Решение задач на тему: Таможенная деятельность, как и любой другой вид деятельности, должна соответствовать определенным

Введение

Таможенная деятельность, как и любой другой вид деятельности, должна соответствовать определенным критериям качества. Такие критерии, в соответствии с видом деятельности, должны определяться заказчиком и потребителем, то есть Правительством Российской Федерации или от его имени Государственным таможенным комитетом Российской Федерации (далее по тексту - ФТС РФ) и участниками ВЭД или от их имени объединениями производителей и предпринимателей.

Современные таможенные органы Российской Федерации вносят весомый вклад в обеспечение устойчивости национальной экономики. Пополнение доходной части республиканского бюджета - одна из важнейших задач таможенных органов. Именно эти условия определили актуальность, объект, цель и предмет проведенных исследований.

Целью исследования является повышение эффективности управления деятельностью таможенных органов Российской Федерации на основе процессного подхода.

Объектом исследования является деятельность таможенных органов Российской Федерации.

Предметом исследования является состав документации систем управления деятельностью таможенных органов Российской Федерации.

Рамки проведенного исследования ограничены управленческой деятельностью начальника таможенного пункта пропуска "Внуково" Внуковской таможни ФТС РФ. Для Российской Федерации на фоне ее постепенной интеграции в международную систему мирохозяйственных связей особенно остро встает вопрос о качестве предоставляемых услуг, что обязывает осваивать международные стандарты управления вообще и международные правила таможенного администрирования в частности. Возникает объективная необходимость в изменении философии, идеологии и стратегии в управлении таможенной деятельностью, в освоении процессного подхода к управлению, в создании норм и эффективных систем управления по критерию качества труда, отвечающему международным стандартам.

Для достижения поставленной цели исследования в работе решались следующие задачи:

1. Рассмотрение теоретических основ процессного подхода к управлению таможенным органом и оценка существующего состояния системы управления.

2. Анализ опыта применения процессного подхода к управлению в Российской Федерации и зарубежных организациях.

3. Формирование модели системы управления таможенными органами, основанной на процессном подходе. Уточнение системы показателей и документации для управления процессами в таможенном органе.

4. Анализ практики применения процессного подхода к управлению на таможенном пункте пропуска (далее по тексту - ТПП) "Внуково" Внуковской таможни ФТС РФ.

5. Разработка рекомендаций по совершенствованию управленческой деятельности начальника таможенного пункта пропуска "Внуково" Внуковской таможни ФТС РФ.

Решение поставленных в работе задач осуществлялось на основе системного подхода с использованием приемов структурного, статистического анализа, методов сравнения, обобщения и синтеза.

При изучении монографий, статей и научных отчетов по данной тематике была выявлена относительная недостаточность данных о применении принципов и технологии внедрения процессного подхода в государственном секторе. В современных источниках информации акцент делается на особенностях внедрения процессного подхода в коммерческой сфере и частных компаниях. Должного внимания возможностям применения процессного подхода к управлению в государственных органах, в отечественной литературе по менеджменту, практически не уделяется.

Теоретические и практические аспекты процессного управления в таможенных органах России затрагиваются в трудах ученых и специалистов Федеральной таможенной службы.

Вместе с тем результаты аналитического обзора, полученные в ходе исследования, позволяют сделать общий вывод, что в существующих работах вопросы внедрения процессного подхода в деятельность руководителя таможенного органа не нашли достаточного отражения.

В качестве информационной базы и теоретической основы исследования были использованы законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы ФТС РФ, материалы периодических изданий, публикации в прессе, электронные ресурсы, социологические и экономические исследования, монографии. В настоящее время для таможенных органов одной из важнейших задач является оптимизация процессов управления с целью повышения эффективности деятельности. Успешное решение этой задачи во многом зависит от использования современных, новаторских подходов к управлению. В связи с этим назрела необходимость совершенствования управления, приведения его в соответствие с условиями и целями деятельности.

ГЛАВА 1. СОСТАВ ДОКУМЕНТАЦИИ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ОРГАНОМ

1.1. Оценка состояния системы управления таможенными органами и направления ее модернизации

В базовой модели управления таможенными органами в качестве объектов управления выступают собственно таможенные органы (центральный аппарат ФТС РФ, таможни, таможенные посты), специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, технологические таможенные процедуры, ресурсы таможенной деятельности (финансовые, материальные, трудовые, информационные и др.), а также звенья инфраструктуры таможенной деятельности. Обеспечение согласованности (единодействия) различных элементов (частей, подсистем) таможенной системы для достижения целей деятельности таможенных органов и предопределяет роль управления.

К субъектам управления таможенными органами относятся все элементы и подсистемы таможенного поста, таможни, ФТС РФ, обеспечивающие процесс управления, то есть процесс целенаправленного воздействия на коллективы сотрудников, занятых в управляемой системе.

Для формирования и реализации управляющего воздействия необходимо наличие субъекта управления, объекта управления и определенным образом организованных взаимосвязей между ними.

В совокупности эти элементы - субъект управления, объект управления и взаимосвязи между ними - образуют систему управления таможенными органами. В организационном плане современная система управления таможенной службы имеет иерархическую структуру. Управление реализуется на уровне ФТС РФ, таможен, таможенных постов и таможенных пунктов пропуска. Такая структура обеспечивает централизованный распределенный характер управления.

Современная организационная структура управления, под которой следует понимать совокупность составляющих таможенный орган подразделений, порядок их подчиненности, а также формы распределения между ними функций и полномочий, представляет собой линейно-функциональную или просто функциональную организационную структуру управления.

Для оценки существующего состояния и возможностей системы управления таможенными органами проведено исследование, основанное на методах экспертно-аналитического моделирования.

Посредством математического аппарата выборочных наблюдений в статистике обосновано необходимое и достаточное количество экспертов согласно следующей зависимости1:

где n - необходимая численность выборки;

t - показатель кратности ошибки, которая связана с вероятностью;

σ2 - показатель вариации (средний квадрат отклонений);

Δ - размер возможной ошибки (коэффициент вариации);

N - численность генеральной совокупности.

В статистике совокупности, имеющие коэффициент вариации больше 35%, принято считать неоднородными, таким образом, при проведении расчетов, исходим из того, что размер возможной ошибки составляет 28% (или 0,28), то есть совокупность - однородна2. Кроме того, исходим из того, что значение показателя кратности ошибки не менее 0,95, тогда при заданных параметрах дисперсия равна 1,43. По результатам произведенного расчета установлено, что необходимая численность выборки составляет 63 эксперта.

Соответствующее значение показателя, характеризующего ресурсный потенциал системы управления, составляет 4,42. Указанные среднеарифметические значения типичны, поскольку, как показано в ходе расчетов, общие коэффициенты вариации по анализируемым задачам и ресурсам управления составляет соответственно 23% и 16%. Полученные результаты представлены на трансформированной матрице Бостонской консалтинговой группы (далее по тексту - матрица БКГ). Здесь отражена позиция, характеризующая текущее состояние системы управления и уровень, отражающий ее способность устойчиво функционировать на стратегическом интервале (5 и более лет) функционирования (рис. 1.).

Рисунок 1. Позиционирование состояния системы управления таможенными органами на матрице БКГ (трансформированной)3

Количественная характеристика реального состояния существующего управления деятельностью таможенных органов соответствует заштрихованной зоне. Анализ данной позиции позволяет сделать общий вывод принципиального характера: система управления деятельностью таможенных органов в настоящее время развита недостаточно как по задачам (действия руководителя, направленные на управление таможенным органом), так и по ресурсному потенциалу, имеющемуся в распоряжении руководителя таможенного органа для реализации указанных управленческих задач.

В соответствии с полученной оценкой она находится в проблемной зоне, которая в интерпретации позиции по матрице БКГ характеризуется как медленный рост/малая доля. Дальнейшее сохранение такого положения управленческой деятельности связано со значительными затратами, в том числе и финансовыми, и потерями в качестве управления при незначительных шансах на улучшение ситуации. Таким образом, существующие консервативные подходы к управлению таможенными органами не в полной мере обеспечивают их эффективное функционирование и надлежащее качество государственных таможенных услуг. Успешное решение задач, стоящих перед государственными службами, в том числе и федеральной таможенной службой, на современном этапе, возможно только на основе современных подходов в области теории и практики управления.

Можно сказать, что проблема модернизации системы управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем в достижении целей развития таможенной службы. Перед таможенной службой стоит задача создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, опирающейся, как на традиционные, так и на новые - экономические, рыночные инструменты подготовки и принятия управленческих решений.

1.2. Существующие подходы к исследованию и организации состава документации управленческой деятельности таможенных органов

С момента появления науки управления эволюция ее как самостоятельной дисциплины является не строгой последовательностью некоторых основных этапов, а развитием ряда подходов. Кроме того, развитие каждого из них и теории управления в целом происходило в более широком социальном и общенаучном контексте. Поэтому складывавшаяся теория управления испытывала влияние со стороны происходящих в мире перемен - новых научно-технических достижений, изменения отношения к бизнесу, успехов в других, связанных с управлением, дисциплинах - таких, как социология, психология, экономика, инженерные науки и др.

Среди всего многообразия проблем теории и практики управления главное место, безусловно, принадлежит комплексу вопросов, связанных с содержанием управленческой деятельности, с индивидуальной деятельностью руководителя. Подобно тому, как руководитель играет центральную и наиболее важную роль в любой организационной системе, так и изучение этой деятельности объективно выступает главной проблемой теории управления. От правильного, полного понимания сущности и содержания управленческой деятельности во многом зависит решение всех иных управленческих проблем, формирование адекватного общего представления о "науке управления"4.

Наряду с особенностями, непосредственно присущими управленческой деятельности, выделяют и те ее черты, которые обусловлены организационным статусом руководителя. Они состоят в следующем:

1. Руководитель организации - это единственный человек в ней, на которого возложена ответственность за ее функционирование в целом, а не за работу какой-либо ее части.

2. Руководитель имеет гораздо большие возможности, чем у всех других членов организации, для влияния на нее в целом.

Все характеристики и признаки управленческой деятельности образуют в своей совокупности и во взаимосвязи друг с другом определенный симптомокомплекс особенностей, присущих ей как особому типу профессиональной деятельности и отличающих ее от других типов. Данный симптомокомплекс особенностей может, однако, проявляться с разной степенью выраженности. Ключевым параметром, определяющим различия, является иерархический уровень руководителя. Чем он выше, тем выраженнее все указанные признаки и наоборот. Различают три уровня управления: низовой (оперативный), средний и высший.

Руководители низшего звена принадлежат к тому организационному уровню, который находится непосредственно над работниками. Типичный пример - начальник отдела. Руководители среднего звена координируют и контролируют работу руководителей технического уровня. Этот тип руководителей наиболее разнообразен и многочислен. Примеры руководителей среднего уровня - заместители начальников таможни. Руководители высшего звена - те, кто возглавляют крупные производственные, социальные и государственные организации, находят на самом верху их иерархии, отвечают за их деятельность, выработку стратегических решений и их политику в целом. Численность руководителей этого уровня гораздо меньше численности двух предыдущих. Однако этот уровень оказывает несопоставимо большее, чем они, влияние на организации. Как правило, его представители накладывают отпечаток своей личности на облик организации в целом. На любом из этих уровней и подуровней сохраняются все основные психологические признаки управленческой деятельности, т.е. ее качественная специфичность. Однако в пределах сохранения этого качества мера их выраженности претерпевает существенные различия. Сочетание сохранения качественного своеобразия с количественными различиями в мере выраженности признаков управленческой деятельности выступает еще одной, но уже - обобщающей ее характеристикой.

Несмотря на множество исследований содержания управленческой деятельности, до сих пор отсутствует ее целостная характеристика. Относительно полное представление по этому вопросу можно составить лишь на основе синтеза частных способов, описания содержания этой деятельности.

Классифицируются управленческие функции по четырем категориям, группам.

Первая группа - деятельно-административные функции.

Вторая группа - кадровые функции.

Третья группа - производственно-технологические функции.

Четвертая группа - производные (синтетические) функции (интеграционная, стратегическая, представительская, консультативная и др.).

Каждая из этих функций включает в себя два плана реализации: индивидуальную деятельность руководителя по их осуществлению и общеорганизационную (подключение иных структур управляемой организации).

Функции управления занимают важнейшее место в теории управления государственными органами, т.к. они раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях управления. Поэтому разработку организационных структур управления, применение методов и технических средств управления, подбор, подготовку и расстановку кадров следует осуществлять с учетом состава и конкретного содержания функций управления.

В наиболее общей форме функция управления определяется как вид деятельности, с помощью которой субъект управления оказывает воздействие на управляемый объект.

Возникновение функций управления - результат разделения и специализации труда в сфере управления. Образование системы функций - необходимый процесс, порождаемый сложностью и разнообразием служебной деятельности и управления ею.

Концепция функционального разделения управления основывается на положении, что функции управления объективны и постоянны по отношению к их исполнителям.

Большинство авторов - специалистов по управлению под функцией управления понимают сложную деятельность, характеризующуюся определенной однородностью и стабильностью воздействий на объект и субъект управления, в результате которых осуществляется уравновешение данной системы со средой в процессе преобразования последней. Функция управления - это вид управленческой деятельности и обязанность.

Признаками функций управления, как правило, являются: объективность, конкретность, целенаправленность, стабильность и повторяемость, обособленность и самостоятельность, составная, специализированная часть управленческой деятельности, единство и однородность содержания, продукт процесса разделения и специализации управленческого труда.

Состав функций управления естественно сложился в практике управления различными видами таможенной деятельности и включает5:

- функцию планирования деятельности;

- функцию организации выполнения планов;

- функцию регулирования реализуемых процессов.

Однако современные исследования показывают, что управленческая деятельность руководителя (управление организацией), выстроенная по функциональному принципу, сталкивается с серьезными проблемами, связанными с возникновением вертикальных и горизонтальных барьеров (функциональных, организационных, кадровых, информационных).

К проблемам функционального подхода к управлению, в частности к организации управленческой деятельности, в таможенных органах относятся6:

- функциональная иерархия искажает и замедляет ход происходящих процессов;

- ориентация руководителей таможенных органов либо на увеличение численности персонала, либо на усложнение организационной структуры;

- узкая специализация отдельных должностных лиц и подразделений, вызывающая проблемы "на стыках";

- слабое делегирование полномочий и ответственности, усложнение системы согласований, обмена информацией, бюрократизм;

- снижение эффективности ориентации деятельности подразделений на конечный результат;

- конкуренция между функциональными подразделениями таможенного органа;

- узкий взгляд и отсутствие интереса к тому, что прямо не касается своего подразделения;

- обмен информацией тормозится из-за приверженности бюрократическим привычкам.

Необходимость преодоления этих барьеров вызвала к жизни второй тип организации управленческой деятельности, ориентирующий не на функцию, а на процесс.

При процессном подходе к управлению каждая структурная единица обеспечивает выполнение конкретных бизнес-процессов, в которых она участвует. Обязанности, область ответственности, критерии успешной деятельности для каждой структурной единицы сформулированы и имеют смысл лишь в контексте конкретного бизнес-процесса.

Горизонтальные связи между структурными единицами при таком подходе значительно сильнее, чем в случае функционального подхода. Вертикальные связи между структурными единицами и по линии "начальник-подчиненный" несколько слабее. Сотрудник отвечает не только за свои функции, но и за те бизнес-процессы, в которых он задействован. Функции и результат деятельности параллельных структурных единиц, которые участвуют в тех же бизнес-процессах, что и он, для него важны. Возникает взаимная ответственность за результат бизнес-процесса между его участниками.

Большинство перечисленных выше проблем управления в таможенных органах Российской Федерации, стоящих на пути дальнейшего развития таможенной службы в целом, позволяет решить применение новой концепции процессного управления деятельностью таможенных органов.

Достоинства процессного подхода:

- технология описания деловых процессов обеспечивает прозрачность всех операций происходящих в таможенном органе, позволяет анализировать возможные последствия сбоев на том или ином этапе выполнения работ, вовремя найти и исправить ошибку;

- процессный подход позволяет руководителям интегрировать часто разрозненные действия функциональных подразделений и направлять их усилия на единый результат;

- исполнители наделяются большими полномочиями, увеличивается их роль, самостоятельность, отдача, удовлетворение трудом;

- руководители, в свою очередь, освобождаются от оперативных вопросов и сосредотачиваются на стратегических, системных вопросах;

- процессный подход позволяет реализовать важнейшую идею менеджмента качества: встраивание контроля качества в процесс.

Важнейшим принципом процессного подхода управления таможенными органами является интеграция оперативного и стратегического аспектов управления. При этом должен использоваться такой современный инструмент целеполагания как сбалансированная система показателей. На рис. 2. приведена соответствующая схема процессного управления.

Рисунок 2. Пирамида процессного управления7

В целом переход от функционального подхода управления к процессному, позволит создать в условиях динамической внешней среды систему эффективного управления таможенными органами, которая обеспечит надлежащую защиту экономических интересов нашего государства и развитие внешнеэкономической деятельности ФТС РФ.

Таким образом, подводя итог можно сделать следующие выводы.

Процессный подход как концепция управления сформировался под воздействием и вследствие развития различных течений, методов и подходов к управлению. Теоретическую базу процессного подхода как концепции управления составляют такие научные направления как теория организации, теория систем, кибернетика, синергетика. Преобладающей тенденцией становится синтез знаний, взаимное обогащение естественных, технических и социальных наук.

Используя процессный подход, таможенные органы Российской Федерации в первую очередь сумеют повысить эффективность и качество административно-управленческих процессов, сконцентрировать усилия на основных направлениях деятельности, а так же высвободить ресурсы и сократить издержки. Процессный подход может стать ответом для таможенных органов на вопрос, как обеспечить прозрачность и взаимодействие структурных подразделений организации, снизить вероятность наступления рисковой ситуации, и сократить использование ресурсов и все это при сохранении высокого качества выполнения работы.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТАВА ДОКУМЕНТАЦИИ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ОРГАНОМ

2.1. Применение международного стандарта при формировании системы управления таможенными органами

Деятельность таможенных органов обеспечивается системой взаимоувязанных управленческих документов, составляющих их документационную базу. Состав документационной базы определяется компетенцией таможенных органов, порядком разрешения вопросов (единоначальный или коллегиальный), объемом и характером взаимосвязей между региональными таможенными управлениями и ГТК России, таможнями, таможенными постами и сторонними организациями. Таможенные органы (таможенные управления, таможни, а также таможенные посты со статусом юридического лица) издают следующие ненормативные правовые акты: приказы, распоряжения, инструкции, положения, протоколы, иные документы в соответствии с их компетенцией. Установленные указанными актами нормы, требования и правила могут быть отменены или изменены только путем издания новых распорядительных актов. Запрещается применять в этих целях такой вид документов, как письма.

Использование в этих целях телеграмм, телетайпограмм, факсограмм, телефонограмм допускается только в случае принятия безотлагательных мер и при условии обязательного последующего издания соответствующих нормативных актов по данному вопросу. В целях эффективного использования средств вычислительной техники (ВТ) устанавливаются единые правила оформления документов и их реквизитов, проводится унификация состава, форм документов, а также процессов работы с документами.

Служба во Внуковской таможне, является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Повышенное требование к возрасту кандидатов (трудовое законодательство даёт право поступления на работу в возрасте 14-15 лет) обусловлено спецификой служебной деятельности государственного служащего, его ответственностью за исполнение возложенных на него функций, а также дополнительными требованиями, предъявляемыми к лицам, претендующим на замещение должности государственной службы во Внуковской таможне.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы Внуковской таможни входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу работы по специальности для федеральных гражданских служащих установлены указом Президента Российской Федерации от 27.09.2005. № 1131 8. Согласно данному Указу для приёма на государственную службу в таможенные органы Российской Федерации и замещения должностей государственной гражданской службы кандидату необходимо иметь:

- по ведущим должностям - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырёх лет стажа работы по специальности;

- по старшим должностям государственной гражданской службы - не менее трёх лет стажа работы по специальности.

Младшие должности замещаются без предъявления требований по стажу государственной гражданской службы и стажу работы по специальности.

Общая штатная численность Внуковской таможни установлена в количестве 515 единиц, в том числе: сотрудники - 81 единица, государственные служащие - 347 единиц, работники - 70 единиц. При этом общая фактическая численность Внуковской таможни по состоянию на 1 февраля 2016 г. - 373 человека, в том числе: сотрудники - 59 человек, государственные служащие - 277 человек, работники - 37 человек. Основную часть должностных лиц и работников Внуковской таможни - женщины (Рис. 3).

Рисунок 3 Количество мужчин и женщин, работающих во Внуковской таможне, чел.

Они составляют 55,5% от общего числа служащих. Это связано с тем, что во многих отделах Внуковской таможни (кадры, бухгалтерия, финансисты, делопроизводство) преимущественно работают только женщины (76 человек, что уже составляет 21% от общего числа служащих). Количество женщин превышает на 10% количество мужчин в организации , что является признаком старения коллектива. Приток новых кадров может повысить эффективность деятельности организации.

Большая часть персонала 183 человека, т.е. 49% находится в возрасте от 40 до 59 лет. Из них в возрасте от 40 до 49 лет - 96 человек (25,7%), в возрасте от 50 до 59 лет - 87 человек 23,3% (таблица 1, Рис. 4).

Таблица 1 - Распределение должностных лиц и работников Внуковской таможни по возрасту

№ п/п

Возраст

Количество человек

Из них

женщины

чел.

до 30

Всего:

Рисунок 4. Соотношение персонала Внуковской таможни по возрасту

Получается, что большая часть сотрудников таможни имеет возраст выше среднего. Дело в том, что в возрасте 40-50 лет происходит переход к этапу консолидации карьеры. А в 50-60 лет в деловой карьере наступает этап зрелости, на котором работник может сосредоточиться на передаче своих знаний, опыта, мастерства молодежи.

А так же учитывая, что предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе - 60 лет, но он может быть продлен по решению представителя нанимателя до 65 лет, а служащему, работающему на должности категории "помощники (советники)" по обеспечению деятельности лица, замещающего государственную должность, - до окончания срока полномочий этого должностного лица, видно, что во Внуковской таможне наблюдается старение персонала.

Молодых специалистов, работающих во Внуковской таможне, сравнительно небольшое количество, от общего числа работающих они составляют 15,8% (59 человек). Государственных служащих, находящихся в пенсионном возрасте порядка 18,3% от общего числа работающих (68 человек). Лица пенсионного возраста, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут замещать должности государственной гражданской службы и занимать должности сотрудников, занимают должности работников.

Общеизвестно, что правительством рекомендуется средний возраст госслужащих - 35-40 лет. В нашем случае коллектив нуждается в притоке молодых специалистов. Большая часть персонала таможни - 26% - имеет стаж от 15 до 25 лет. На втором месте 23,2% персонала со стажем 10-15 лет. В соответствии с законодательством Российской Федерации должности государственной службы могут занимать лица, имеющие высшее профессиональное образование.

Во Внуковской таможне количество должностных лиц и работников, имеющих высшее профессиональное образование, составляет 354 человек (практически 95 % от общего количества) (таблица 2).

Таблица 2 - Распределение должностных лиц и работников Внуковской таможни по стажу работы

№ п/п

Стаж работы

Количество человек

чел.

До 1 года

От 1 года до 5 лет

От 5 лет до 10 лет

От 10 лет до 15 лет

От 15 лет до 25 лет

25 лет и выше

Всего:

Рисунок 5. Трудовой стаж работающих во Внуковской таможне, лет.

Следует отметить, что 67 должностных лиц и работников Внуковской таможни имеют два и более высших профессиональных образования, что составляет 18% от общего количества работающих.

Таблица 3 - Образовательный уровень персонала Внуковской таможни

№ п/п

Образование

Количество

человек

Высшее профессиональное образование

Два и более высших образования

Послевузовское профессиональное образование

Ученая степень

Кандидат наук

Доктор наук

Среднее профессиональное образование

Не имеют высшего и среднего профессионального образования

Ученую степень имеют 24 должностных лиц и работников Внуковской таможни, что составляет 6,5% от общего количества работающих при этом, 21 из них имеют ученую степень кандидата наук и 3 из них имеют ученую степень доктора наук.

Относительно кадрового обеспечения Внуковская таможня осуществляет набор персонала, его развитие и обучение, адаптацию и мотивацию. Для определения потребности в кадрах во Внуковской таможне используются экономико-математические и штатно-номенклатурный методы. Внешний отбор во Внуковскую таможню осуществляется путем объявления конкурса на вакантную должность на официальном сайте Внуковской таможни. Отбор должностных лиц для перемещений на вышестоящие должности, т.е. из собственного внутреннего источника, осуществляется на основе оценки их профессиональных знаний, умений и навыков.

Стимулирование оплаты труда выглядит следующим образом: в размер должностного оклада заложена сумма премий. Оплата труда начальников отделов и должностных лиц производится на основе должностных окладов, каждому конкретному работнику размер должностного оклада устанавливается в соответствии с приказами ФТС России. Для сотрудников таможенных органов предусматривается оплата проездных билетов (самолеты и поезда) до места отпуска. В целях мотивирования должностных лиц Внуковской таможни к более производительному труду, руководством предусматривается поощрение за достижение высоких результатов по итогам квартала, года или поощрение, приуроченное к государственным праздникам (например, День таможенника Российской Федерации).

В ходе исследования кадрового обеспечения организации возникли некоторые вопросы, которые подлежат решению в целях повышения эффективности кадровой деятельности в таможне:

1. Недостаточность информатизации технологических процессов в управлении персоналом. Отсюда наличие рутинной деятельности замедляющей все процессы в организации.

2. Нечеткое распределение функциональных обязанностей между тремя отделами кадрового блока таможни. Кадровый блок Внуковской таможни представлен тремя отделами - отделом кадров, отделением подготовки кадров и отделом инспектирования и профилактики правонарушений. Распределение функций между отделами кадрового блока Внуковской таможни. Сложность заключается в том, что между двумя отделами (отдел кадров и отделение подготовки кадров) происходит дублирование некоторых функций, в связи с чем, недостаточное внимание уделяется другим. Внимание следует обратить на то, что отделение подготовки кадров занимается:

- трудоустройством выпускников Российской таможенной академии во Внуковскую таможню,

-проведением конкурсов на вакантные должности Внуковской таможни.

В связи с тем, что проведение конкурсов на вакантные должности и трудоустройство выпускников РТА является прямой обязанностью отдела кадров предлагается возложить вышеперечисленные функции на него.

3. Несовершенство конкурсного приема на службу. Конкурс на замещение вакантных должностей проходит в три этапа: первый этап - объявление самого конкурса путем издания приказа Внуковской таможни и размещения вакансии на официальном сайте (один месяц), второй - обработка представленных для участия в конкурсе документов (две недели), третий этап - проведение самого конкурса и принятие решения о победителе конкурса на вакантную должность.

4. Недостаточная эффективность системы повышения квалификации и переподготовки должностных лиц и работников таможенных органов. Обучение в основном проводится на базе Российской таможенной академии.

5. Несовершенство системы аттестации государственных служащих Внуковской таможни. Проявляется это в большой периодичности проведения аттестации, а также отсутствии промежуточных оценочных мероприятий, например, в конце недели, месяца, квартала.

Итак, организация кадрового обеспечения во Внуковской таможне имеет свои недоработки, а именно:

- недостаточность информатизации технологических процессов в управлении персоналом,

- нечеткое распределение функциональных обязанностей между тремя отделами кадрового блока таможни,

- несовершенство конкурсного приема на службу,

- недостаточная эффективность системы повышения квалификации и переподготовки должностных лиц и работников таможенных органов,

- несовершенство системы аттестации государственных служащих.

2.2. Разработка технологической схемы деятельности документационного обеспечения таможенного пункта ФТС РФ

Таможенный пункт пропуска "Внуково" является структурным подразделением Внуковской таможни ФТС РФ. ТПП осуществляет таможенное оформление грузов, как в бумажной, так и в электронной форме в различных таможенных режимах, перемещаемых автомобильным транспортом. Личным составом ТПП оформляется в среднем около полутора тысячи таможенных деклараций и документов контроля за доставкой в месяц. Основной задачей при предварительном информировании и декларировании в электронной форме сведений о товарах и транспортных средствах, является обработка безбумажной технологии таможенного оформления и таможенного контроля с целью кардинального сокращения времени прохождения таможенных процедур. Так же на таможенном пункте пропуска "Внуково" производится оформление таможенных деклараций с использованием бумажных носителей в соответствии с нормативной базой ФТС РФ.

На ТПП "Внуково" при производстве предварительного таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, сведения о которых заявляются в электронной форме, применяется предварительное электронное информирование и предварительное декларирование товаров. Электронное декларирование товаров применяется также и при таможенном оформлении товаров, перемещаемых индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица.

Внедрение электронной формы информирования и декларирования привело к ускорению таможенного оформления, повышению прозрачности процесса, минимизации влияния субъективного т.н. "человеческого" фактора при проведении таможенных операций. В среднем время таможенного оформления, включая досмотр и выпуск товара, составляет около 30 минут. В настоящее время наибольшей популярностью у участников ВЭД пользуются следующие информационные системы:

- система удаленного контроля деклараций и процедура условного приема деклараций, которая дает возможность декларанту представлять таможенному органу электронную копию грузовой таможенной декларации (ГТД), вносить в нее необходимые корректировки для устран

Оглавление

- Введение

- Выводы

- Список литературы

- Приложение

Заключение

Необходимость в совершенствовании таможенной службы с целью повышения ее эффективности вызывает потребность в поиске скрытых ресурсов увеличения результативности деятельности таможенных органов. Этот поиск возможно осуществить только на основе анализа и оценки состояния таможенной службы по всему спектру параметров ее деятельности. Следовательно, центр тяжести оптимизации деятельности таможенных органов необходимо перенести в область системы управления. Практическое решение проблемы эффективности управления непосредственно связано с используемыми подходами в управлении.

В результате проведенного исследования решена актуальная задача, заключающаяся в разработке научно-методического аппарата процессного управления в таможенных органах, методической процедуры и организационного механизма совершенствования управленческой деятельности в таможенных органах Российской Федерации.

Предложена новая концептуальная модель управления, ориентированная на стратегические цели, на мониторинг затрат и результатов, на качество деятельности таможенных органов. Анализ отечественного и зарубежного опыта показал, что реализация такой модели для государственных организаций наиболее продуктивна на основе процессного подхода.

В целом можно заключить, что освоение процессного подхода и практическая реализация требований стандартов ИСО серии 9000 "Системы менеджмента качества" в таможенных органах Российской Федерации может принести большую пользу и создаст условия для реализации намеченных стратегических планов. Таким образом, цель, поставленная в дипломной работе достигнута.

Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Киотская Конвенция / Международная конвенция об упрощении гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года.

2. Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации и приложения к нему.

3. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015).

4. Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 09.06.2009 "О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран".

5. Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам".

6. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. Утверждена решением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2575-р.

7. Волков В.Ф. Управление таможенной деятельностью: уч. пособие / В.Ф. Волков; под общей ред. В.В. Макрусева. - СПб.: ИЦ "Интермедия", 2014. - 224 с.

8. Волков В.Ф. Управление таможенными органами: уч. пособие / В.Ф. Волков; под общей ред. В.В. Макрусева. - СПб.: ИЦ "Интермедия", 2015. - 204 с.

9. Волков В.Ф. Коррупция и ее особенности в институтах таможенного администрирования: уч. пособие / В.Ф. Волков; под общей ред. В.В. Макрусева. - СПб.: ИЦ "Интермедия", 2014. - 267 с.

10. Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебник / В.В. Макрусев. СПб.:ИЦ Интермедия. 2014.

11. Основы управления таможенными органами России: Учебник / Под общ. ред. В.А. Черных. - М.: РИО РТА, 2010.

12. Таможенная служба Российской Федерации в 2006-2014 гг. Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России.

13. Управление таможенным делом. Учебное пособие. - СПб.: Изд-во Троицкий мост, 2011.

14. http://www.customs.ru - Федеральная таможенная служба.

15. http://www.vch.ru - Виртуальная таможня.

16. http://customs.net.ru - Таможенный портал.

17. http://www.tks.ru - Таможенный компьютерный сервис - Таможня для всех.

18. http://www.tamognia.ru/customs - Таможенные органы.

19. http://www.consultant.ru/ - Консультант Плюс - Общероссийская сеть правовой информации.

20. http://www.kodeks.ru - Информационно-правовой портал "Кодекс".

21. http://www.garant.ru/ - Система ГАРАНТ - законодательство с комментариями.