Дипломная работа на тему: Конституционно-правовой статус КМУ в системе государственной власти

Введение

Актуальность темы исследования. На данном историческом этапе развития Украины внимание ее общества и государства привлечено к поиску новых условий и правовых средств, направленных на устранение и предупреждение возможного опасного воздействия на конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины в системе государственной власти, которое может представлять угрозу основам конституционного строя.

Правовой статус Кабинета Министров в Украине сегодня, как никогда, является актуальной проблемой. Ее актуальность подтверждается неослабевающим вниманием и интересом, которые возникают не только у правоведов и политиков, но и у широких общественных масс к вопросам, связанным с изменениями, уточнениями и дополнениями, которые вносятся в законодательство.

Проблемы конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины, соответствия его статьям учредительной воли народа и основным тенденциям развития общества, реальности гарантий всех конституционных положений, охраны конституционного строя и его защиты находятся в центре внимания самых широких слоев населения.

Этот интерес подтверждается и дискуссиями по поводу допустимости дальнейшего внесения изменений в Конституцию Украины 1996 года (относительно исправления уже внесенных изменений), а то и принятия нового Основного Закона.

Угрозу безопасности конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины может составлять отсутствие в нем реальной силы, способной воздействовать на жизненные процессы, когда законодательные нормы превращаются в простой лист бумаги, декларацию, то есть, когда юридическое законотворчество не совпадает с фактическим.

Не следует игнорировать здесь и уроки тоталитарных традиций прошлого, когда конституционные акты, как и право вообще, не играли и не могли играть сколь-нибудь значительной роли в жизни развития общества и государства, обеспечении прав и свобод человека и гражданина. При наличии таких обстоятельств все настоятельнее возникает необходимость в разработке и действии соответствующих механизмов защиты и охраны конституции. Ибо нельзя допустить, чтобы основной закон превратился в объект лоббистских посягательств и личностных амбиций.

Данная тема дипломной работы направлена на исследование решения проблем, которые составляют научною базу осуществления преобразований, происходящих в конституционно-правовом статусе Кабинета Министров Украины. Такие преобразования должны быть осмыслены, мотивированы, законодательно оформлены и направлены на создание такого государства, которое строится на демократических, правовых началах, обеспечивая действенность законодательства путем конкретного исполнения положений Конституции.

Поставленные автором в данной работе вопросы направлены на разработку новых подходов к конституционно-правовому статусу Кабинета Министров Украины, действенность которого невозможна без наличия правовых средств, имеющих непосредственный выход на практику государственного строительства.

Изменения в общественно-политической обстановке Украинского государства в последнее время обусловили новое звучание вопроса правового обеспечения статус Кабинета Министров Украины.

Проведенный автором анализ исследования темы развития правовой охраны конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины засвидетельствовал, что большинство разработок данной сферы конституционного права были осуществлены во Франции и в России. В этом отношении опыт российской науки, конечно же, является позитивным. Но вместе с тем следует отметить, что большинство этих разработок касались узких проблем, отдельных вопросов обеспечения конституционного правотворчества и правореализации.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины как конституционно-правовой институт.

Предметом исследования является конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины в свете изменеия законодательной структуры системы управления.

Цель и задачи исследования. Основная цель дипломной работы состоит в разработке целостной концепции правовой охраны конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины как сложного государственно-правового явления, которое обладает целым рядом аспектов: социальным, политическим, юридическим, собственно конституционно-правовым.

Для достижения сформулированной цели в работе поставлены, следующие исследовательские задачи:

изучить теоретические и методологические основы правовой охраны конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины;

провести анализ конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины;

раскрыть сущность статуса Кабинета Министров Украины как, системно-целостного объекта правовой охраны;

определить юридическую природу правового статуса Кабинета Министров Украины;

раскрыть функции правовой охраны статуса Кабинета Министров Украины;

установить субъектно-объектный состав конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины;

исследовать диалектику взаимодействия государства и Кабинета Министров Украины;

проследить генезис механизма конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины;

охарактеризовать основные конституционные полномочия Кабинета Министров Украины;

определить понятие, критерии и условия эффективности конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины;

провести анализ конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины.

Теоретическая и эмпирическая основы исследования. Нельзя сказать, что вопросам конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины не уделялось внимание в современной отечественной конституционно-правовой литературе. В то же время эти вопросы как научно-практическая проблема получили лишь фрагментарное освещение. Как правило, это либо отдельный небольшой по объему параграф; посвященный науке конституционного права, либо они затрагивались, лишь в самых общих чертах в качестве отдельных элементов механизма Кабинета Министров Украины.

Для дипломной работы представляют интерес идеи о праве, об устройстве государства и власти, содержащиеся в работах дореволюционных российских исследователей: А.С.Алексеева, Н.Н.Алексеева, В.М.Гессена, А.Д.Ррадоввского, И.А.Ильина, Б.А.Кистяковского, Н.М.Коркунова, С.А.Котляревского, И.А.Новгородцева, Б.Н.Чичерина, Г.ФШершеневича, А.С.Ященко и других. Многие суждения и точки зрения этих авторов сохранили по сегодняшний день свою актуальность и научную значимость.

При рассмотрении вопросов правовой охраны автор опирался на труды известных современных специалистов в области конституционного права, международного права, теории государства и права, политических и правовых, учений, прежде всего: С.А.Авакьяна, М.В.Баглая, А.А.Белкина, М.И.Байтина, А.В .Васильева, Н:В.Витрука, К.С.Гаджиева,

Эмпирическую базу исследования преимущественно составляют российские и украинские новейшие теории и научные работы, Конституция Украины в редакции 1996 года и в редакции 2004 года, а также современный опыт, представленный украинской практикой в вопросах правовой охраны Конституции, в том числе решения Конституционных Судов Украины и Российской Федерации, международно-правовые акты, которые в совокупности способствовали исследованию темы и послужили основой для разработки теоретических положений и практических выводов.

Методология исследования. Исходным методологическим способом данного исследования выступала материалестическая диалектика как универсальный метод познания, предполагающий рассмотрение явлений и процессов в диалектической взаимосвязи, противоречии и развитии, конкретизирующийся в системе принципов и категорий диалектики, которые дали возможность автору активно использовать логические приемы на различных стадиях и уровнях подготовки к работе. В процессе исследования автор дипломной работы использовал как традиционные, так и иные методы научного познания: системный, диалектический, исторический, социологический, структурно-функционального анализа, сравнительно-правовой, синтеза, формально-юридического анализа и др.

Научная новизна исследования состоит в авторской целостной концепции конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины. Это сложное государственно-правовое явление, которое обладает целым рядом аспектов: социальным, политическим, юридическим, собственно-конституционно-правовым.

При этом собственно конституционно-правовой аспект конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины включает в себя цели правовой охраны конституции, систему конституционных норм, совокупность соответствующих органов и лиц, конституционные охранительные правоотношения, конституционную ответственность и эффективность правовой охраны Кабинета Министров Украины.

В рамках указанной концепции на защиту выносятся следующие положения, в которых нашла отражение научная новизна диссертации:

. Кабинет Министров Украины как системно-целостный объект правовой охраны представляет собой не только институт государства, но и форму закрепления исторической необходимости, объективирующую закономерности социально-исторического прогресса Украины, интегральный проект (модель пожеланий) относительно идеального варианта существования общественного строя. Отсюда система целей конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины предопределена целями самой конституции. Эта система целей многообразна, она включает как цели социальные, так и собственно-юридические. При этом юридические цели вытекают из целей социальных, которые в самом обобщенном виде представлены как государственно-правовое обеспечение основ конституционного строя. В этой связи среди целей конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины следует выделить следующие: сохранение украинской государственности, как единой, в политическом понимании и территориальной целостности государства, достижение стабильности демократической правовой системы государства, направленной на выполнение социальных функций, сохранение институтов гражданского общества.

. Конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины представляет собой совокупность конституционно-правовых средств, включающих в себя прежде всего собственно охранительную функцию, а также конституционную ответственность и правовую защиту КМУ, механизм которой вводится в действие в случаях нарушения норм Конституции.

. Автор считает, что необходимо различать понятия конституционного и правового статуса Кабинета Министров Украины. Будучи объеденены общим объектом и общими целями, они требуют адекватности в методах их достижения, которые в свою очередь отличаются тем, что не совпадают между ними. Если правовая охрана КМУ представляет собой систему мер, направленных на предотвращение нарушения конституционных норм, то функция мер защиты заключается в обеспечении восстановления нарушенных (нарушаемых) конституционных прав.

. Современное понимание концепции конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины требует отказа от юридического позитивизма и обновления правопонимания, при котором должны учитываться; либеральные, так называемые общие принципы права, оказывающие существенное влияние на правоприменительную практику Украины и эффективность обеспечения судебной власти.

Теоретическая и практическая значимость и апробация дипломной работы. Теоретическое значение настоящего исследования состоит в решении проблем, связанных с конституционно-правовым статусом Кабинета Министров Украины.

Анализ вопросов был проведен на основе глубокого изучения и осмысления нормативно-правового, монографического материала, публикаций научных журналов и сборников, а также философских трудов. Рассматриваемые вопросы образуют научную основу наисовременнейших проблем правовой охраны конституции и обусловливают необходимость выработки новых подходов в определении юридической природы конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины как важного конституционно-правового института, что вносит определенный вклад в развитие теории конституционного права, а также в решение важных прикладных задач украинской государственности.

Практическая значимость проведенного исследования определяется тем, что глубокий методологический анализ состояния и перспектив развития конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины позволил автору сформулировать выводы и предложения, которые могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти.

Материал дипломной работы может быть использован в преподавании курсов конституционного и административного права, теории государства и права, других отраслевых дисциплин, в научно-исследовательской работе при рассмотрении и анализе актуальных проблем конституционного права и отраслевых правовых дисциплин, в частности при написании учебников, учебных и учебно-методических пособий для студентов.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, 3 разделов, заключения и списка использованной литературы, содержит 1 рисунок. Объем дипломной работы без списка литературы - 86 страниц машинописного текста.

Оглавление

- Введение

- Кабинет Министров Украины в системе органов исполнительной власти .1 Общие сведения о законодательных основах Кабинета Министров Украины

- Общие сведения о создании КМУ РАЗДЕЛ 2. Состав и механизмы создания Кабинета Министров Украины

- Анализ правовых документов механизма работы Кабинета Министров Украины в системе государственной власти

- Об избрании членов КМУ

- Эволюция конституционно-правового статуса КМУ РАЗДЕЛ 3. Задания и полномочия Кабинета Министров Украины

- Полномочия Кабинета Министров Украины относительно руководства системой органов исполнительной власти

- Полномочия Кабинета Министров Украины в отношениях с Президентом Украины и Верховной Радой Украины

- Полномочия Премьер-министра и членов Кабинета Министров Украины ВЫВОДЫ

- Литература

Заключение

Как субъекты административного права органы государственной исполнительной власти наряду с гражданами относятся к основным, главенствующим участникам административно-правовых отношений. Органы государственной исполнительной власти создаются и должны функционировать в целях служения обществу, состоящему из граждан, а следовательно, в известных пределах, и каждому гражданину в отдельности. Вместе с тем деятельность органов государственной исполнительной власти, которых персонифицируется эта власть, как бы предшествует реальной жизнедеятельности каждого гражданина, поскольку с момента его рождения и в течение всей его жизни обеспечивает ему содействие в реализации его прав и законных интересов в конкретных сферах функционирования государственной исполнительной власти.

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

. Конституция Украины // Вiдомостi Верховної Ради України. - 1996.-№30.

. Декларация о государственном суверенитете Украины / Вiдомостi Верховної Ради України. - 1990. - №31.

. Кодекс України про адмiнiстративнi правопорушення: Офiцiйне видання. - К., 2002.

. Закон Украины "О внесении изменений в Конституцию Украины" от 8 декабря 2004 года № 2222-IV / Вiдомостi Верховної Ради України. - 2005. - №2.

. Закон Украины "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Украины" от 14.02.1992 № 2113-XII/Вiдомостi Верховної Ради України. - 1992. - № 20.

. Закон Украины "Об основах национальной безопасности" от. 15.06.2003 № 964-IV / Вiдомостi Верховної Ради України. 2003. - № 39.

. Закон УССР "Об учреждении поста Президента Украинской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Украинской ССР" от 05.07.1991 № 1293-XII / Вiдомостi Верховної Ради України. 1991. -№ 33.

. Закон України "Про Кабiнет Мiнiстрiв України" { Закон втратив чиннiсть на пiдставi Закону N 2591-VI ( 2591-17 ) вiд 07.10.2010, ВВР, 2011, N 9, ст.58 } ( Вiдомостi Верховної Ради України (ВВР), 2008, N 25, ст.241 )

. Вiдомостi Верховної Ради України. - 1992. - № 27. - Ст. 382.

. Вiдомостi Верховної Ради України. - 1994. - № 23. - Ст. 162.

. Вiдомостi Верховної Ради України. - 1996. - № 47. - Ст. 256.

. Вiдомостi Верховної Ради України. - 2001. - № 13. - Ст. 65.

. Офiцiйний вiсник України.- 1997.-№ 16.-С. 86-89.; 12. -Ч. l.-Ст. 111.

. Офiцiйний вiсник України. - 1999. - № 50. - Ст. 24-34

. Офiцiйний вiсник України. - 1999. - № 18. - Ст. 774

. Офiцiйний вiсник України. - 1999. - № 21. - Ст. 943.

. Офiцiйний вiсник України. - 2000. - № 7. - С. 283;

. Офiцiйний вiсник України - 2001. - № 37. -Ст. 1698.

. Офiцiйний вiсник України. - 2001. - №22. - Ст. 985.

. Приложение № 1 к постановлению Кабинета Министров Украины от 11 июля 2001 г. "Функциональные полномочия Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра Украины, вице-премьер-министров Украины" // Офiцiйний вiсник України. - 2001. - №28. - Ст. 1246.

Специальная литература:

. Курс конституционного права Украины. Том 1. Общая часть. Основы теории конституционного права. Учебник (под ред. М.А. Баймуратова и А.В. Батанова). - Х. : Одиссей, 2008, 672 с.

. Белкин А. А. Комментарии к решениям Конституционного Суда Российской Федерации 1992-1993. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербург, гос. ун-та, 1994. - С. 9-12.

. Березка С.В. Президент у системi подшу влади в Українi // Конституцiя - основа державно-правового будiвництва i соцiального розвитку України: Тези наук, допов. та повiдомл. учасн. наук. конф. молодих учених (м. Харкiв, 30 червня 2001 р.). - Харкiв, 2001.

. Бринцев В. Д. Роль i значення судової правотворчостi у формуваннi єдиного правового поля Європи // Вiсник Конституцiйного Суду України. - 2009. - № 2. - С. 90.

. Васильев А.С. Место и роль актов государственного управления в системе организационно-правовых средств управленческой деятельности// Актуальные проблемы государства и права. Вып. 2.- Одесса, 2010.- С. 21.

. Виконавча влада i адмшютративне право / За заг. ред. В.Б. Авер'янова. - Київ: IнЮре, 2010. - 667 с.

. Гаджиев Г. А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации : межвуз. сб. науч. ст. - 2007. - Вып. 7. - С. 32.

. Державне управлшня та адмiнiстративне право в сучаснш Українi: актуальнi проблеми реформування / За заг. ред. Аверянова В.Б., Колiушка I.Б. - К.: УАДУ при Президентовi України, 2009. 49 с.

. Заець А.П: Правова держава в конгекстi новiтнього українського досвщу. - Київ: Парламентское видавництво, 2007: - 247 с.

. Интервью Председателя Верховной Рады А. Мороза по случаю первой годовщины Конституции. Голос Украины, 28 июля 1997 года

. Iнформацiйно-аналiтичне видання УНЦПД, № 7, вересень-листопад 2003 року

. Кабышев В. Т. Российский конституционализм на рубеже тысячелетий // Правоведение. - 2001,-№4.-С. 84.

. Кiвалов С. Шляхи удосконалення конституцiйних основ судоустрою i судочинства // Голос України. - 2008. - 24 черв.

. Конституционное право зарубежных стран. Под общей редакцией М.В. Баглая. М.: Издательская группа Норма-инфра. М., 2008, с. 210-211, 217-218.

. Конституционное право зарубежных стран. Под общей редакцией М.В. Баглая. М.: Издательская группа Норма-инфра. М., 2009, с. 261-262.

. Конституцiйне право України/ За ред. В.Я. Тащя, В.Ф.Погоршка, Ю.М.Тодики. - Kиїв: Український центр правової лiтератури, 2001. 376 с.

. Конституцiйне право України: Пiдруч. / За ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Ф. Погорiлка. - К.: Наук, думка, 2008.

. Конституцiйне право України: Пiдручник для юридичних спещальностей вузiв / За ред. Погоршка В.Ф. - Київ: Наукова думка, 2007. - 732 с.

. Конституцiйно-правовi засади становления української державностi/ За ред. В.Я Тащя, Ю.М.Тодика - Харкiв: Право, 2008. - 326 с.

. Конституцiя i конституцiйнi акти України: Iсторiя i сучаснiсть. - Київ:Iнститут дежави та права ВЖ:Корецького НАН України, 2001. - 400 с.

. Кравченко В.В. Конституцшне право: Навчальний посiбник. - Київ: Атiка, 2007.-318 с.

. Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти // Офiцiйний вiсник України. - 1999. - №50. - Ст. 2435.

. Онiщенко Н. М. Юридична вiдповiдальнiсть держави перед собою // Правовий тиждень. - 2007. - № 22 (43). - С. 5.

. Опрышко В. Конституция Украины - основа развития законодательства. Голос Украины, 3 июля 1997 года

. Основы конституцiйного права України: Пiдручник/За ред. В.В.Копейчикова. -Київ: Юрiнком Iнтер, 2008. 287 с.

. Погоршко В.Ф. Основи конституцiйного ладу України. - Київ: IнЮре, 2001.-39 с.

. Постановление Верховной Рады Украины "Об отставке Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины" от 10 января 2006 года № 3295-IV / Вiдомостi Верховної Ради України. 2006. - № 21.

. Раев М.К. Методом проб и ошибок. "Юридическая газета", 14 ноября 2001 года

. Совгиря О.В. Конституцiйно-процесуальне право України. - К.; Юрiнком Iнтер, 2010, 536 с.

. Тимченко С. Громадянське суспшьство i правова держава в Українi - Запорiжжя: Запорiзький юридичний шститут МВС України, 2002. - 193 с.

. Тодыка Ю.Н. Конституционное право Украины: отрасль права, наука, учебная дисциплина. - Харьков: Фолио; Райдер, 2006. -291 с.

. Тодыка Ю.Н. Конституция Украины: проблемы теории и практики. - Харьков: Факт, 2000. 608 с.

. Тодыка Ю.Н. Основы конституционного строя Украины: Учебное пособие. Харьков: Факт, 2001. - 319 с.

. Туякбай Ж.А. Нет демократии без парламентаризма. "Юридическая газета", 5 декабря 2001 года

. Фрицький О.Ф. Конституцiйне право України: Пiдручник. - Київ: Юрiнком Iнтер, 2007. - 535 с.

Электронные публикации: