Дипломная работа на тему: Задачи и природоохранные функции государства в Российской Федерации

Введение

Экологический фактор развития общества все настойчивее заявляет о своей приоритетности. На современном этапе развития Российского государства экологические проблемы обозначились особенно остро. Современное состояние окружающей среды России можно определить как критическое. Уровень экологически зависимой смертности составляет около 500 тыс. человек в год и является одной из главных причин демографического кризиса России. Уровень заболеваемости и смертности в Российской Федерации значительно выше, чем в большинстве развитых стран, а средняя продолжительность жизни почти в 10 лет меньше. Каждый десятый ребенок рождается генетически неполноценным, 45% призывников в армию имеют нарушения психики и иные заболевания. Большая часть россиян живет в условиях повышенного и опасного загрязнения атмосферы, воды и почв. Небывалого масштаба достигло разрушение природы страны. Недальновидно, хищнически и антиконституционно используются богатые природные ресурсы страны. Широко нарушаются закрепленные в Конституции РФ экологические права граждан. Все это наглядно свидетельствует о приближающемся экологическом кризисе.

Государство определяет и проводит национальную экологическую политику, призванную соединять общественные и экологические закономерности развития. Государственная экологическая политика может рассматриваться не только как часть концепции перехода к устойчивому развитию, на что обращается внимание чаще всего, но и в составе экономической и других стратегий, а также в качестве самостоятельной стратегии, что подтверждается, например, принятием Экологической доктрины РФ. В соответствии с этим документом целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Охрана окружающей среды как задача общегосударственного значения решается на всех уровнях публичной власти. Традиционно наибольший объем природоохранной компетенции концентрируется на федеральном уровне. В последние годы в рамках проводимой административной реформы произошло заметное перераспределение природоохранных полномочий в пользу региональных органов государственной власти. При этом вопросы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, также подвергались изменениям.

Многочисленные, частые и взаимоисключающие по своему смыслу поправки, вносимые в компетенционные разделы природоохранного законодательства в течение последних лет - примером чему может служить противоречивое регулирование государственного и муниципального экологического контроля, - стали одной из главных причин невысокой эффективности экологического управления. Кроме того, есть основания полагать, что неоднократное перераспределение природоохранных полномочий между уровнями власти осуществлялось без достаточного обоснования их соответствия тем или иным реализующим органам.

В связи с этим для России очень актуальны вопросы государственного регулирования и повышения роли органов местного самоуправления в обеспечении экологической безопасности. Актуальность вопроса заключается также в том, что в случае пренебрежения экологической безопасностью в отдельном государстве, заложниками экологической катастрофы становятся многие государства и их население.

Объект выпускной квалификационной работы Отдел экологии Администрации Сосновского муниципального района.

Предмет выпускной квалификационной работы - деятельность органов местного самоуправления по обеспечению экологической безопасности в Сосновиком муниципальном районе.

Основной целью выпускной квалификационной работы является анализ деятельности органов местного самоуправления Сосновского муниципального района Челябинской области в обеспечении экологической безопасности на территории Сосновского муниципального района и выработка путей совершенствования его работы.

Данная цель обусловила необходимость решения следующих теоретических задач:

определить основные проблемы экологической безопасности;

изучить основные природоохранные функции государства;

выявить правовые основы региональной политики в обеспечении экологической безопасности;

исследовать разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в обеспечении экологической безопасности;

изучить природоохранные полномочия органов местного самоуправления Челябинской области

проанализировать способы совершенствования работы органов местного самоуправления Сосновского муниципального района в обеспечении экологической безопасности.

Для решения поставленных задач нами использовались следующие методы исследований: сравнительный анализ, структурно-функциональный метод; обобщение и систематизация теоретического материала; статистические методы.

Сегодня научным изучением правового регулирования экологических проблем занимаются различные исследователи - специалисты в области аграрного, земельного, экологического, административного права, представители уголовно-правовой науки и другие. В отдельных научных работах последних лет в предмет экологического права наряду с отношениями по природопользованию и охране окружающей среды включаются отношения по обеспечению экологической безопасности.

Изучению экологических функций государства посвящены труды таких авторов, А.О. Миняева, которая отмечала, что Конституция Российской Федерации закрепляет экологическую функцию Российского государства как направление деятельности, осуществляемое наряду с охраной окружающей среды, рациональным использованием и охраной природных ресурсов и в форме обеспечения экологической безопасности.

По мнению М.М. Бринчука, в качестве основного направления деятельности государства, осуществляемого в рамках экологической функции, является распоряжение в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства.

Дальнейшим изучением теоретико-правового аспекта экологических фунций государства занимался Уханов И.С.

Гиззатуллин Р.Х., занимался изучением такой важной проблемы, как параметры экологической функции государства. Грачев В.А. исследовал законодательное обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности государства.

Роли природоохранных полномочий органов местного самоуправления посвящены работы таких авторов, как Васильева М.И., Круглов В.В., Осинцев Д.В., Тихомиров Л.А. Анализу историко-правовового опыта обеспечения экологической безопасности в России посвящена работа Макарова Д.А.

Труды этих авторов, по этим основным проблемам и стали основной информационной базой работы.

Практическая вся изученная литература рассматривает и анализирует проблемы экологической безопасности Российской Федерации, встречаются исследования экологической безопасности регионов, однако труды, посвященные обеспечению эколоической безопасности в муниципальных образованиях практически отсутствуют. Все авторы, безусловно, отмечают необходимость сконцентрированных усилй органов федеральной и региональной власти, а также органов местного самоуправления, однако проблема обеспечения полномочиями и главное ресурсами органов местного саомуправления.

В ходе выпускной квалификационной работы были также использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации. Помимо теоретических и публицистических работ, материалов из периодической печати, к работе были привлечены издания справочного характера.

Структура работы обусловлена логикой исследования и включает введение, основную часть, заключение, список использованных источников и литераутры и приложения.

Оглавление

- Введение 2

- Задачи и природоохранные функции государства в Российской Федерации

- Проблемы обеспечения экологической безопасности

- Правовые проблемы разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти в сфере обеспечения экологической безопасности

- Деятельность органов местного самоуправления в обеспечении экологической безопасности на территории Сосновского муниципального района

- Природоохранные полномочия органов местного самоуправления Челябинской области проблемы реализации и правового регулирования

- Работа отдела экологии Админстрации Сосновского района по обеспеченю экологической безопасности на территории Сосновского муниципального района

- Заключение 53

- Список использованных источников и литературы

Заключение

В ходе работы были определены основные проблемы экологической безопасности.

Так более 60 млн. россиян живут в неблагоприятных экологических условиях. В целом экологически неблагополучной является одна шестая территории страны, где проживает более 60 млн. человек. Поэтому на фоне нестабильной политической ситуации и достаточно сложных социально-экологических условий возникают реальные предпосылки угрозы здоровью населения, его генофонду, а также генофонду животных и растений.

В ходе анализа основных природоохранных функций государства, можно сделать вывод, что прежде всего экологическая функция вытекает из ст. 9 Конституции Российской Федерации, установившей, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Мы выяснили, что большинство ученых раскрывая содержание экологической функции, включают в нее и такое направление государственной деятельности, как обеспечение рационального использования природных ресурсов.

Так по мнению М.М. Бринчука, в качестве основного направления деятельности государства, осуществляемого в рамках экологической функции, является распоряжение в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства.

В ходе изучения основных природоохранных функций государства, мы выявили, что специфика государственного управления в рассматриваемой сфере проявляется в функциях органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

Поэтому, нам представляется, что для нормального функционирования общества необходима эффективная научно обоснованная экологическая политика, потребность в которой в результате нарастания кризисных явлений в области экологии усиливается.

Решая следующую задачу: исследовать разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в обеспечении экологической безопасности.

Мы выяснили, что в современной Конституции Российской Федерации фактически не определены конкретные механизмы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области обеспечения экологической безопасности и процедуры их реализации.

Содержание муниципального управления в сфере охраны окружающей среды, в том числе его отличие от государственного управления, обусловлено особой ролью местного самоуправления в системе организации публичной власти.

Изучая природоохранные полномочия органов местного самоуправления Челябинской области (следующая задача нашей работы), мы установили, что наделение органов исполнительной власти Челябинской области полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля не только за объектами регионального уровня, но и за объектами местного значения (в связи с ликвидацией муниципального контроля) требует пересмотра ряда правовых нормативных документов Челябинской области в этой сфере для обеспечения строгого соблюдения требований природоохранного законодательства всеми природопользователями.

Прежде всего, необходимо совершенствование законодательства Челябинской области в сфере охраны окружающей среды, формирование системы координационных советов (совещаний) по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования, создание и организация работы общественного и научного советов по экологически устойчивому развитию Челябинской области, совершенствование системы государственного экологического контроля на территории Челябинской области, обеспечение информационной поддержки принятия решений органами исполнительной власти Челябинской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования, организация системы поощрений деятельности, направленной на охрану окружающей среды.

Наделение органов местного самоуправления Сосновского муниципального района отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об охране окружающей среды", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Челябинской области, Уставом (Основным законом) Сосновского муниципального района и Законом "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды".

Проанализировав способы совершенствования работы органов местного самоуправления Сосновского муниципального района в обеспечении экологической безопасности.

Можно предложить, что повышение качества состояния окружающей среды в первую очередь должно осуществляться за счет сокращения воздействия на окружающую среду в целом и ее отдельные компоненты - атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир.

С этой целью необходимо предусмотреть:

техническое перевооружение предприятий, оснащенных физически и морально устаревшим оборудованием;

совершенствование технологических процессов (создание и внедрение замкнутых технологических циклов, безотходных и малоотходных технологий, создание непрерывных технологических процессов);

рациональное использование природных ресурсов;

рекультивацию почв и восстановление нарушенных природных объектов;

применение экологически обоснованных градостроительных решений (специальные приемы застройки, озеленение автомагистралей и их ограждение, сооружение транспортных развязок и кольцевых дорог, использование подземного пространства для размещения гаражей и автостоянок, применение общественного электротранспорта, строительство метро).

В целях охраны и рационального использования объектов растительного и животного мира, биоресурсов водных экосистем необходимо создание схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий, организация новых охраняемых территорий. Основной задачей организации особо охраняемых природных территорий является сохранение генофонда, уникальных и типичных природных экосистем, памятников природы Челябинской области, обустройство государственных природных заказников и памятников природы, зеленых зон городов и рабочих поселков, сохранение их от пожара и самовольных вырубок.

Главными проблемами по сохранению и дальнейшему развитию особо охраняемых природных территорий являются:

) оценка современного состояния и организация мониторинга особо охраняемых природных территорий;

) внедрение мер по сохранению особо охраняемых природных территорий;

) создание и ведение кадастра особо охраняемых природных территорий;

) расширение и формирование сети развития и размещения особо охраняемых природных территорий.

В рамках обеспечения экологической безопасности населения.

обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду;

выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для минимизации экологических рисков необходимы:

своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;

разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.

Список литературы

- Нормативно-правовые акты.

- Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

- Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 // Собрание законодательства РФ. 1996. N 23. Ст.

- Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (в ред. от 14 марта 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133; 2009. N 11. Ст.

- Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2009. 48. Ст.