Дипломная работа на тему: Развитие государственно-административного управления

Введение

Оптимальный путь развития государственно-административного управления - это постоянные адаптационные реакции системы управления на преобразования, которые происходят в обществе. Приспособление управленческих структур к меняющимся условиям требует: проведения через определенные периоды реорганизации государственных учреждений с целью использования ими инновационных возможностей для выполнения своих базовых задач. Обыденными в научной литературе и административной политике стали слова "административная реформа". В этой связи необходимо уточнить методологические подходы к процессу административных реформ. Прежде всего, следует напомнить, что история нашей страны изобилует правительственными замыслами, планами административных реформ, а административные реорганизации со времен Петра I про водились каждым правителем как неотъемлемая часть внутренней государственной политики, как превентивные меры в борьбе с революцией, народными массами, недовольными правлением. И всякий раз реформы проводились методами "давления сверху", "большого скачка", волевой кампании "подстегивания", "шоковой терапии". А в результате неудачные, непоследовательные, радикальные, не просчитанные меры реформаторов приводили к прерыванию эволюционном' развития, разрыву традиций, социальным потрясениям, перенапряжению масс. Думается, нам в будущем следует остерегаться далеко идущих планов подобных "революций сверху", утопических проектов ус коренной модернизации. Методологически важный урок из истории нашей страны и вывод: административная реформа как коренное переустройство, проводимое волевым решением правителя - это миф Административная система не должна переживать "встряски", очередные кампании реформаторского зуда, она должна функционировав как изменяющаяся, адаптивная, открытая система. Ее сущностной характеристикой выступает управляемая эволюция. Состояние постоянных адаптационных изменений администрации - один из признаков ее здоровья. Изменения в системе административного управления - это перемены, происходящие внутри системы, а также в ее связях с общественной средой.

Изменения представляют собой кристаллизацию возможностей для новых действий: новые направления в политике, новые поведенческие стереотипы, новые структуры, новые методологии, новые услуги и новые идеи в обеспечении маркетинга, основанные на переосмыслении структурной концепции организаций. Архитектура изменений включает в себя обеспечение возможностей для новых и, как ожидается, более продуктивных действий. Таким образом, управление изменениями - это:

- новая стратегия реформ, инновационный технологический метод обеспечения политической стабильности общественного прогресса;

- политика разумного сочетания модернизации и конструктивного консерватизма;

- осознанное (осмысленное, целенаправленное) государственно-управляющее воздействие на процессе административных, политических, экономических, социальных отношений во властных структурах и обществе с целью адаптации к новым рыночным условиям, воспитания готовности людей к переменам, предупреждения и минимизации конфликтов переходного периода;

- система планируемых мер по внедрению правовых и политико-административных новаций в ткань государственного и муниципального управления с целью повышения эффективности функционирования институтов власти и обеспечения их гомеостазисной роли в обществе;

- тактика постепенных, поэтапных шагов на пути эволюционного развития, манера (стиль) действий по осуществлению конкретных вмешательств в управленческие и общественные процессы, предусматривающая приверженность общества национальным традициям, культурно-историческим ценностям и сознательное использование традиций (включая религию) в процессе изменений;

- политико-правовой механизм адаптации системы государственного управления в условиях нестабильного, конфликтующего, быстро изменяющегося общества, т. е. механизм антикризисного управления общественными отношениями.

- Управление изменениями в административной сфере как всякое управляющее воздействие должно основываться на закономерностях, выявленных наукой управления.

- Управляющее воздействие означает прежде всего сознательное начало, этап целеполагания, разработки концепции.

Оглавление

- Введение

- Проблемы совершенствования организационной формы Государственного управления 1.1 Государственный аппарат понятия, структура

- Организационно-правовые формы исполнительной власти в России Глава 2. Система внешнего контроля и надзора за аппаратом Государственного управления

- Что такое административный контроль Заключение

- Список литературы

Заключение

Изменения в системе управления как адаптационная реакция на вызовы внешней общественной среды - ее имманентное свойство и главная закономерность совершенствования управления.

Изменения в системе управления имеют характер комплексных изменений. Они происходят (в идеале - синхронно) и в структуре институтов, органов управления, и в структуре и содержании правовых норм, определяющих характер взаимодействия институтов власти, и в коммуникационных связях, и в структуре интересов, ценностей, предпочтений, выражающих правовое сознание субъектов управления, влияющих на их поведение.

Список литературы

1. Административное право / учебник. А.Б. Агапов., 2004.

2. Государственное (Административное управление). Учебник Ю.Л. Старостин. 2006.

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях.

4. Алехин А.П., Кармолицский А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М., Зерцало, 2001.