Дипломная работа на тему: Общие вопросы правового регулирования труда иностранных граждан

Введение

В сочетании с экономическими, демографическими и социальными проблемами на становление российского рынка труда оказывают существенное влияние и проблемы внутриполитического и внешнеполитического характера. В свою очередь, непосредственно рынок труда, его становление и совершенствование, активнейшим образом оказывает прямое воздействие и на внешнюю, и на внутреннюю политику, и на экономику, и на социальную сферу, и на демографические процессы. Поэтому проблемы рынка труда следует рассматривать как своеобразный базис выхода страны из затянувшегося кризиса и последующего ускоренного экономического и социального развития. Сложности формирования рынка труда в России во многом связаны не только с экономическим кризисом в стране, но и с не менее, а зачастую с еще более глубоким кризисом в новом зарубежье - в независимых государствах, образованных бывшими союзными республиками СССР, с национальными конфликтами, происходящими на территории некоторых из них. Это не только затрудняет построение цивилизованных рыночных отношений России с новым зарубежьем, но и ведет к активизации миграционных процессов, а, следовательно, и притоку значительного количества рабочей силы и дополнительному давлению на российский рынок труда.

Одним из важнейших факторов, активно воздействующих на формирование открытого рынка, является массовый приток в Россию нелегальных иммигрантов из государств как нового, так и старого зарубежья, наблюдающийся с начала 90-х годов. Особенностью нелегальной иммиграции является то, что она носит преимущественно трудовой характер и активно расширяет границы с крытого рынка труда, соответственно резко сужая официальную часть открытого рынка труда. Причина этого явления кроется в недостаточной отрегулированности взаимоотношений России с государствами нового зарубежья, отсутствии четкой и эффективной государственной миграционной политики, а также в новизне миграционной проблемы для России, не имевшей ранее соответствующего опыта ее действенного разрешения. И сегодня проблеме международной миграции уделяется крайне недостаточно внимания. 0

Актуальность темы исследования определяется остротой проблемы формирования цивилизованного рынка труда в РФ. Отсутствие законодательного разрешения проблем трудоправового статуса иностранных работников влечет произвол работодателей по отношению к иностранным работникам. Иностранные работники не пользуются всеми правами, предоставляемыми актами ООН и МОТ трудящимся-мигрантам, а российские работники за рубежом находятся в худшем положении, чем их коллеги из стран, ратифицировавших подобные международные документы. Для России важным является развитие трудового обмена в рамках СНГ, что объясняется тесными историческими, культурными и экономическими связями между странами. Для эффективного решения вопросов, связанных с трудовой миграцией в рамках двустороннего сотрудничества государств необходимо заключение новых двусторонних договоров, а также расширить круг государств для сотрудничества в рамках двусторонних соглашений. В этой связи целесообразно проводить анализ ситуации, связанной с соблюдением прав трудящихся-мигрантов, и выработку решений по борьбе с нарушением законных прав и интересов данных работников.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области применения российского законодательства в отношении иностранных физических лиц.

Предметом исследования являются состояние обеспечения конституционного порядка пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также нормы законодательных и других нормативных актов, имеющих отношение к правовому положению иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Регулирование рынка труда - постоянная практика государств с развитой рыночной экономикой, что позволяет им смягчать последствия кризисных явлений, обеспечивать повышение занятости и борьбу с безработицей, поддерживать уровень доходов населения, снижать социальную напряженность в обществе и одновременно стимулировать рост экономики.

В связи с тем, что проблемы, связанные с международным трудом новы для России, тема правового регулирования труда работников-мигрантов стала разрабатываться лишь с 90-х годов 20 века.

Степень научной разработки темы характеризуется тем, что проблема международного труда является актуальной для российской правовой науки. В своей работе под названием "Международный труд"0 И.Я. Киселев дал понятие международному труду, выделил и охарактеризовал пять основных видов международного труда, определил источники правового регулирования. Трудовая миграция за рубеж по трудовому контракту между российским работником и иностранным работодателем (внешняя трудовая миграция), а также работа иностранного гражданина или апатрида в России выделяются Киселевым как отдельные виды международного труда. Монография "Международный труд" является практическим пособием, которое рассчитано на руководителей организаций, сотрудников кадровых и экономических служб, работников профсоюзов, а также на трудящихся-мигрантов. Исходя из этого, здесь дана в основном информация о правовом положении трудящихся-мигрантов, а также комментарии существующих нормативных актов, регулирующих вопросы международного труда. В работе не содержится указаний на правовые и связанные с ними практические проблемы регулирования труда работников-мигрантов. Общая характеристика правового статуса иностранных граждан в трудовых отношениях, комментарий российского законодательства, регулирующего вопросы привлечения иностранной рабочей силы содержится в работах В.В. Глазырина "Труд иностранцев в России"0 и О.В. Абрамовой "Правовое регулирование труда иностранных граждан в Российской Федерации".0

Проблема определения понятия "внешней трудовой миграции" в российском законодательстве исследовалась Р.Ш. Давлетгильдеевым. В его публикации под названием "К вопросу об определении понятия "внешняя трудовая миграция" в Российском праве"0 дан сравнительный анализ норм международного и российского права, содержащий понятие "внешняя трудовая миграция", а также сформулировано определение процесса внешней трудовой миграции. Понятие термина "иностранцы, их правовой, конституционный статус", роль ОВД в обеспечении статуса иностранных граждан, отражены в работах Герасименко Ю.В.0

Кроме того, следует отметить работу Метелева С.Е. "Международная трудовая миграция и развитие российской экономики", где подробно освещены вопросы международной трудовой миграции; раскрыта роль России в мировом рынке труда, рассмотрены направления повышения эффективности политики противодействия нелегальной миграции и регулирования международной трудовой миграции.0 Правила и порядок привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, изменения законодательства в данной области, а также правила пребывания (проживания) в РФ подробно освещены в монографии Наумовой Р.Л. "Труд иностранцев у российского работодателя". 0

В своей работе "Трудоустройство иностранных граждан в России" Феоктистовым И.А. были затронуты вопросы приема и увольнения иностранных работников, получения разрешения на работу, а также в каких сферах иностранцам трудиться нельзя, или где установлены определенные квоты. Автор рассказал и об ответственности работодателей за нарушение миграционного законодательства. 0 Актуальные проблемы освещает в своей работе "Труд иностранцев в России: правовое регулирование" Скачкова Г.С., где дается характеристика законодательства РФ о статусе иностранцев, работающих в России; раскрываются международные трудовые стандарты регулирования труда иностранцев; определяются основы правового положения иностранцев, работающих в России. Центральное место в работе отводится порядку привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы, регистрации и учету иностранцев, работающих в России. 0

Проблемы, связанные с нарушением прав трудящихся-мигрантов, а также основные направления и особенности трудовой миграции российских граждан за рубеж, рассматривалась Е.В. Виноградовой в публикациях "Защита прав трудящихся-мигрантов: международные нормы и российские реалии"0 и "Международный рынок труда и перспективы российской трудовой эмиграции". 0

Тема международного трудового обмена, а также проблемы и перспективы интеграции России в международный рынок труда были затронуты в научных статьях О.К. Дадаева. "Основные направления миграционной политики ведущих стран по отношению к российским гражданам"0, и "Международное сотрудничество в области трудовой миграции"0. Он же охарактеризовал основные направления защиты своих сограждан за рубежом, в том числе и тех, кто работает по трудовому договору в других странах, используемые многими государствами Западной Европы.0

Также ряд вопросов, связанных с правовым и социально-экономическим статусом иностранцев в нашей стране, был предметом исследования ряда отечественных ученых, среди них необходимо отметить труды таких исследователей, как Авакьян С.А., Аметистов Э.М., Балацкий Е.В., Власова В.И., Галенская Л.Н., Глебов И.Н., Гусов К.Н., Дмитриев Ю.А., Дрынов О.В., Жукова Н.А., Забелло О.И., Киселев И.Я., Корсик К.А., Марышева Н.И., Манолов К.И., Нешатаева Е.Н., Топорнин Б.Н.

Следует отметить и экономическую сторону исследования вопроса занятости иностранных граждан. Среди ученых, своей фундаментальностью отличаются работы Г.В. Плеханова, В.Я. Железнова, А. Богданова, И. Степанова, С.А. Бессонова, а позже Н.И. Бухарина. Блестящее обобщение развития экономической мысли в середине XX века осуществил в своем учебнике П. Самуэльсон, который подчеркнул, что политическая экономия есть наука о повседневной деловой жизни людей, а также К.Р. Макконнелл и С.Л. Брю. Среди работ современных российских ученых, внесших весомый вклад в теорию рынка труда вообще и в частности формирующегося в стране в условиях становления рыночных отношений, следует отметить фундаментальные исследования Б.Д. Бреева, а также работы И. Бушмарина, коллективные исследования М.Х. Гарсия-Исер, С.Н. Смирнова, А.В. Кашепова, Т.Л. Горбачевой, Т.И. Заславской, И.Е. Заславского, Р.П. Колосовой и М.В. Лудник, И.С. Масловой, А.Г. Коровкина, А.Г. Косарева, В.Г. Костакова, А.Е Котляра, А.Д. Попова, А.С. Семенова, Л.С. Чижовой. В.Я. Чуракова.

Основной целью работы является определение трудоправового статуса работников-мигрантов. В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи, определившие структуру работы:

1. дать определение понятию занятости по российскому законодательству и понятию категории иностранных граждан в РФ с указанием их классификации;

2. указать особенности правового статуса иностранных граждан в отношении трудовой деятельности на территории РФ;

3. выяснить основные направления государственной политики РФ и зарубежных стран в области занятости;

4. раскрыть правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ и за рубежом и определить специальную трудовую правосубъектность иностранных работников;

5. обозначить основные проблемы использования иностранной рабочей силы;

6. охарактеризовать проблему нелегальной миграции в России и дать общую характеристику правонарушений, связанных с незаконным привлечением и использованием иностранной рабочей силы в РФ.

Методологической основой исследования являлся комплексный факторный подход к анализу современной ситуации на рынке труда, разработке прогноза его развития и формирования рабочей силы в Российской Федерации. В процессе исследования использовались разнообразные методы экономического анализа: статистический, индексный, сравнительный, расчетно-аналитический, балансовый и другие.

Таким образом, в современных условиях правовой институт, регулирующий сферу трудоустройства и занятости призван отразить особенности защиты интересов сторон трудовых правоотношений в условиях рыночной экономики.

Оглавление

- Введение

- Общие вопросы правового регулирования труда иностранных граждан

- Понятие иностранных граждан и их классификация в РФ

- Понятие занятости по российскому законодательству и ее виды

- Правовой статус иностранных работников

- Особенности правового статуса иностранных граждан в отношении трудовой деятельности на территории РФ

- Основные направления государственной политики РФ и зарубежных стран в области занятости

- Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ и за рубежом

- Специальная трудовая правосубъектность иностранных работников

- Актуальные проблемы использования труда иностранных работников в рф и пути их преодоления

- Основные проблемы использования иностранной рабочей силы

- Проблема нелегальной миграции в России

- Общая характеристика правонарушений, связанных с незаконным привлечением и использованием иностранной рабочей силы в РФ Заключение

- Список использованных источников

Заключение

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы.

1. Проблемы миграции затрагивают почти все страны мира. Для России вопрос миграции - один из самых важных, но, к сожалению, ресурсов для решения этого вопроса катастрофически не хватает. Из России уезжают не только неквалифицированные рабочие, но и специалисты из самых разных областей науки покидают свою родину с целью увеличения заработка и проведения исследований в определенной области науки. В эпоху стремительного научно-технического развития наша страна лишается человеческого потенциала, обеспечивающего экономическую и научную конкурентоспособность. Именно поэтому Правительство РФ должно побеспокоиться о создании необходимых условий работы и проживания, как квалифицированных специалистов, так и неквалифицированных, чтобы к середине XXI века Россия не деградировала и стояла на самой низшей ступени развития в области науки, образования, экономики и других областях.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.), с дополнениями по состоянию на 21.07.2007. С. 46.

2. Кодекс РФ об Административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (по состоянию на 07.05.2009). С. 80. С. 81.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (с изм. и доп. от 21 июля 2007 г.). С. 46.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, - 2004 г. С. 65.

5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ с изм. и доп. от 6 июня 2007 г.). С. 67.

6. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ "Об акционерных обществах" (с изм. и доп. от 5 февраля 2007 г.). С. 65.

7. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изменениями от 19 июля 2007 г.). С. 66.

8. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изменениями от 21 июля 2007 г.). С. 67.

9. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 26 июня 2007 г.). С. 66.

10. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп. на 25 декабря 2008 г.). С. 65.

11. Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ "О гражданстве РФ". С. 66.

12. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп. на 6 января 2007 г.). С. 81.

13. Федеральный закон от 21.07.1997 №114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (с изм. и доп. от 2 марта 2007 г.). С. 65.

14. Федеральный закон РФ от 05.11.2006 №189-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)". С. 39.

15. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп. на 10 января 2007 г.). С. 47.

16. Федеральный закон РФ от 30.12.2006 №271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации". С. 47.

17. Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп. на 18.10.2007 г.). С. 67.

18. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-I "О милиции" (с изм. и доп. от 2 марта 2007 г.). С. 67.

19. Закон РФ от 17 января 1992 №2203-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп. от 5 июня 2007 г.). С. 66.

20. Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. №225 "О трудовых книжках" (с изм. и доп. от 6 февраля 2004 г.). С. 47.

21. Постановление Правительства РФ от 23.12.2006 г. №798 "Об утверждении порядка подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы". С. 40.

22. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 №10 "Об установлении размера платы за услуги организаций федеральной почтовой связи по приему уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания на территории РФ". С. 40.

23. Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 №683 "Об установлении на 2007 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субьектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории РФ". С. 48.

24. Постановление Правительства РФ от 17.02.2007 №97 "Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в РФ, вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)". С. 49.

25. Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2006 г. №797 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации". С. 49.

26. Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 №681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ". С. 49.

27. Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 №783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации". С. 55.

28. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. №665 "Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности". С. 55.

29. Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 №682 "Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы". С. 54.

30. Приказ ФМС РФ от 25.12.2006 №370 "Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства". С. 52.

31. Абрамова О.В. Правовое регулирование труда иностранных граждан в Российской Федерации. // "Трудовое право" - №2 - 1997 г. С. 6.

32. Байгиреев М. "Нидерланды: суть реформы социальной защиты - в стимулировании трудовой активности" // "Человек и труд". - №1. - 2004 г. С. 43. С. 45.

33. Башкатов Б.И., Карпухина Г.Ю. Международная статистика труда. - М. - 2008 г. С. 71. С. 78.

34. Бекетова В.Д., Воронина З.И. Трудоустройство иностранцев в России и за рубежом: материальное и коллизионное регулирование // Сборник научных трудов. - Тюмень. - №5. - 2006 г. С. 4.

35. Бородин И.И., Минаева Л.А. Занятость, профсоюзы и незаконные увольнения // "Юрист". - №10. - 2002 г. С. 20.

36. Викторов И.С. Незваные гости? // "Закон". - №5 - 2003 г. С. 87.

37. Виноградова Е.В. Защита прав трудящихся-мигрантов: международные нормы и российские реалии. // "Человек и труд". - №6. - 1994 г. С. 7.

38. Виноградова Е.В. Международный рынок труда и перспективы российской трудовой эмиграции. // "Труд за рубежом". - №4. - 1996 г. С. 7.

39. Власова В.М., Сидоркина В.А. Стабилизация занятости в условиях рынка. - М. - 2002 г. С. 74.

40. Давлетгильдеев Р.Ш. К вопросу об определении понятия "внешняя трудовая миграция" в российском праве. // "Российский юридический журнал". - №4. - 1997 г. С. 6.

41. Дадев О.К. Основные направления политики ведущих западных стран по отношению к российским гражданам. // "Труд за рубежом" - №3. - 1996 г. С. 8.

42. Дадев О.К. Международное сотрудничество в области трудовой миграции. // "Труд за рубежом" - №3. - 1997 г. С. 8.

43. Дадев О.К. Социальная и экономическая поддержка соотечественников за рубежом (опыт стран Западной Европы). // "Труд за рубежом" - №1 - 2000 г. С. 8.

44. Гаврилина А. Трудоустройство работников в связи с прекращением трудового договора // "Трудовое право". - №3 - 2000 г. С. 19.

45. Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их конституционно-правового статуса: Лекция. - Омск: Академия МВД России. - 1996 г. С. 6. С. 15.

46. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и роль ОВД в его обеспечении: учеб. пособ. - Омск - 2001 г. С. 6. С. 14.

47. Глазырин В.В. Правовое положение иностранных граждан в трудовых отношениях в России. - М. - 1997 г. С. 6

48. Глазырин В.В. Правовое регулирование труда иностранных граждан в России. // "Юридический мир". - №5 - 1997 г. С. 16.

49. Киселев И.А. Новый облик трудового права стран Запада. - М. - 2003 г. С. 58. С. 59. С. 61. С. 63. С. 64.

50. Киселев И.Л. Международный труд. - М. - 1997 г. С. 5.

51. Комментарий к ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25 июля 2002 г. №115 (постатейный). - М. - 2004 г. С. 83.

52. Куракин А.В. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства // "Юрист". - №9 - 2000. - С. 36-37. С. 83.

53. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане: правовое положение. - М. - 2002 г. С. 28. С. 68.

54. Малышева М. Глобализация, гендерное неравенство и репродуктивный труд женщин // Гендер и экономика: Мировой опыт и экспертиза российской практики. М.: Русская панорама. - 2002 г. С. 88.

55. Медведева Г.С. Трудоустройство рабочих и служащих по законодательству скандинавских стран // Материалы по иностранному законодательству и международному частному праву: Труды. - М., 2003. - №54. С. 21. С. 25.

56. Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. - Тверь. - 2004. С. 22.

57. Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и развитие российской экономики: монография. - М.: Закон и право. - 2006 г. С. 6.

58. Наумова Р.Л. Труд иностранцев у российского работодателя: монография. - М.: Дашков и Ко. - 2009 г. С. 7.

59. Нурмагамбетов А.М. Рынок труда: правовые проблемы и перспективы. Алматы. - 2008 г. С. 17.

60. Попов А.Д. Иностранная рабочая сила в экономике России. // "Миграция населения и перспективы демографического развития Росси". - М. - 2008 г. С. 64.

61. Полетаев Д. Нелегальная миграция: результаты социологического исследования в регионах России. - М. - 2008 г. С. 77.

62. Пристанева А.А. Рынок труда: занятость и безработица - М. - 2007 г. С. 72.

63. Рифиниус В. Полная занятость: проблемы регулирования // "Хозяйство и право". - 2000. - №6. С. 23.

64. Рожников Л.В. Некоторые вопросы специальной трудовой правосубъектности иностранных работников. - М. - 2006 г. С. 66. С. 67.С. 69.

65. Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. Научно-практическое пособие. - М. - 2006 г. С. 7.

66. Степанова Е.А. Правовое регулирование труда иностранных граждан. // "Профессионал". - 2003. - №10. С. 46.С. 51.С. 54.

67. Тюрин В.А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства // "Современное право". - 2003. - №6. С. 83.

68. Феоктистов И.А. Трудоустройство иностранных граждан в России. - М.: ГроссМедиа. - 2008 г. С. 7.