Дипломная работа на тему: Казначейская система исполнения бюджета. Становление казначейства в России

Введение

В дипломной работе рассматривается тема "Организация и опыт работы органов Федерального казначейства по учету операций по расходованию средств федерального бюджета" на базе Отделения по Плесецкому району УФК по Архангельской области.

Деятельность органов Федерального казначейства связана со всеми финансовыми потоками, которые относятся к государственным и муниципальным финансам. Поэтому наиболее оптимальной системой финансового контроля является казначейство.

Важная роль отводится органам Федерального казначейства в ведении лицевых счетов распорядителей, получателей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета. На органы Федерального казначейства возложены задачи по организации, осуществлению и контролю использования средств федерального бюджета, управлению расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках.

При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, разрешение на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагается на органы Федерального казначейства. Поэтому важна оперативность и четкость исполнения ими соответствующих операций.

С 1 января 2005 года введен в действие приказ Минфина России от 26.08.04 № 70н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету". Согласно п. 3 данного приказа бюджетные учреждения, в т. ч. и органы Федерального казначейства, должны осуществить переход к применению новой инструкции по бюджетному учету не позднее 1 октября 2005 года.

Необходимостью введения Инструкции № 70н стало отмеченное в президентских бюджетных посланиях Федеральному Собранию РФ в 2002 и в 2003 гг. утверждение, что одно из направлений оптимизации бюджетных расходов - это превращение расходной части федерального бюджета в инструмент достижения важнейших социальных и экономических целей.

Для решения этой задачи необходимо внедрить современные методы оценки рациональности и результативности бюджетных расходов, обеспечить прозрачность соответствующих финансовых потоков. Подчеркивая преимущество казначейских технологий исполнения бюджета в вопросах формирования своевременной и достоверной отчетности по исполнению федерального бюджета, Президент РФ указал на необходимость введения единого Плана счетов бюджетного учета.

Такой план объединил план счетов по исполнению бюджетов, план счетов бюджетных учреждений и бюджетную классификацию, стал обязательным для бюджетов всех уровней, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов. Он также приемлем для перехода к учету, основанному на методе начислений, в секторе государственного управления.

В исполнение бюджетных посланий стала одобренная постановлением Правительства РФ от 22.05.04 № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг. (далее - Концепция).

Согласно Концепции принцип бюджетирования, направленный на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования, должен составлять основу организации бюджетного процесса1.

Необходимость создания такой системы учета законодательно установлена ст. 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной статье все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету на основе единого Плана счетов. Единый План счетов бюджетного учета, обеспечивающий формирование качественной прозрачной отчетности об операциях сектора государственного управления, установлен Инструкцией № 70н.

В президентском бюджетном послании Федеральному собранию РФ в 2004 г. одним из основных направлений повышения эффективности бюджетных расходов названо ускорение перехода на технологии единого казначейского счета по расходам федерального бюджета, принятие мер по максимальному сосредоточению всех средств бюджетной системы в учреждениях Банка России.

На практике это возможно реализовать путем проведения операций в рамках исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов через систему Федерального казначейства.

Целью данной работы является анализ деятельности Федерального казначейства и формирование предложений по ее совершенствованию на основе данных приведенного исследования.

Объектом исследования выступает Отделение по Плесецкому району УФК по Архангельской области.

Предмет исследования - совершенствование методов контроля за исполнением бюджета.

Методологической основой послужили труды российских ученых, законодателей, нормативно-законодательная база Российской Федерации, справочная система Консультант Плюс, ресурсы сети Интернет.

В ходе дипломной работы были использованы методы сравнительного анализа, экспертных оценок.

Структура дипломной работы включает введение, три главы, заключение, список литературы, приложения.

В первой главе рассмотрены история становления казначейства в Росси, выявлена объективная необходимость реформирования бюджетного учета и правовое регулирование реформ, выделение Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации в отдельную федеральную службу.

Во второй главе исследуется организационная структура и направления деятельности Отделения по Плесецкому району УФК по Архангельской области и проводится анализ его работы.

В третьей главе рассмотрена организация работы Отделения, выявлена необходимость перевода получателей средств на финансирование через лицевые счета, а также рассмотрено формирование оперативной и бухгалтерской отчетности по новой инструкции.

Оглавление

- Введение..4

- Казначейская система исполнения бюджета

- Становление казначейства в России

- Федеральное казначейство на современном этапе

- Основные этапы реформирования работы казначейства

- Организация работы и анализ деятельности Отделения по Плесецкому району УФК по Архангельской области

- Задачи и функции Отделения по Плесецкому району как территориального органа Федерального казначейства

- Организационная структура и направления деятельности Отделения по Плесецкому району УФК по Архангельской области

- Анализ деятельности Отделения по Плесецкому району УФК по Архангельской области

- Организация работы Отделения по Плесецкому району УФК по Архангельской области по учету операций по расходованию средств федерального бюджета

- Необходимость перевода получателей средств на финансирование через лицевые счета

- Учет операций по расходованию средств федерального бюджета

- Формирование оперативной бухгалтерской отчетности

- Заключение...68

- Список использованной литературы......71

- Приложение 1 Этапы проведения предварительного текущего контроля

- Приложение 2 Этапы проведения текущего казначейского контроля бюджетного учреждения

Заключение

В данной работе, на примере Отделения по Плесецкому району, показана организация и опыт работы органов Федерального казначейства по учету операций по расходованию средств федерального бюджета.

Можно сделать следующий вывод: на сегодняшний день для организации исполнения федерального бюджета на территории района Отделением решаются основные задачи, а именно:

- концентрируются средства федерального бюджета на счетах отделения федерального казначейства;

- регулярно предоставляется в вышестоящие органы оперативная информация об исполнении федерального бюджета, т.е. о поступивших в доход федерального бюджета платежах, о финансировании расходов, о кассовых расходах, об остатках на счетах получателей средств в разрезе всех направлений классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- упорядочивается расходование средств, в соответствии с принятыми законами, в частности, путем установления постатейных лимитов расходов, а также учет отделением федерального казначейства договоров на поставку товаров и услуг, заключаемых бюджетополучателями;

- оперативно обеспечивается предварительный и текущий контроль при расходовании бюджетных средств, что сводит к минимуму не целевое использование бюджетных средств;

- ежедневно ведется аналитический и синтетический учет доходов и расходов.

В работе выявлено, что основными побудительными причинами для разработки и внедрения новой системы бюджетного учета были следующие:

- отсутствие интеграции с бюджетной классификацией РФ;

- бухгалтерский учет по операциям кассового обслуживания бюджета и учет по операциям исполнения бюджета бюджетным учреждением должно вести учет финансово-хозяйственных операций по методу начисления;

- должна существовать единая система ведения бухгалтерского учета для всех единиц бюджетной системы РФ, для формирования качественной прозрачной отчетности о государственных операциях, позволяющая консолидировать учетную информацию по правилам бухгалтерского учета;

- необходимо формирование отчетности на основании Международных стандартов, что даст возможность формировать всеобъемлющую и полную информацию о секторе государственного управления, причем на качественно новой основе;

- санкционирование бюджетных расходов вообще не отражалось в бухгалтерском учете участников бюджетного процесса, что существенно снижало уровень контроля со стороны распорядителей бюджетных средств за их целевым использованием.

В целях реализации новых принципов формирования системы бюджетного учета и устранения вышеперечисленных и иных недостатков ранее действующей системы организации бухгалтерского учета в секторе государственного управления Приказом Минфина России от 26.08.2004 № 70н была утверждена Инструкция по бюджетному учету (далее по тексту - Инструкция № 70н).

Для введения в действие всей системы мер по реализации реформы создана интегрированная система счетов, объединяющая счета бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях с бюджетной и программно-целевой классификацией.

Все же при всем том позитивном потенциале, который заложен в новой системе учета, существует целый ряд проблемных вопросов, связанных:

- необходимостью переподготовки учетного персонала;

- дефицитом квалифицированных кадров в бюджетных учреждениях;

- необходимостью разработки нового программного обеспечения;

- необходимостью обучения администраторов программ;

- отсутствием систем автоматического бюджетного учета и отчетности во многих бюджетных учреждениях;

- отсутствием возможности осуществления бюджетного учета и формирования отчетности вручную;

- чрезвычайной новизной и сложностью учетных механизмов;

- неприменимостью принципов бюджетирования, ориентированного на результат к отдельным видам расходов;

- незапланированным ростом бюджетных расходов на субфедеральном уровне в связи с технологическими и методическими нововведениями.

Для успешного перехода к ведению бухгалтерского учета в соответствии с требованиями Инструкции № 70н бюджетному учреждению необходимо наряду с глубоким изучением порядка ведения учета продумать его техническое обеспечение.

В целом новая Инструкция № 70н - это важный этап в повышении эффективности бюджетного учета, в частности, обеспечении "прозрачности" отчетности об использовании средств бюджета.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) - М. Юрист, 2001.

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации // СПС Консультант Плюс.

3. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09 марта 2004 № 314 // СПС Консультант Плюс.

4. О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: Федеральный закон РФ от 20 августа 2004 № 120-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

5. О Федеральном казначействе: Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 № 703 // СПС Консультант Плюс.

6. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах: Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 № 249 // СПС Консультант Плюс.

7. Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов: Приказ Министерства Финансов РФ от 17 февраля 1999 №15-н // СПС Консультант Плюс.

8. Об утверждении Инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации: Приказ Министерства Финансов РФ от 26 апреля 2001 № 35Н // СПС Консультант Плюс.

9. Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета: Приказ Министерства Финансов РФ от 31 декабря 2002 № 142Н // СПС Консультант Плюс.

10. Об утверждении порядка организации работы по доведению через территориальные органы федерального казначейства Министерства Финансов РФ объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета: Приказ Министерства Финансов РФ от 10 июня 2003 № 50Н // СПС Консультант Плюс.

11. О внесении изменений и дополнений в инструкцию о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета: Приказ Министерства Финансов РФ от 22 января 2004 № 9Н // СПС Консультант Плюс.

12. О внесении изменения в инструкцию о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета: Приказ Министерства Финансов РФ от 27августа 2004 № 73Н // СПС Консультант Плюс.

13. Порядок работы органов федерального казначейства по совершенствованию контроля за доведением в электронном виде расходных расписаний и извещений о принятии на учет расходных расписаний: Письмо Главного Управления Федерального казначейства Министерства Финансов РФ от 15 ноября 2004 № 11-13Д-12/02-367 // СПС Консультант Плюс.

14. Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: Приказ Министерства Финансов РФ от 10 декабря 2004 № 114Н // СПС Консультант Плюс.

15. О внесении изменений в приказ Министерства Финансов об утверждении порядка организации работы по доведению через органы федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета: Приказ Министерства Финансов РФ от 27 декабря 2004 № 125Н // СПС Консультант Плюс.

16. Антипова, Т.В. Новая бюджетная классификация расходов для бюджетных учреждений / Т.В. Антипова//Советник бухгалтера в сфере образования и науки.-2004.-№4. - С. 8.

17. Артюхин, Р.Е. Бюджетный учет и отчетность в РФ и его совершенствование / Р.Е. Артюхин, Г.И. Маклеева // Финансы.-2002.-№ 2.- С.3-9.

18. Артюхин, Р.Е. Бюджетный учет и отчетность: в 2 ч. / Р.Е. Артюхин, Г.И. Маклева. - М.:ЭКАР, 2005. - Ч. 1. - С. 127-490.

19. Бессонов, В.В. Федеральное казначейство в условиях проводимых реформ / В.В. Бессонов // Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и некоммерческих организациях. - 2005.-№ 20.- С. 6-8.

20. Бюджетная система России: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 550 с.

21. Гарнов, И. Новая система бюджетного учета / И. Гарнов // Бухгалтерское приложение к газете "Экономика и жизнь".- 2005.- № 2.-С. 9-10.

22. Дубинина, И. Реформирование бюджетной классификации Российской Федерации / И. Дубинина //Финансы.-2004.-№ 12. - С. 7-11.

23. Ерошкин, А.В. История государственных учреждений дореволюционной России / А.В. Ерошкин. - М.: ИНФРА-М, 1983.-348с.

24. Зырянова, Т.В. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля РФ / Т.В. Зырянова // Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и некоммерческих организациях. - 2005. - № 10.- С.5-9.

25. Маклеева, Г.И. Новое в бюджетном учете: Инструкция и комментарии / Г.И. Маклеева.-М.: Финансовая газета.-2004. - С. 257.

26.Маклеева, Г. Реформа бюджетного учета в Российской федерации / Г. Маклеева // Финансовая газета. - 2004 .- № 2.- С.3-8.

26. Нестеренко, Т. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации / Т. Нестеренко //Финансы.-2004.-№3. - С. 3-8.

27. Нестеренко, Т. Стенограмма селекторного совещания ГУФК и руководителей УФК по субъектам Российской Федерации от 08 декабря 2004г. // Отделение по Плесецкому району УФК по Архангельской области.

28. Нестеренко, Т. Федеральное казначейство на новом этапе / Т.Н. Нестеренко //Финансы.-2005.-№4. - С. 3-8.

29. Обухова, Т. Функции органов Федерального казначейства / Т. Обухова // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение.- 2005. - № 6. - С. 2-4.

30. Саакян, Т.В Полномочия федерального казначейства в бюджетном процессе / Т.В. Саакян // Советник бухгалтера социальной сферы.-2005.- №2. - С. 3-5.

31. Тарасов, М. Единый казначейский счет: преимущества, порядок функционирования / М. Тарасов // Финансы. - 2004.-№ 40.- С. 3-8.

Приложение № 1

Количество лицевых счетов, открытых в Отделении по Плесецкому району на 01.01.2005года.

Приложение № 2

Документооборот Отделения по исполнению федерального бюджета по расходам за 2002- 2004 год.

Приложение № 3

Количество поступивших реестров с УФК и реестров от распорядителя в 2004 году.

Приложение № 4

Объем финансирования расходов федерального бюджета за 2002-2004 год по Отделению по Плесецкому району

Приложение № 5

Ведомственная структура расходов федерального бюджета за 2004год

Приложение № 6

Финансирование расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации за 2003-2004 год

Приложение № 7

Структура функциональной классификации расходов федерального бюджета Оотделения по Плесецкому району за 2004 год.

Приложение № 8

Экономическая структура расходов федерального бюджета Отделения по Плесецкому району за 2004 год

Приложение № 9

Анализ остатков средств федерального бюджета за 2002-2004 год.

Приложение № 10

Учет бюджетных обязательств в Отделении

по Плесецкому району в 2004 году

Наименование

Код

ЛБО на 2004 год

(руб.)

Принято на учет БО в 2004 году (руб.)

Принято в % к лимиту 2004 года

Оплачено БО на 01.01.2005г.

(руб.)

% исполнения принятых на учет БО

Оплата отопления и технологических нужд

Оплата потребления котельно-печного топлива

Оплата потребления электрической энергии

Оплата водоснабжения

Итого

Приложение № 11

Анализ поступления и расходования средств по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Отделения

по Плесецкому району за 2004год:

Наименование ведомства

Код

по

ППП

Поступило средств

(руб.)

Доля

к общей сумме финанси-рования (%)

Израсходо-вано средств

(руб.)

Федеральное агентство лесного хозяйства

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благосостояния человека

Федеральное агентство по образованию

Федеральное агентство по сельскому хозяйству

Министерство РФ по делам ГО,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стих.бедствий

Федеральная служба по труду и занятости

Министерство РФ по налогам и сборам

Министерство обороны РФ

Министерство внутренних дел РФ

Министерство юстиции РФ

ИТОГО

Приложение № 12

Структура ведомственной классификации расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Отделения по Плесецкому району за 2004 год

Приложение № 13

Выплата льгот и компенсаций, гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС за 2002-2004 год

Направления расходования средств

2002 год

(руб.)

2003 год

(руб.)

2004 год

(руб.)

Доля к общей сумме финансирования за 2004 год ( %)

Расходы по увеличению продолжительности отпуска

Расходы по бесплатному или со снижением на 50% приобретение лекарств

Расходы, связанные с ежегодной материальной помощью

Расходы по оплате бесплатного проезда

Расходы, связанные с обеспечением продовольственными товарами

Всего расходов

Приложение № 14

Структура расходов 2004 года по выплате льгот и компенсаций гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС

Приложение № 15

Исполнительные листы судебных органов, предъявленные взыскателями в Отделение по Плесецкому району за 2002-2004 год

Глава

Кол-во (штук)

2002г.

Сумма

2002 г.

Кол-во

(штук)

2003г.

Сумма

2003г

Кол-во

( штук)

2004г.

Сумма

2004г.

Прочие

Итого

Приложение № 16

Исполнительные листы судебных органов, исполненные в Отделение по Плесецкому району за 2002-2004 год

Глава

Кол-во (штук)

2002г.

Сумма

2002г.

Кол-во.

(штук)

2003г.

Сумма

2003г.

Кол-во

(штук)

2004г.

Сумма

2004г.

Итого