Реферат на тему: Роль местных органов власти в бюджетном процессе

Введение

Формирование эффективной бюджетной системы является неотъемлемой частью процесса становления эффективного государства, рыночной экономики и открытого общества. Бюджетная политика должна играть важнейшую роль в политике государства в целом, реализуя в сочетании с денежно-кредитной политикой следующие основные функции: финансовое обеспечение выполнения государством своих функций, поддержание финансовой стабильности в стране, обеспечение финансовой целостности федеративного государства, создание финансовых стимулов для поступательного социально-экономического развития.

Прежде, чем говорить о формировании бюджета, необходимо определить, что собственно представляет собой бюджет.

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. В самом общем виде им является план доходов и расходов на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. На основе утвержденных бюджетов финансируются управление, школы, детские дошкольные учреждения, больницы, клубы, библиотеки. Государство заинтересовано в том, чтобы эти средства расходовались целесообразно и эффективно.

Бюджет является главным финансовым документом района. Каждый член общества должен пользоваться определенным минимумом средств существования, на образование, здравоохранение, культуру. Для удовлетворения этих потребностей необходимы огромные средства, которые получают с налогоплательщиков.

Основным нормативным документом для бюджетных учреждений является "Бюджетный Кодекс РФ", который начал действовать с 1 января 2000 года.

Оглавление

- Введение 3

- Бюджетное устройство Российской Федерации

- Бюджетный процесс в Российской Федерации

- Роль местных органов власти в бюджетном процессе РФ

- Краткая характеристика района. Проблемы формирования бюджета

- Заключение 14

- Список использованной литературы 17

- Приложения

Заключение

Финансовые отношения между областью и нижестоящими бюджетами должны соответствовать федеральному закону " О финансовых основах местного самоуправления" № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 года и удовлетворять следующим требованиям:

- обеспечивать оба уровня такими объемами бюджетных доходов, которые соответствовали бы распределению расходных полномочий между областью и муниципалитетами;

- они должны быть достаточно стабильными, чтобы и область, и муниципалитеты могли содержательно планировать свою работу и свои бюджеты;

они должны быть ясными и понятными, предполагающими распределение бюджетных средств исходя из объективной логики, а не в порядке договорного процесса;

- они должны обеспечивать минимально необходимые стандарты бюджетного обслуживания населения тех муниципалитетов, собственный налоговый потенциал которых недостаточен;

- они должны оставлять муниципалитетам достаточную свободу действий, чтобы они могли финансировать услуги, отвечающие насущным потребностям муниципалитета за счет собственных доходов;

- они не должны лишать муниципалитеты в полном использовании их собственных доходных источников;

они должны способствовать укреплению налогово-бюджетной дисциплины всех участников межбюджетных отношений.

Политика межбюджетных отношений, проводимая Томской областью, отвечает многим из этих требований, однако по ряду направлений ее можно улучшить:

Формула расчета трансфертов должна определять долевое участие муниципальных образований в общем фонде средств, предназначенных для распределения между муниципалитетами в виде субсидий. Область и муниципалитеты не должны формировать свои бюджеты так, как если бы они могли расходовать практически неограниченные суммы. Необходимо научиться прогнозировать объемы бюджетов и планировать расходы в рамках этих сумм, учитывая при этом объем ресурсов консолидированного бюджета области, расходы собственно областного бюджета и необходимый объем субсидий из областного бюджета муниципалитетам на выполнение законов, принятых вышестоящими уровнями государственной власти.

Необходимо закрепление налогов муниципалитетов на постоянной основе на ряд лет (от 3 до 5). Например, администрация Каргасокского района в течение последних десяти лет работала над увеличением налоговой базы своего бюджета путем создания и регистрации на своей территории предприятий нефтегазовой отрасли. Отмена налога на прибыль на территории района с 1999 года и уменьшение ставки подоходного налога, причитающегося местному бюджету значительно ослабило налоговый потенциал района.

Формула распределения финансовой помощи должна быть основана не на фактических доходах, собранных в прошлом, а на использовании налогового потенциала муниципалитетов. При использовании в формуле фактически собранных доходов муниципалитеты теряют заинтересованность в усилении мобилизации собственных доходов, боясь того, что если они соберут больше доходов, то получат меньше трансфертов.

Расчет минимальных бюджетов необходимо упростить: сократить количество статей, участвующих в расчете и максимально упростить сам расчет. В расчете должны приниматься во внимание только категории расходов, имеющие значительную важность для всей области в целом (здравоохранение, образование, социальная политика). Муниципальные образования области сильно отличаются друг от друга по географическим признакам, по уровню экономического развития, по демографическим показателям. Чтобы все муниципальные образования смогли удовлетворить потребности своего населения, они должны пользоваться как можно большей свободой в принятии решений по использованию бюджетных ресурсов. Расчет минимального бюджета по широкому кругу статей расходов ограничивает эту свободу.

Расчет минимальных бюджетов должен проводиться исходя из численности тех категорий населения, которые являются основными потребителями бюджетных услуг, а не из имеющихся объектов инфраструктуры.

Необходимо введение системы трансфертов, состоящей из двух частей: через одну будут выделяться средства на выплату пособий и других субсидий населению в порядке выполнения региональных и федеральных законов, а через вторую часть будут распределяться субсидии на финансирование услуг местных бюджетов (выравнивающие нецелевые трансферты). Потоки, проходящие через первую часть системы, будут представлять собой целевые трансферты, выделяемые в порядке исполнения федеральных законов о предоставлении пособий и льгот некоторым категориям населения. Вторая часть системы - субсидии - будут представлять собой трансферты, определяемые нормативно - долевым методом, которые предоставляются муниципалитетам в порядке общей финансовой помощи и обеспечивают выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов в соответствии с проводимой областью политикой.

Список литературы

1. Постановление Государственной Думы Томской области № 694 от 26.12.2000 "О Законе Томской области "Об областном бюджете на 2001 год". - 67 с.

2. Закон Томской области "Об областном бюджете на 2000 год" № 1-03 от 8.01.2000 г.

3. Закон Томской области "Об областном бюджете на 2001 год" от 26 декабря 2000 г.

4. Бюджетный кодекс РФ// Библиотечка "Российской газеты". - 1998. - № 15. - 188 с.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. - М.: Норма, 2000. - 285 с.

6. Решение Каргасокской районной Думы "О бюджете муниципального образования "Каргасокский район" на 2000 год" № 1 от 3.01.2000 г.

7. Основные направления социально-экономической политики правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. - М., 2000.

8. Баранова Л.Г., Врублевская О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. - М.: Инфра - М, 1998. - 215 с.

9. Бухгалтерский учет и налогообложение бюджетных организаций. Нормативные документы. Комментарии. - М.: Международный центр финансово-экономического развития. - 1997. - 192 с.

10. Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ// Приказ № 38 н от 25.05.99 г.. - М.: Министерство финансов РФ, 1999. - 121 с.

11. Государственный бюджет: Учебное пособие. Под ред. М.И. Ткачук - Минск, Высшая школа, 1995. - 228 с.

12. О единстве бюджетной системы. // Финансы, 1997, № 5.

13. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 1997, № 11.

14. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 1997, № 11.

15. Пронина Л.И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса // Финансы, 1998, № 6.

16. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики, 1998, № 3.

17. Курс экономической теории : Учебник / Под общей ред. проф. М.Н.

Чепурина, проф. Е.А. Киселевой.-Киров.: Издательство "АСА",1997. - 156 с.

18.Родионова В.М., Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. и др. Финансы. - М.,

Финансы и статистика, 1994. - 305 с. 27. Усанов В.Н., Капитонова М.И. Справочник по финансированию просвещения. - М., Финансы и статистика, 1987. - 319 с.