осуществить информационное сопровождение и продвижение идей социального характера, "способствуя адаптации человека к новым условиям и принятию новых приоритетов".

Надо честно признать, что как бы ни были приближены к населению органы местного самоуправления, они не могут быть в курсе всех вопросов, связанных с использованием всех имеющихся ресурсов. Местные власти вынуждены обращаться к общественному и частному сектору в поиске новых, неформальных путей решения социально-экономических проблем.

Состояние разработанности проблемы. Проблемы местного самоуправления до настоящего времени рассматривались преимущественно с точки зрения экономики, социологии и права. Несмотря на значительный рост публикаций по проблемам местного самоуправления дефицит исследований существующих в этой области социально-психологических проблем является очевидным. К числу наиболее актуальных социально-психологических проблем можно отнести проблему формирования у граждан политической культуры "участия" и социальной активности в решении проблем местного значения. Решение этой проблемы требует определения социально-психологических условий реального, а не формального участия граждан в решении вопросов государственного и местного значения. Создание таких условий устранит невостребованность инициативы и общественной активности граждан.

В работах А.В. Брушлинского, Д.Б. Эльконина, Г.М. Андреевой, А.В. Петровского, Д.И. Фельштейна социальная активность определяется как уровень активности, степень проявления возможностей и способностей человека как члена социума, устойчивое активное отношение личности к отдельным общностям или обществу в целом и отражает превращение личности в субъект социального действия и общественных отношений.

Цель дипломной работы - выявить формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, способы повышения социальной активности населения в рамках РR-деятельности органов местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели в работе предполагается решить следующие задачи:

1. Систематизировать и обобщить теоретический материал по выбранной теме.

2. Изучить нормативно-правовое законодательство в сфере взаимодействия местной власти и населения.

3. Раскрыть сущность форм участия и проявления социальной активности жителей муниципалитета, запуск механизмов "самоорганизации" населения.

4. Разработать методику проведения опроса и публичных слушаний на территории ТОС Петровского микрорайона.

Теоретико-методологической основой дипломной работы выступили подходы к положениям о способах активизации населения на решение общественно значимых проблем В.А. Моисеева, систематизированные в издании "Паблик рилейшнз - средство социальной коммуникации". А также исследования классической информационной модели К.Шеннона, где в качестве управляющей подсистемы выступает субъект "РR", а в качестве управляемой - общественность.

Кроме того, теоретической основой выступило положение о рассмотрении личности как субъекта социального действия. В этой связи, при рассмотрении личности как субъекта социального действия, многими авторами, например, В.Л. Хайкином, подчеркивается связь активности с личностным ростом индивида и его социализацией. В этой связи социальная активность рассматривается как синтетическое качество личности, характеризующее активное отношение к общественно значимой деятельности и как форма проявления потребности в социальном участии.

Также в качестве основы выступило положение о социальной ответственности.

В России традиционно больше внимания уделяется вопросам социальной ответственности как помощи социально ущемленным слоям населения, другими словами, спонсорству и меценатству. Проблема состоит в том, что постепенно общество начинает осознавать, что социальная ответственность предполагает собой не только благотворительность. Дело в том, что каждый бизнесмен негласно обязан вести социально ответственную деятельность, которая должна затрагивать все ключевые группы.

Любое дело всегда причиняет какой-то вред какой-то из сторон. Так, например, строя крупные гипермаркеты, компании отнимают зачастую у населения поля, леса, озера, карьеры и т.д. Они должны восполнить людям потери, построив, как вариант, рядом бесплатный развлекательный комплекс для детей (качели и карусели, к примеру), площадку для выгула собак, да мало ли чего еще! Было бы желание, правда? Однако все это, к сожалению, в идеальной модели. В реальной жизни компании не стремятся таким образом привлечь сердца своих потенциальных клиентов и других ключевых групп, теряя из виду социальную ответственность.

А ведь это мощный инструмент РR.

В соответствии с заявленной целью и поставленными задачами данной дипломной работы использованы следующие методы:

1. Анализ литературных источников, печатных СМИ, Интернет-источников;

2. Метод анализа вторичных данных;

3. Сравнительный метод;

4. Анализ социологических исследований и опросов.

Объектом данного исследования является РR деятельность

Предметом исследования являются факторы и условия использования социальной активности населения в контексте целей и задач РR-деятельности органов местного самоуправления.

Наше дипломное исследование построено на предположении о том, что инициация социальной активности населения является стратегически важным направлением деятельности РR-структур органов местного самоуправления.

Научная новизна и теоретическая значимость работы заключается в том, что сделана попытка представить инициацию социальной активности населения в качестве необходимого элемента муниципального управления, выявить роль РR-служб в деятельности органов местного самоуправления в новых законодательных условиях.

Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что сделанные выводы могут быть использованы в качестве методических рекомендаций дальнейшего развития РR-деятельности органов местного самоуправления по привлечению населения к решению вопросов местного значения на территории ТОС Петровского микрорайона.

Структура работы: Дипломная работа включает в себя введение, первую и вторую, третью главу, заключение, список литературы и приложения к практической работе.

Оглавление

- Введение

- Органы общественного самоуправления история вопроса 1.1 Возникновение и развитие органов общественного самоуправления

- Место ТОС в аспекте других органов самоуправления

- Современное состояние органов местного самоуправления в РФ, основные причины, сдерживающие его развитие

- Основные направления РR-деятельности в работе органов общественного самоуправления 2.1 Понятие РR-деятельности и ее направлений

- Особенности РR-деятельности органов местного самоуправления ГЛАВА 3 Связи с общественностью как стратегическое направление деятельности ТОС Петровского микрорайона

- Описание аналитической базы и методов исследования

- Публичные слушания как одна из наиболее значимых форм участия граждан в решении вопросов местного значения

- Исследование общественного мнения по вопросу деятельности ТОС

- Разработка и реализация проекта Публичные слушания ЗАКЛЮЧЕНИЕ

- Литература

- Приложение

Заключение

Сложный характер большинства проблем требует высокого качества принимаемых решений и больших усилий по их реализации. В ходе продвижения решений часто обнаруживаются побочные неучтенные эффекты, которые могут существенно изменить расстановку сил и оценку ситуации. Поэтому необходимо постоянно отслеживать ход исполнения решений, сравнивать результаты с поставленными целями, выявлять отклонения, побочные эффекты и настроения населения, чтобы вовремя вносить необходимые коррективы либо в свои действия по продвижению решений, либо в сами решения.

Таким образом, чтобы быть эффективным, управление муниципальным образованием, как и всякий управленческий процесс, должно представлять собой замкнутый контур управления с обратной связью. Обратная связь включает в себя всех участников управленческой деятельности, в том числе и население. Наличие обратной связи с населением является для органов самоуправления важнейшим условием эффективного управления.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993. - 36 с.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. - № 202 (3316). - 8 октября 2003 г.

3. С:\Documents and Settings\Семья\ Социальная активность \ Социологическая информация.htm.

4. Абульханова-Славская К.А. Стратегия жизни. - М.: Наука, 1991. - 165 с.

5. Андреева Г.М. Социальная психология. - М.: Наука, 1994. - 416 с.

6. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. - М.: Прогресс-Политика, 1992. - 608 с.

7. Баталов Э.А. Гражданское общество // Народный депутат. - 1992 .- № 6 - С. 93-99.

8. Беляева Н.Ю. Гражданские ассоциации и государство // Социс. - № 11. - 1995. - С. 109 -114.

9. Бокий М.А. и др. Опросы в городе и для города. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. - 146 с.

10. Бородкин Ф.М. Третий сектор в социальном государстве и местное самоуправление. - Новосибирск: Сиб-Ново-Центр, 1997. - 72 с.

11. Брушлинский А.В. О природных предпосылках психологического развития человека. - М.: Знание, 1977. - 64 с.

12. Быстренко В.И. Азбука самодеятельности: социальные, исторические и правовые страницы. - Новосибирск: НГУ, 2001. - 256 с.

13. Власов П.В. История благотворительности в России. - М.: Полигран, 1994. - 212 с.

14. Гаджиев К.Л. Гражданское общество и правовое государство // Мировая экономика и международные отношения. - 1991. - № 9. - С. 5-18.

15. Деев Н.Н Самодеятельные инициативные объединения в системе социалистической демократии // Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. - М.: ИГПАН, 1988. - С.40-48.

16. Добреньков В.И. Социология. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 520 с.

17. Дюк А.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2003. - 84 с.

18. Золотухин А.В. Формы проявления социальной активности населения на местном уровне. - Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2004. - 28 с.

19. Зотов В.Б. Система муниципального управления. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006. - 624с.

20. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии: Курс лекций. - М.: Изд-во МГСУ "Союз", 1999. - 432 с.

21. Интернет-интервью с Председателем Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления Л.Ю. Рокецким "Проблемы реформирования местного самоуправления".

22. Карпов Л.А. Россия и правовое государство // Свободная мысль. - 1992. - № 9. - С. 21-26.

23. Кенни С. Демократия и организации, занимающиеся вопросами социального обеспечения. М.: Благотворительный гуманитарный фонд им. П.А. Флоренского, 1999. - 92 с.

24. Ковалев В.Н. Общие и частные принципы управления // Социология управления социальной сферой. - М.: Союз, 2003. - 348 с.

25. Комаровский В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. - М.: Издательство РАГС, 2001. - 520 с.

26. Кочетков А.П. О формировании гражданского общества // Социально-политические науки. - 1992. - № 8. - С. 22 - 31.

27. Кочеткова А.В. и др. Теория и практика связей с общественностью. - СПб.: Питер, 2006. - 240 с.

28. Краснов А.М. Как повысить активность граждан// Политолог.- 2003. - № 3.- С. 15-18.

29. Крючков Ю.А. Методология и методы социального проектирования. - М.: Союз, 1998. - 40 с. (6)

30. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2001. - 552 с.

31. Лазарев В.Н. Специфика социологического подхода в теории местного самоуправления // Социально-политические науки. - 2004. - № 2. - С. 308-315.

32. Лазарев В.Н. Социальная самоорганизация в условиях местного самоуправления. - Белгород: Центр социальных технологий, 1996. - 99 с.

33. Макаров А.С. Инициация социальной активности томичей: стратегическая идея "Томск - Большой город" // Материалы всероссийской научно-практической конференции (24 марта 2005г.). - Томск.: Томский ЦНТИ. - 2005.- с. 10

34. Мерсиянова И.В. Власть и общественность: инновационные формы взаимодействия. - Новосибирск: СибАГС, 2005. - 240 с.

35. Мерсиянова И.В. Ключевые характеристики и особенности организации территориального общественного самоуправления // Эффект присутствия. - 2002. - № 1 (21). - С. 20 - 26.

36. Мерсиянова И.В.Подходы к решению проблем формирования социальной базы местного самоуправления при стратегическом планировании развития муниципальных образований. - Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2003. - 32 с.

37. Ненашев М.П. Гражданское общество России и роль в его становлении общественных объединений. - М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2001. - 27 с.

38. Общественные организации Томска: проблемы и перспективы. - Томск: ЦП НКО, 1996. - 14 с.

39. Отношение населения к благотворительности в России: Результаты исследования. М.: CAF, 2001. - 48 с.

40. Петровский А.В. Вопросы истории и теории психологии. - М.: Педагогика, 1984. - 271 с.

41. Плюснин Ю.М. Малые города России. - М.: МОНФ, 2000. - 152 с.

42. Сафронова С.М. Региональные модели социальной защиты населения: проблемы, технологии. - М.: Изд-во МГСУ "Союз", 1998. - 69 с.

43. Славный Б.И. Проблема власти: новые изменения // Полис. - 1991. - № 5-6. - С.42-52.

44. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография / Под общ. ред. В.И. Жукова. - М.: Изд-во МГСУ "Союз", 1999. -452 с.

45. Социальная работа в муниципальном образовании. - СПб.: ООО "Нева", 2001. - 321 с.

46. Социально-экономическая ситуация в городах Сибири и Дальнего Востока (по материалам социологического опроса населения). - Новосибирск: Исполнительная дирекция АСДГ, 2003. - 32 с.

47. Социологический словарь. - Минск: Университетское, 1991. - 528 с.

48. Территориальное общественное самоуправление в развитии социального партнерства в г.Томске. Материалы городской конференции 26 ноября 2003 г. - Томск: Изд-во "Курсив", 2003.-122 с.

49. Фельдштайн Д.И. Психология развития личности в онтогенезе. - М.: Педагогика, 1998. - 206 с.

50. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. - М.: Дело, 2000.- 254 с.

51. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. - М.: РНЦ ГМУ, 2004. - 167 с.

52. Франчук В.И. Современные основы социального управления. - М.: Институт организационных систем, 1997. - 51 с.

53. Шейман И.М. и др. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. - М.: Наука, 1995. - 156 с.

54. Шинелева Л.Т. Социальное партнерство: состояние и перспективы развития. - М.: Изд-во МГСУ "Союз", 2001. - 200 с.

55. Шомина Е.С. Жители и дома. - М.: РИЦ "Муниципальная власть", 1999. - 266 с.

56. Штомпель Л.А. Сотворение политического времени // Смыслы времени.- М., 2001.- С.142

57. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. - М.: Экзамен, 2002. - 286 с. 65

58. Эльконин Д.Б. Избранные психологические труды. - М.: Педагогика, 1989. - 554 с.

59. Юшина Е.А. Муниципальное управление. - М.: ФГНУ "Российский научный центр государственного и муниципального управления", 2003. - 220 с.