Решение задач на тему: Сущность таможенного контроля. Понятие таможенного контроля

Введение

На развитие международного туризма значительное влияние оказывают таможенные системы различных государств. Таможенное законодательство может как способствовать развитию международной туристской деятельности, так и сдерживать ее путем усложнения различных таможенных формальностей.

Под таможенными формальностями принято понимать процедуры, связанные с соблюдением лицами (туристами - Авт.), пересекающими таможенную границу, определенных условий, правил и требований, установленных таможенными органами страны въезда и пребывания1.

Гаагская декларация по туризму 1989 г. определила, что государствам следует принять эффективные меры по упрощению таможенных формальностей в отношении организованных групп иностранных туристов2. Таможенные формальности должны быть направлены на устранение препятствий при совершении путешествия, облегчение условий посещения туристами других стран и регионов.

В данной работе затрагиваются две области права - международное и таможенное. Соответственно в их контекстах рассматриваются понятия международного туризма и таможенного контроля. Понятия, казалось бы, несопоставимые: с одной стороны - международный туризм (в широком смысле) - одно из направлений такого сектора экономики, как сфера услуг, с другой - таможенный контроль как совокупность мер, призванных регулировать данную сферу. Поэтому цель работы - показать точку соприкосновения этих двух понятий. Иначе говоря, определение роли таможенного контроля как инструмента регулирования и воздействия на международный туризм. Для этого ставятся следующие задачи:

- выявление связей между таможенным контролем и международным туризмом;

- рассмотрение полного перечня таможенных формальностей, выполняемых туристами;

- установление степени влияния таможенного контроля на развитие международного туризма;

- изучение правовых источников, на основании которых таможенными органами производится таможенный контроль в отношении туристов;

- доказательство существования проблемы пропуска организованных групп через таможенную границу;

- предложение возможных путей решения данной проблемы.

Из вышеперечисленных задач следует, что в данной работе помимо цели присутствует проблема, суть которой состоит в том, что имеет место большой разброс в разрешениях различных стран на беспошлинный ввоз и вывоз вещей и товаров: то, что разрешено к вывозу на законных основаниях в стране отправления, может быть запрещено таможней в стране назначения. Туристы зачастую нарушают законодательство даже не подозревая об этом. Это в свою очередь препятствует прохождению туристов через таможенную границу. Подобные несоответствия являются следствием несовершенства законодательных норм различных государств в области международного туризма и таможенного контроля и недостаточной их унификацией. Принимая во внимание интенсивность роста этого сектора экономики, данная проблема является на сегодняшний день наиболее актуальной, а само её существование отрицательно сказывается на темпах роста экономики страны в целом, сдерживая и тормозя естественный ход её развития. Это, в свою очередь, свидетельствует о том, что руководства большинства государств не уделяют должного внимания вышеназванной проблеме.

Следует также отметить, что актуальность работы заключается в том, что, хоть она и посвящена таможенной тематике, в ней затрагиваются также и аспекты международного туризма. Присутствие в работе этих двух различных областей знаний предусматривает обращение к дополнительным источникам, поскольку литература по таможенному делу не в состоянии полностью осветить данную тему.

Оглавление

- Введение 3

- Сущность таможенного контроля

- Понятие таможенного контроля

- Операции таможенного контроля

- Особенности таможенного контроля при перевозках, осуществляемых различными видами транспорта

- Международный туризм

- Туристские формальности

- Правовые аспекты

- Международный туризм и таможенный контроль

- Порядок осуществления таможенного контроля в отношении организованных групп туристов

- Проблемы международного туризма и таможенного контроля. Пути их решения

- Заключение 30

- Приложение 1

- Приложение 2

- Приложение 3

- Список использованных источников 35

Заключение

На основании изложенного в работе материала следует, что соотнесение таможенного контроля и международного туризма сводится к определению понятия международного туризма в узком смысле, т. е. перемещение туристов с пересечением таможенной границы. При этом, по общим правилам, выделения туристов из всей массы пересекающих таможенную границу физических лиц не происходит. Однако, говоря о международном туризме с точки зрения таможенного контроля, не следует забывать о масштабах туризма. С другой стороны, которую не рассматривает таможенный контроль, туризм представляет собой одну из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей экономики, на которую приходиться треть мировой торговли услугами61. Иначе говоря, таможенный контроль в состоянии влиять на целую отрасль экономики. Инструментом такого влияния со стороны таможенных органов являются таможенные формальности, которые должны выполнять туристы при пересечении таможенной границы. К таким формальностям относятся:

- уплата туристами налогов, сборов, пошлин при въезде/выезде;

- осуществление различных операций таможенного контроля в отношении туристов, их багажа и транспортных средств;

- декларирование товаров, подлежащих обязательному таможенному оформлению;

- оформление иных документов (заявок и т. д.)

Таким образом, таможенные формальности связаны с выполнением установленных государством таможенных правил и уплатой туристами налогов, пошлин, сборов и других начислений. С точки же зрения международного туризма, таможенный контроль сводится как раз к таможенным формальностям, что, собственно, и является точкой соприкосновения данных понятий.

Международный туризм стремится к упрощению таможенных формальностей с начала приобретения им глобального характера. Данная тема не новая, но актуальная в настоящее время в силу постоянного развития международного туризма. Стремления к упрощению таможенных формальностей закреплены законодательно в различных международных договорах, декларациях, соглашениях, национальных программах по развитию туризма и нормативных правовых актах правительства. Основным документов в данной сфере является Гаагская декларация по туризму, подписанная странами-участниками конференции, прошедшей с 10 по 14 апреля 1989 г. в Гааге. Правительство Республики Беларусь законодательно закрепило необходимость принятия соответствующих мер по осуществлению на территории государства принципов, изложенных в данной декларации, в 2000 г. Для этого в том же году было принято постановление о порядке пропуска организованных групп иностранных туристов через государственную границу Республики Беларусь. На данный момент это единственный документ, принятый в рамках кампании по упрощению таможенных формальностей для туристов.

Проблемы международного туризма, изложенные в данной работе, требуют персонального подхода к каждой из них. В настоящее время туризм в Республике Беларусь не сильно развит, первое место занимает транзитный туризм, который предусматривает пересечение таможенной границы дважды, т. е. обязывает к выполнению туристами в два раза больше таможенных формальностей. В этом случае их упрощение придётся как нельзя кстати. Всё это относится к проблемам локального характера в пределах страны. Проблемой глобального характера является политика государства в отношении международного туризма в целом. Решение этих проблем требует применения кардинальных мер со стороны руководства государства. Необходимо мыслить "глобально", действовать - "локально".

По мнению специалистов в сфере туризма XXI век станет веком туризма. По их же мнению Республика Беларусь обладает большим туристским потенциалом, развитие которого посредством упрощения таможенных формальностей повысит благосостояние страны в целом62.

Список литературы

Нормативные правовые акты:

1. Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З.

2. Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 503 "О льготном перемещении через таможенную границу товаров для личного пользования".

3. Указ Президента Республики Беларусь от 8 августа 2006 г. N 507 "О совершенствовании контроля за пересечением физическими лицами Государственной границы Республики Беларусь, а также перемещением товаров и транспортных средств, не предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности".

4. Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 20 августа 2007 г. № 93 "О пунктах таможенного оформления" (в ред. от 13.03.08)

5. Постановление государственного таможенного комитета Республики Беларусь, государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь от 14 декабря 2004 г. № 91/31 "Об утверждении инструкции о порядке пропуска через государственную границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска".

6. Постановление государственного комитета пограничных войск Республики, Министерства спорта и туризма Республики Беларусь и Государственного таможенного Республики Беларусь 23 августа 2000 г. № 6/10/49 "Об утверждении положения о порядке пропуска организованных групп иностранных туристов через государственную границу Республики Беларусь".

7. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 августа 2005 г. № 927 "Об утверждении Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь".

8. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 13 июня 2000 г. №15-11 "О Гаагской декларации по туризму (Королевство Нидерланды, 10-14 апреля 1989 г.)"

9. Межправительственное соглашение о сотрудничестве в области туризма (принято правительствами государств-участников Содружества независимых государств в г. Ашхабаде 23 декабря 1993 г.)

10. Будапештская конвенция по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний, март 1989 г.

11. Гаагская декларация по туризму,14 апреля 1989 г.

12. Итоговый документ Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989 г.);

13. Манильская декларация о мировом туризме, 10 октября 1980

14. Осакская декларация тысячелетия, 1 октября 2001 г.

Литература:

1. Александрова А. Ю. Международный туризм: Учебник / А. Ю. Александрова. - М.: Аспект Пресс, 2002. - 470 с.

2. Борисов К.Г. Международное таможенное право. - М., 1997.

3. Волошин Н. И. Международный туризм: правовые акты / сост. Н. И. Волошин. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 400 с.

4. Гайдукевич Л. М. Международный туризм. - Минск: Четыре четверти, 2007. - 300 с.

5. Гуляев В. Г. Туристские перевозки: Документы. Правила. Формуляры. - М.: Технология, 1998.

6. Дюмулен Н.И. Всемирная торговая организация. - М.: Торгово-промышленная палата РФ, 1997.

7. Ершов А.Д. Международные экономические отношения. - СПб., 2000.

8. Маринин М. М., Сенин В. С., Хорошилов А. В. Туристские формальности: Учеб. пособие. - М.: 1995.

9. Основы таможенного дела / По общ. ред. В.Г.Драганова. - М., 1998.

10. Пилюткевич В. С. Таможенное дело: Учеб. пособие / В. С. Пилюткевич. - Гродно: П32 ГрГУ, 2002. - 131 с.

11. Российское таможенное право: Учебник для вузов / Рук. автор. коллектива Б. П. Габричидзе. - М., 1997.

12. Таможенное дело: Словарь-справочник / А. А. Аграшенков, М. П. Блинов, С. И. Гамидулаев и др. - СПб., 1994.

13. Таможенный вестник: Ежемесячный информационно-практический журнал ГТК Республики Беларусь.

14. Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия / Под ред. В. Г. Драганова. - М., 1997.

15. Аналитический материал о состоянии дел на пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь (05.01.2006 г.) - Министерство спорта и туризма Республики Беларусь. Мн.: 2006.

16. Данные Министерства статистики Республики Беларусь, 2007 г.