Дипломная работа на тему: Законодательное Собрание Свердловской области

Введение

Гл. 1. Изменение в порядке формирования и составе Законодательного Собрания по новому Уставу Свердловской области 2010 года . . . . . . . . . .

Гл. 2. Компетенция Законодательного Собрания Свердловской области. Законодательный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Гл. 3. Структура Законодательного Собрания Свердловской области, состав и порядок формирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Гл. 4. Статус депутата Законодательного Собрания Свердловской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Гл. 5. Роль Законодательного Собрания Свердловской области в развитии законодательства с 1994 - 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ . . . .

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 41

- установить статус Свердловской области в составе Российского государства;

- гарантировать исполнение конституционных норм для каждого гражданина Российской Федерации, проживающего в Свердловской области;

- определить систему государственной власти Свердловской области.

В 2011 г. Свердловская область вступила с новым Уставом, одно из главных нововведений которого - преобразование двухпалатного областного парламента в однопалатный.

Уставом области изменен и порядок формирования Законодательного Собрания. Если раньше выборы в областную Думу проводились раз в два года, и в них обновлялась только половина депутатского корпуса - 14 из 28, а депутатов Палаты Представителей мы избирали в полном составе раз в 4 года, то теперь, выборы в однопалатный парламент будут проводиться один раз в 5 лет и переизбираться будут все 50 народных избранников.

Согласно внесенным поправкам, выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области должны быть совмещены с выборами депутатов Государственной Думы. Голосование состоялось 4 декабря 2011 г.

Законодательное Собрание Свердловской области - орган законодательной власти Свердловской области. Вот как это положение закреплено в Уставе Свердловской области: Государственную власть в Свердловской области осуществляют:

- Законодательное Собрание Свердловской области;

- Губернатор Свердловской области, Правительство Свердловской области и иные исполнительные органы государственной власти Свердловской области;

- Уставный Суд Свердловской области и мировые судьи Свердловской области.

Законодательное Собрание Свердловской области является высшими органом государственной власти Свердловской области.

Объектом курсовой работы является организация деятельности Законодательного Собрания Свердловской области.

Предметом - порядок его формирования, состав депутатского корпуса, полномочия собрания.

Целью курсовой работы характеристика организации об устройстве Законодательного Собрания Свердловской области.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:

1. раскрыть изменение Устава Свердловской области, в отношении Законодательного органа власти;

2. охарактеризовать порядок формирования и состав депутатского корпуса Законодательного Собрания Свердловской области;

3. Проанализировать полномочия Законодательного Собрания Свердловской области, комитетов и комиссий.

Курсовая работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Глава 1. Изменение в порядке формирования и составе Законодательного Собрания по новому Уставу Свердловской области 2010 года

23 декабря 2010 года Губернатором Свердловской области был подписан Устав Свердловской области, который (за исключением отдельных положений) вступил в силу с 4 января 2011 года. Одновременно с этим был признан утратившим силу Устав Свердловской области, принятый Областным законом "Об Уставе Свердловской области" от 05.12.94г. (за исключением отдельных положений).

Одним из принципиальных положений нового Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года следует назвать появление в нем положений о Законодательном Собрании Свердловской области как однопалатном законодательном (представительном) органе государственной власти Свердловской области, признание необходимости принятия некоторых новых законов Свердловской области, комплексное совершенствование терминологии основного закона Свердловской области и приведение его в соответствие с федеральным законодательством.

Основной блок нововведений Устава Свердловской области от 2010 года составляют положения, касающиеся однопалатной структуры законодательного (представительного) органа государственной власти Свердловской области. Изменились число депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, срок их полномочий, порядок их избрания и условия осуществления ими депутатской деятельности.

1. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" структура законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации2. В ч.2 п. 1 ст. 29 Устава Свердловской области установлено, что Законодательное Собрание Свердловской области состоит из двух палат - Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области. П. 1 ст. 39 этого Устава предусматривалось, что Законодательное Собрание Свердловской области работает, как правило, раздельно по палатам.

2. Если в соответствии с п.п. 1 и 3 ст. 32 Устава Свердловской области, принятого Областным законом от 5 декабря 1994 года № 13-ОЗ "Об Уставе Свердловской области", Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области состояла из 28 депутатов, избираемых сроком на 4 года (при этом каждые два года переизбиралась половина депутатов Областной Думы), Палата Представителей Законодательного Собрания Свердловской области состоит из 21 депутата, избираемых сроком на 4 года, то согласно п.п. 1 и 2 ст. 32 Устава Свердловской области от 2010 года Законодательное Собрание Свердловской области состоит из 50 депутатов, срок полномочий депутатов Законодательного Собрания Свердловской области одного созыва составляет 5 лет. При этом в "новом" Уставе Свердловской области от 23 декабря 2010 года отсутствуют правовые нормы, устанавливающие принцип ротации депутатов, который применялся при избрании депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.

3. В п.п. 1 и 2 ст. 34 Устава Свердловской области, принятого Областным законом от 5 декабря 1994 года № 13-ОЗ "Об Уставе Свердловской области", определялось, что выборы депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области осуществляются на основе системы пропорционального представительства по общеобластному избирательному округу, включающему в себя территорию Свердловской области в целом, а выборы депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области осуществляются на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории Свердловской области. В Уставе Свердловской области от 23 декабря 2010 года не названы избирательные системы, используемые при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области. Согласно ст. 34 "нового" Устава "выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области осуществляются в соответствии с федеральными законами и законом Свердловской области".

4. В ч.1 п. 1 ст. 35 Устава Свердловской области от 5 декабря 1994 года № 13-ОЗ определяется, что депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе. Депутаты Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области осуществляют депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, за исключением председателя Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области и его заместителей, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе. В п.п. 1 и 2 ст. 35 Устава Свердловской области от 2010 года установлено, что депутаты Законодательного Собрания Свердловской области осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности, число депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом Свердловской области.

В связи с изменением структуры Законодательного Собрания Свердловской области существенное изменение претерпели нормы, связанные с полномочиями и деятельностью Законодательного Собрания Свердловской области. Если в Уставе Свердловской области от 5 декабря 1994 года № 13-ОЗ содержатся перечни полномочий Законодательного Собрания Свердловской области (ст. 31), перечень вопросов, рассматриваемых на совместном заседании палат Законодательного Собрания Свердловской области (п. 3 ст. 39), перечень полномочий Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области (п. 1 ст. 41), перечень полномочий Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области (п. 1 ст. 42), то в Уставе Свердловской области от 2010 года принята иная классификация полномочий Законодательного Собрания: отдельно названы полномочия Законодательного Собрания Свердловской области по принятию Устава Свердловской области и внесению в него изменений (п. 1 ст. 31), по принятию законов Свердловской области (п. 2 ст. 31), по решению иных вопросов посредством принятия постановлений Законодательного Собрания Свердловской области (п. 3 ст. 31).

При этом закреплены некоторые полномочия Законодательного Собрания Свердловской области, вытекающие из положений федерального законодательства. Например, полномочия Законодательного Собрания Свердловской области по внесению предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации, по рассмотрению и одобрению законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации (п/п. 1 п. 3 ст. 31), по утверждению соглашений об изменении границ Свердловской области (п/п 17 п. 3 ст. 31), по одобрению проекта договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области (п/п 18 п. 3 ст. 31).

Согласно п. 4 ст. 40 Устава Свердловской области от 5 декабря 1994 года № 13-ОЗ порядок работы палат Законодательного Собрания Свердловской области устанавливается их регламентами. В соответствии с п. 6 ст. 40 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года порядок проведения заседания Законодательного Собрания Свердловской области устанавливается регламентом Законодательного Собрания Свердловской области.

В качестве новелл регулирования статуса и порядка деятельности Законодательного Собрания Свердловской области можно назвать нормы, в соответствии с которыми Законодательное Собрание Свердловской области вновь избранного состава собирается на первое заседание на двадцать третий день со дня его избрания в правомочном составе, расходы на обеспечение деятельности Законодательного Собрания Свердловской области предусматриваются в областном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, Законодательное Собрание Свердловской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

В связи с изменением структуры Законодательного Собрания Свердловской области существенные изменения претерпели нормы, регламентирующие законодательный процесс. В частности, предусмотрено, что областные законы принимаются Законодательным Собранием Свердловской области, после чего направляются Губернатору Свердловской области для подписания и обнародования.

Следует отметить, что изменениям подверглись некоторые другие нормы, касающиеся законодательного процесса.

В течение 2010 в связи с принятием Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года были приняты отдельные нормативные правовые акты Свердловской области, направленные на совершенствование организации и деятельности Законодательного Собрания Свердловской области.

Был принят Закон Свердловской области от 19 февраля

2010 года № 1-ОЗ "О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Свердловской области". Этим Законом регулируются отношения, возникающие в процессе исполнения палатами Законодательного Собрания Свердловской области контрольных полномочий Законодательного Собрания Свердловской области.

К контрольным полномочиям Законодательного Собрания Свердловской области названным Законом Свердловской области отнесены:

- контроль за соблюдением и исполнением законов Свердловской области и постановлений палат Законодательного Собрания Свердловской области;

- контроль за исполнением областного бюджета и бюджета государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области, за утверждением и исполнением Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим в Свердловской области, бесплатной медицинской помощи;

- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения государственной собственностью Свердловской области.

В целях реализации положений федерального законодательства были внесены изменения в Регламент Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.

В рамках совершенствования структурной организации Законодательного Собрания Свердловской области Постановлением Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 6 апреля 2010 года № 51-ПОД "О комиссии Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области по символам Свердловской области" была создана постоянная комиссия Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области по символам Свердловской области, утверждено Положение об этой комиссии.

Постановлением Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 19 мая 2010 года № 156-ПОД "О внесении изменений в Регламент Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области" в Регламент Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области были внесены изменения, касающиеся порядка использования информационной системы сопровождения заседаний Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.

В п. 2 ст. 120 Устава Свердловской области от 23 декабря

2010 года предусмотрено положение, согласно которому нормативные правовые акты Свердловской области должны быть приведены в соответствие с данным Уставом в течение одного года со дня его вступления в силу. Соответственно, в период до 4 января 2012 года нормы всех законов Свердловской области и иных нормативных правовых актов Свердловской области должны быть скорректированы с учетом положений Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года.

В основном данное требование ориентировано на законодательный массив, поскольку основной новеллой Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года является установление однопалатного Законодательного Собрания Свердловской области, а соответствующие полномочия, порядок формирования и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти Свердловской области сформулированы, преимущественно, в законах Свердловской области.

Глава 2. Компетенция Законодательного Собрания Свердловской области. Законодательный процесс

Основными функциями Законодательного Собрания Свердловской области являются:

- функция представительства;

- функция законотворчества;

- контрольная функция.

Реализация функций осуществляется посредством конкретных полномочий Законодательного Собрания Свердловской области.

Полномочия Законодательного Собрания Свердловской области закреплены в Уставе Свердловской области в виде закрытого перечня, однако развитие правоотношений пошло по пути расширения установленных полномочий в специальном (отраслевом) законодательстве.

Законодательное Собрание Свердловской области законами Свердловской области:

1) устанавливает административно-территориальное устройство Свердловской области и порядок его изменения;

2) устанавливает систему исполнительных органов государственной власти Свердловской области;

3) устанавливает структуру Правительства Свердловской области;

4) устанавливает порядок управления и распоряжения государственной собственностью Свердловской области;

5) утверждает программу социально-экономического развития Свердловской области;

6) утверждает областной бюджет, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Свердловской области, отчеты об исполнении областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Свердловской области;

7) устанавливает и вводит в действие на территории Свердловской области региональные налоги;

8) учреждает награды Свердловской области и устанавливает почетные звания Свердловской области;

9) устанавливает особенности государственной гражданской службы Свердловской области;

10) устанавливает порядок подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области;

11) устанавливает порядок подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;

12) устанавливает порядок назначения и проведения референдума Свердловской области;

13) устанавливает порядок назначения и проведения местных референдумов в Свердловской области;

14) регулирует вопросы организации местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральным законом;

15) утверждает заключение и расторжение соглашений Свердловской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, соглашений Свердловской области об осуществлении межрегиональных связей;

16) регулирует иные отношения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Уставом Свердловской области.

Законодательного Собрания Свердловской области определено в качестве не только законодательного, но и представительного органа государственной власти Свердловской области.

Реализация представительской функции Законодательного Собрания Свердловской области заключается в том, что представляют: население свердловской области (представляющих интересы различных групп населения, различных политических сил), избранных непосредственно избирателями.

Контрольная функция Законодательного Собрания Свердловской области заключается в возможности осуществления контроля за деятельностью других органов государственной власти и должностных лиц (речь идет главным образом о контроле за исполнительной властью Свердловской области). Данная функция реализуется, в частности, через такие полномочия, как утверждение Законодательным Собранием Свердловской области ряда указов Губернатора; назначение на должность (или дача согласия на назначение) и освобождение от должности отдельных должностных лиц: Председателя Правительства, судей, Уполномоченного по правам человека в Свердловской области и др.; принятие закона о бюджете и контроль за его исполнением, формирование Счетной палаты Свердловской области (при этом Председатель Счетной палаты назначается Законодательного Собрания Свердловской области по представлению Губернатора); парламентский запрос, депутатский запрос, право задавать вопросы членам Правительства, обращаться в органы публичной власти и к должностным лицам и т. п.

Основной функцией Законодательного Собрания Свердловской области является функция законотворчества. В законодательном процессе участвует множество субъектов.

Основными стадиями законодательного процесса являются:

- внесение законопроекта в Законодательное Собрание Свердловской области;

- рассмотрение законопроекта, принятие или отклонение закона;

- подписание и обнародование (промульгация) закона.

Следует отметить, что, во-первых, некоторые из этих стадий весьма емкие и включают ряд этапов: чтение в Законодательного Собрания Свердловской области, комитетская стадия и др.; во-вторых, перечисленные стадии являются лишь основными, в зависимости от действий различных субъектов законодательного процесса могут появляться и дополнительные стадии (в частности, связанные с подготовкой законопроекта, преодолением разногласий и др.).

Все законопроекты вносятся в Законодательное Собрание Свердловской области. Основная работа над текстом законопроекта ведется в ответственном комитете (с привлечением экспертов, проведением парламентских слушаний, анализом предложений, альтернативных проектов и т. д.). Именно комитет представляет законопроект для рассмотрения на заседаниях. На заседаниях законопроект, по общему правилу, обсуждается в трех чтениях:

- в первом чтении обсуждаются концепция законопроекта, его актуальность и практическая значимость;

- во втором чтении законопроект обсуждается детально, постатейно, с различными вариантами поправок;

- в третьем чтении законопроект принимается в целом (не допускаются обсуждение статей и внесение содержательных поправок, допустимы лишь редакционные уточнения).

В законодательном Собрание свердловской области действуют 7 комитетов и 5 комиссий.

Комитеты:

1. Комитет по бюджету, финансам и налогам.

2. Комитет по вопросам законодательства и общественной безопасности.

3. Комитет по развитию инфраструктуры и жилищной политике.

4. Комитет по промышленной, инновационной политике и предпринимательству.

5. Комитет по социальной политике.

6. Комитет по региональной политике и развитию местного самоуправления.

7. Комитет по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды.

Комитеты - постоянно действующие органы Законодательного Собрания, создаваемые на срок его полномочий по функциональному (межотраслевому) принципу. Комитеты возглавляют председатели, которые избираются открытым голосованием на заседании Законодательного Собрания большинством голосов от числа депутатов, избранных в Законодательное Собрание, по представлению соответствующего комитета.

Комитеты по вопросам своего ведения:

- вносят на рассмотрение Законодательного Собрания в порядке законодательной инициативы проекты законов и иных правовых актов;

- готовят и предварительно рассматривают проекты законов и иных правовых актов, дают по ним предложения и поправки;

- организуют и проводят депутатские слушания;

- контролируют ход выполнения решений Законодательного Собрания, проводят в установленном порядке депутатские расследования;

- привлекают к работе экспертов, ученых и специалистов, вносят предложения о назначении независимой экспертизы законопроекта;

- решают организационные вопросы своей деятельности;

- представляют Законодательному Собранию кандидата для избрания на должность председателя комитета;

- избирают из своего состава заместителей председателей комитетов и вносят их кандидатуры на утверждение Законодательного Собрания.

Комиссии:

1. Комиссия по межпарламентской деятельности.

2. Комиссия по символам.

3. Мандатная комиссия.

4. Комиссия по Регламенту.

5. Комиссия по предварительной подготовке материалов к рассмотрению на заседании Законодательного Собрания Свердловской области кандидатур на должности судей.

Общих правил о сроках рассмотрения законопроектов в Законодательном Собрании Свердловской области законодательно не установлено (соответствующие процедурные нормы содержатся в Регламенте). Однако, некоторые законопроекты могут рассматриваться в качестве первоочередных или внеочередных (губернаторские по его просьбе, в целях приведения законодательства субъектов РФ с федеральными законами и др.).

Помимо законов Законодательное Собрание Свердловской области может принимать постановления и по иным вопросам: об амнистии, о различного рода заявлениях, в том числе при реализации иных, кроме рассмотренных, полномочий, в частности при осуществлении межпарламентского сотрудничества.

В Законодательном Собрании создано четыре партийные фракции. Их наличие позволяет политическим партиям вносить свой вклад в развитие региона через законотворческую деятельность, с помощью парламентской трибуны доносить до жителей Свердловской области, исполнительной власти свои предложения и оценки социально-экономической ситуации в регионе. В этом плане областной парламент играет существенную роль в процессе становления и развития многопартийной системы на территории Свердловской области.

Фракции в Законодательном Собрании создаются в обязательном порядке. Депутатские группы - на добровольной основе. Фракция включает в себя всех депутатов, избранных в составе партийного списка. Депутат, избранный в составе списка кандидатов, не вправе выйти из фракции, в которой он состоит.

Депутатские фракции и группы обладают в Законодательном Собрании правом законодательной инициативы и равными правами по отношению друг к другу.

Работу Законодательного Собрания Свердловской области, председателя, депутатов, комитетов и комиссий обеспечивает аппарат Законодательного Собрания Свердловской области.

В задачи аппарата входит организационное, информационно-аналитическое, правовое, документационное и материально-техническое обеспечение деятельности Законодательного Собрания Свердловской области, его комитетов, рабочих групп, депутатов, а также оказание правовой, аналитической и методической помощи представительным органам местного самоуправления Свердловской области.

Глава 3. Структура Законодательного Собрания Свердловской области, состав и порядок формирования

4 декабря 2011 года в Свердловской области состоялись досрочные выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области.

В голосовании приняли участие 1,8 миллиона жителей области. 7-процентый барьер преодолели 4 избирательных объединения: региональное отделение партии "Единая Россия", региональное отделение партии "Справедливая Россия", Свердловское областное отделение КПРФ, Свердловское отделение ЛДПР.

За избирательное объединение "Свердловское региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" проголосовало 33,12 % избирателей, принявших участие в выборах, за избирательное объединение "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Свердловской области" - 7,31 % избирателей, за избирательное объединение "Свердловское областное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" - 17,45 %, за избирательное объединение "Свердловское региональное отделение политической партии "Либерально-демократическая партия России" - 5,87 %.

Впервые избиратели Свердловской области формировали однопалатный законодательный орган государственной власти, в который вошли 50 депутатов, из них 25 депутатов избирались по партийным спискам, 25 по одномандатным избирательным округам.

Смешанная система выборов депутатов обеспечивает "обратную связь" областного парламента с жителями региона как по территориальному (избирательные округа), так и по политическому (партийные фракции) принципу.

Депутатские мандаты получили 29 представителей от политической партии "Единая Россия", 9 представителей от политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", 8 представителей от КПРФ, 4 - от ЛДПР (Приложение 1).

В структуру Законодательного Собрания Свердловской области входят председатель Законодательного Собрания Свердловской области, заместители председателя Законодательного Собрания Свердловской области, комитеты и комиссии Законодательного Собрания Свердловской области (Приложение 2).

Законодательное Собрание Свердловской области образует Совет Законодательного Собрания Свердловской области.

Полномочия, порядок избрания председателя Законодательного Собрания Свердловской области, заместителей председателя Законодательного Собрания Свердловской области, порядок создания и деятельности комитетов и комиссий Законодательного Собрания Свердловской области, Совета Законодательного Собрания Свердловской области определяются регламентом Законодательного Собрания Свердловской области.

Порядок деятельности Законодательного Собрания Свердловской области определен в ст. 39 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года:

1. Законодательное Собрание Свердловской области является постоянно действующим органом государственной власти Свердловской области.

2. Законодательное Собрание Свердловской области вновь избранного состава собирается на первое заседание на двадцать третий день со дня его избрания в правомочном составе.

3. Первое заседание Законодательного Собрания Свердловской области открывает старейший по возрасту депутат Законодательного Собрания Свердловской области.

4. Законодательное Собрание Свердловской области самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

5. Расходы на обеспечение деятельности Законодательного Собрания Свердловской области предусматриваются в областном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

6. Законодательное Собрание Свердловской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

7. Порядок деятельности Законодательного Собрания Свердловской области определяется федеральными законами, Уставом Свердловской области и законами Свердловской области, регламентом Законодательного Собрания Свердловской области.

Заседания Законодательного Собрания Свердловской области:

1. Заседания Законодательного Собрания Свердловской области являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом Законодательного Собрания Свердловской области, оно вправе проводить закрытые заседания.

2. Внеочередные заседания Законодательного Собрания Свердловской области созываются председателем Законодательного Собрания Свердловской области по собственной инициативе, по инициативе Губернатора Свердловской области либо по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Свердловской области.

3. Заседание Законодательного Собрания Свердловской области не может считаться правомочным, если на нем присутствует 50 процентов или менее от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Свердловской области.

4. Председатель Законодательного Собрания Свердловской области руководит подготовкой заседания, ведет заседание, подписывает протоколы и постановления.

5. Законодательное Собрание Свердловской области принимает постановления большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, если иное не установлено федеральным законом.

6. Порядок проведения заседания Законодательного Собрания Свердловской области устанавливается регламентом Законодательного Собрания Свердловской области.

Порядок досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания Свердловской области определен в ст. 41 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года:

1. Полномочия Законодательного Собрания Свердловской области могут быть прекращены досрочно Законодательным Собранием Свердловской области в случае принятия им решения о самороспуске, в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, - Президентом Российской Федерации, Губернатором Свердловской области или на основании решения суда.

Вопрос о самороспуске Законодательного Собрания Свердловской области рассматривается на заседании Законодательного Собрания Свердловской области по инициативе не менее двух пятых от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Свердловской области. Решение о самороспуске Законодательного Собрания Свердловской области принимается большинством голосов от числа избранных депутатов.

Решение о самороспуске Законодательного Собрания Свердловской области не может быть принято после назначения очередных выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области.

2. В случае досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания Свердловской области досрочные выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Глава 4. Статус депутата Законодательного собрания Свердловской области

В характеристике статуса парламентария Свердловской области выделяют следующие составляющие:

а) правовая природа депутатского мандата;

б) депутатский иммунитет;

в) депутатский индемнитет;

г) основные формы деятельности и права парламентария.

Отправные положения статуса парламентария содержит Конституция РФ, а детально этот статус регламентируется Уставом Свердловской области от 23 декабря 2010 года и Законом Свердловской области от 20.02.2006 N 5-ОЗ (ред. от 08.06.2012 с изменениями, вступившими в силу с 20.06.2012) "О статусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области".

Депутаты Законодательного Собрания Свердловской области обладают свободным мандатом, т. е. все они (в том числе и избранные в одномандатных избирательных округах) рассматриваются как представители избирателей свердловской области, при осуществлении своей деятельности юридически не связаны наказами избирателей и не могут быть отозваны избирателями досрочно.

Депутатский иммунитет (неприкосновенность) не является абсолютным - согласие депутатов Законодательного Собрания Свердловской области необходимо лишь при привлечении парламентария к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также при совершении ряда процессуальных действий: задержания, ареста или обыска (кроме случаев задержания на месте преступления), допроса, личного досмотра (за исключением случаев, когда досмотр предусмотрен федеральным законом для обеспечения безопасности других людей). В случае совершения процессуальных действий (включая возбуждение уголовного дела) вне связи с осуществлением депутатских полномочий согласие палаты не требуется, однако оно необходимо для передачи дела в суд. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им служебные и жилые помещения, транспорт, средства связи, багаж, документы и корреспонденцию (переписку). Вопрос о лишении неприкосновенности решается депутатами Собрания Свердловской области по представлению прокурора.

Депутатский индемнитет включает две составляющие:

1) неответственность парламентария за высказываемые мнения и позиции при голосовании (в том числе и после истечения срока полномочий);

2) материальное обеспечение депутатской деятельности (денежное вознаграждение, обязательное государственное личное и имущественное страхование, жилищно-бытовое, медицинское, пенсионное обеспечение и

т. п.

Условия осуществления депутатами Законодательного Собрания Свердловской области депутатской деятельности и ограничения, связанные с депутатской деятельностью осуществляются в соответствии со ст.35 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года и Закона Свердловской области от 20.02.2006 N 5-ОЗ (ред. от 08.06.2012 с изменениями, вступившими в силу с 20.06.2012) "О статусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области".

В данном законе отражены такие полномочия депутата как:

Право законодательной инициативы депутата Законодательного Собрания.

Депутат Законодательного Собрания имеет право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Законодательное Собрание[7]:

- областных законопроектов и поправок к ним;

- законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации либо о признании этих законов утратившими силу.

Участие депутата Законодательного Собрания в заседаниях комитетов и комиссий.

Депутат Законодательного Собрания обязан участвовать в работе Законодательного Собрания, в составе комитетов и к

Оглавление

- Введение

Заключение

Законодательное Собрание Свердловской области является высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Свердловской области.

Основными принципами деятельности Законодательного Собрания являются: законность, политическое многообразие и многопартийность, равенство депутатов, гласность, самостоятельное осуществление Законодательным Собранием принадлежащих ему полномочий.

Основное назначение депутатов Законодательного собрания Свердловской области заключается в представлении интересов населения, и в первую очередь путем реализации законотворческой функции.

Основанием возникновения депутатских полномочий является избрание на данную должность населением.

Полномочия депутата начинаются со дня вручения ему удостоверения об избрании депутатом при условии сложения с себя обязанностей, не совместимых со статусом депутата Законодательного Собрания Свердловской области.

Список литературы

- Нормативно-правовые акты.

- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 6-ФКЗ, от 30.12.2008 7-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, 4, ст.

- Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант.

- Устав Свердловской области от 23 декабря 2010 года. // СПС Консультант.

- Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года 1-ОЗ "О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Свердловской области". // СПС Консультант.

- Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года 4-ОЗ "Об Общественной палате Свердловской области". // СПС Консультант.

- Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года 13-ОЗ "О внесении изменений в Устав Свердловской области". // СПС