Дипломная работа на тему: Управление контрактной системой госзакупки. Способы определения поставщиков в сфере закупок

Введение

Для многих образовательных учреждений участие в размещении заказа является совершенно новой формой деятельности, для осуществления которой требуются специальные знания и компетенции. Так как в настоящее время завершился переход дошкольных и общеобразовательных образовательных учреждений на самостоятельные условия хозяйствования, ими получен статус юридического лица и соответственно государственного или муниципального заказчика. В таких условиях руководители и специалисты вышеуказанных учреждений должны уметь самостоятельно осуществлять закупки для государственных или муниципальных нужд, используя существующую нормативную базу, придерживаясь принципов информационной открытости, равенства поставщиков и коллегиальности принятия решений путём создания комиссий по размещению государственных или муниципальных заказов, обеспечивая конкурентный характер размещения закупок.

С принятием Государственной Думой Российской Федерации Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" исчисляется становление системы государственного и муниципального заказа. Однако статус государственного или муниципального заказчика в плане размещения закупок многим образовательным учреждениям не был передан. Эти полномочия выполняли уполномоченные исполнительной власти на местах органы по размещению государственного или муниципального заказа (в основном это главные распорядители бюджетных средств, в лице созданных отделов государственного или муниципального заказа). И это было обосновано, так как не хватало специалистов, владеющих технологиями размещения заказа и тем более специалистов прошедших повышение квалификации по дополнительной образовательной программе "Управление государственными и муниципальными заказами", необходимых для формирования комиссий по размещению заказов. В соответствии со статьями 4 и 6 Федерального закона № 94-ФЗ размещение государственного и муниципального заказа осуществляется государственными или муниципальными заказчиками, уполномоченными органами или специализированной организацией. Государственное или муниципальное учреждение как получатель бюджетных средств может осуществлять размещение государственного или муниципального заказа только в случае, если оно специально уполномочено на это государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Наряду с безусловной важностью созданных федеральных законодательных актов и нормативно-правовой базы Правительства Российской Федерации способствующих в формировании и становлении системы государственного заказа дальнейшее совершенствование механизмов, повышающих эффективность расходования бюджетных средств невозможно без детального осмысления. В свое время Министерством экономического развития РФ по данным статистики было отмечено о достаточно низкой эффективности существующих механизмов заложенных в Федеральном законе №94, которые привели к низкому качеству конкурентной среды:

- не состоялись 64,1% всех аукционов, 57% конкурсов;

- 59% закупочного бюджета составили закупки у единственного поставщика, то есть без проведения торгов 1.

Корень проблем, по мнению Лебедева В.В. в том, что нынешнее законодательство отвечает только на вопрос, как закупать, как отбирать поставщиков, но не отвечает на вопросы, зачем мы совершаем конкретную закупку и какой результат хотим получить. На современном этапе возникла необходимость модернизации правового регулирования, разработка нового законодательства в сфере государственных (муниципальных) закупок. Политическим руководством была поставлена задача перед органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации, разработать "более продуманный и более современный" закон о регулировании закупок.

Законопроект претерпел существенные изменения, за этот период проходил общественное обсуждение и был принят 05.04.2013 года Государственной Думой Российской Федерации закон о закупках. Федеральный закон № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вступает в силу с 01 января 2014 года. Надо отметить, что при разработке нового Федерального закона была учтена правоприменительная практика Федерального закона №94.

Основной идеей нового Федерального закона является создание условий для функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечивающих единый технологический цикл организации закупок.

Цель работы - рассмотреть способы определения поставщиков в сфере закупок, как один из инструментов управления контрактной системой.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- рассмотреть основные понятия и термины в области государственных закупок;

- проанализировать основные нововведения закона о контрактных системах:

- рассмотреть основные способы определения поставщиков;

- рассмотреть порядок размещения заказов в ГБОУ СОШ 301;

- проанализировать динамику госзакупок в ГБОУ СОШ 301.

Оглавление

- Введение 1

- Теоретическая часть

- Основные понятия и принципы в системе госзакупок

- Основные нововведения Закона о контрактной системе

- Способы выбора поставщиков

- Практическая часть

- Характеристика ГОУ СОШ 301 Фрунзенского района

- Порядок размещения заказа в образовательном учреждении

- Динамика закупок в ГОУ СОШ 301 Фрунзенского района

- Заключение 52

- Список использованных источников 53

Заключение

Таким образом, размещение заказа для нужд образовательного учреждения осуществляется преимущественно через уполномоченный орган, или самостоятельно государственным или муниципальным образовательным учреждением. Во втором случае уполномоченный орган предоставляет полномочия образовательному учреждению самостоятельно выступать в качестве заказчика путем издания соответствующего нормативного акта. Полномочия по размещению заказа могут быть переданы частично. Например, органы исполнительной власти или муниципального самообразования часто передают полномочия по проведению закупок только в форме запроса котировок как наименее сложной формы размещения заказа.

Список литературы

1. Гражданский кодекс РФ

2. Федеральный Закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

3. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

4. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

5. Приказ Департамента города Москвы по конкурентной политике от 26 мая 2011 г. N 70-01-63/11

6. Жуклинец И.И. Государственный заказ в системе управления финансами бюджетного учреждения: учебно-методическое пособие. СПб.: СПб АППО, 2010. - 194с.

7. Закупка продукции для федеральных государственных нужд: сборник нормативных материалов / сост. О.М. Воробьева, А.А. Храмкин. М.: ГУ-ВШЭ, 2003

8. Лебедев В.В. Государственный заказ: методы формирования, размещения и исполнения: учебно-методическое пособие. СПб.: СПбГУ, 2005. - 152с.

9. Лебедев В.В., Солинова М.В., Суходольский Г.А. и др. Управление муниципальными заказами: учеб. пособие для преподавателя. М.: АНХ, 2007. - 496с.

10. Официальный сайт ГБОУ СОШ 301 http://school301.spb.ru/?view=featured

11. Официальный портал закупок http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html

12. Смирнов В.С., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. и др. Государственный заказ Санкт-Петербурга: формирование, размещение и исполнение: учеб.пособие / под ред. Ю.П. Панибратова, СПб.: СПбГАСУ, 2003. - 213с.