Дипломная работа на тему: Теоретические основы исследования миграции селения. Феномен миграции в системе учного знания

Введение

В огромном спектре направлений общественной жизни, регулируемых деятельностью государства, миграционная политика - одно из самых сложных, противоречивых, болезненных для нашей страны. Она должна служить не только национальным интересам России, обеспечивая безопасность, содействуя развитию экономики, повышая демографический потенциал; она должна строиться и в интересах тех, кто является ее непосредственными участниками - переселенцев и принимающего населения, обеспечивая реализацию их прав. В отличие от многих других сфер, она не затрагивает лишь отдельные стороны жизни человека - здоровье, образование, занятость - она включает их комплексное преобразование, коренное изменение условий существования. Поэтому здесь так тяжелы последствия ошибок и непродуманных действий.

Обстоятельства исторической действительности за последние 20 лет изменились настолько, что полностью переориентировали сам вектор миграционных потоков, их динамику, связанные с ними проблемы, а следовательно, должны быть пересмотрены принципы и программы их регулирования. Структура и перечень направлений миграционной политики разноплановы и многообразны - от противодействия нелегальной миграции до содействия и привлечения иммигрантов на работу, от оптимизации внутренних миграционных процессов до привлечения соотечественников из-за рубежа. Именно последнее направление, актуальное, прежде всего, в силу новизны разработки его проектов, имеющихся трудностей в осуществлении, требует особого внимания и изучения.

Столетиями русские люди в ходе завоеваний или в процессе осуществления экономических проектов осваивали новые для них территории, но в оказавшемся после распада СССР разрозненном политическом пространстве они вдруг перестали быть гражданами того государства, на благо которого работали и жили. С 1990 по 2005 годы в Россию из стран СНГ и Балтии въехало более 8,5 млн. человек, из которых 65% составляли этнические русские. К началу 2000-х гг. миграционный поток стал затихать, однако, напротив, российское государство осознало необходимость такой миграции для своего развития, закрепило этот приоритет в Концепции государственной миграционной политики 2003 года, а в 2006 году Указом Президента была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

В рамках указанного документа определены регионы, которым предстоит первыми, начиная с 2006 года, претворить разработку программы в жизнь на местах, в числе этих регионов и Калужская область. Разработка Региональной программы переселения и первые этапы ее практического применения - важнейшие моменты деятельности. Их текущий, а не окончательно отлаженный и апробированный характер действия составляет основу рассматриваемой нами проблемной ситуации - от того, как будут эти этапы реализованы, зависит успешность опыта Калужской области в свете поставленной Программой задачи - "объединения потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов".

Будучи отражением нового направления миграционной политики, программа привлечения соотечественников получила широчайший ряд откликов, аналитических замечаний, прогнозов и оценок; на ее основании в течение 2006-2007 гг. была издана серия сопровождающих нормативно-правовых документов; однако исчерпывающее научное освещение программы и порождаемых ею проблем с точек зрения различных дисциплин по той же причине оказалось невозможным; это - задача текущего и последующего этапов развития правовой и социальной составляющей миграциологии. В данном контексте новизна настоящей работы заключается в рассмотрении исследуемого направления не только в свете общественно-политических задач и приоритетов, но в системе научного знания о миграции в целом и с позиций социальной работы в частности.

В то же время в рамках смежных наук хорошо разработаны различные направления, тесным образом связанные с исследуемым вопросом и необходимые для его понимания. Основополагающими работами являются исследования ученых-демографов РАН Зайончковской Ж.А., Рыбаковского Л.Л., исследование миграционных процессов в контексте национальной безопасности государства Витковской Г.С., Балашовой Т.Н., социологический аспект миграции, разработанный Юдиной Т.Н., региональный аспект, представленный в трудах Воробьева Н.В. и др. Большое значение имеют материалы периодической литературы, главным образом, издаваемых с 2007 года журналов "Земляки" и газеты "Ваше право. Миграция", журналов "Миграционное право", "Международная жизнь" и др.

Руководствуясь означенными данными, в качестве объекта исследования нашей работы мы понимаем саму систему регулирования миграционных процессов государства, полагая его предметом конкретное направление миграционной политики России в отношении привлечения соотечественников, проживающих за рубежом, его значимость, особенности воплощения в современных условиях, раскрытие социальных гарантий и преференций участников, в частности, и на территории нашего региона. Реализация программы осуществляется поэтапно, охватывая в целом период 2006-2012 гг. На текущий момент мы должны учитывать результаты работы, осуществленной в 2006-2007гг., предполагая их развитие и на ближайшую перспективу.

Обеспечить баланс интересов власти, общества и конкретного человека не представляется возможным без всестороннего анализа позиций всех участников - без оценки стратегии развития государства и его законодательства, без оценки многочисленных научных и публицистических материалов, отражающих настроения общества, без учета мнений самих мигрантов.

Руководствуясь этим принципом, мы ставим целью при изучении данной темы осуществить комплексный анализ потенциала программы и ее роли в системе миграционного законодательства. В соответствии с этим в качестве основных задач могут быть выделены следующие моменты деятельности:

- рассмотрение теоретических аспектов феномена миграции: его сущности, видов и функции миграции, причин и последствий миграционных движений, существующих в науке подходов к рассмотрению данного явления;

- изучение особенностей текущей миграционной политики, прежде всего - политики в отношении соотечественников, исторического аспекта проблемы и современных тенденций;

- оценка содержания Государственной и Региональной программ, сравнение программы Калужской области с проектами других регионов-участников; выявление ее преимуществ и недостатков, изучение моделей их устранения;

- выявление позиции участников программы - соотечественников и принимающего населения;

- отражение и анализ полученных эмпирических данных, обоснование заключения об особенностях реализации программы и предложение мер по ее совершенствованию.

В ряду основной терминологии, используемой в данной работе - понятия "миграция", "миграциология", "миграционная политика", трактовку которых более уместно будет представить в соответствующих главах, т. к. она не является однозначной, а сравнение и выбор оптимального варианта составляют одну из задач исследования. Другой понятийный блок содержится в ФЗ от 24.05.99 г. "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом" № 99-ФЗ, согласно которому:

Соотечественники - лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Соотечественники за рубежом - граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации (далее - граждане Российской Федерации, проживающие за рубежом);

- лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства (далее - лица, состоявшие в гражданстве СССР);

- выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства (далее - выходцы (эмигранты));

- потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств (далее - потомки соотечественников)[ ].

Однако и эти понятия, как будет показано далее, требуют уточнения. В неясности их формулировки, на наш взгляд, коренится одна из основных причин сложности реализации данной программы. Кроме того, тот факт, что первоначально означенные этапы действия программы не были соблюдены, свидетельствует о невозможности исполнения отдельных ее положений. Таким образом, основной гипотезой настоящего исследования следует считать предположение о слабости отдельных теоретических и организационных аспектах разработки и реализации программы (возможно, получивших свое отражение в недоработках как федерального законодательства, так и региональных программ переселения соотечественников, невозможности осуществления запланированных масштабов переселения, наличии "подводных камней" реализации - например, с точки зрения эффективности программы для государства важным представляется выявление следующего аспекта - не превратится ли переселение по программе в ветвь трудовой миграции, ведь то, что является неоспоримым преимуществом Калужской области - выгодное географическое расположение и близость к столице - может обернуться и ее бедствием - не найдя достойной работы здесь, переселенцы могут пополнить московский рынок труда и т. п.).

В ходе осуществления дипломного исследования были использованы общенаучные и специальные теоретические методы познания, в том числе, основанные на базовых принципах социальных наук - историзме, преемственности знаний, принципе социальной обусловленности, системном подходе. Вместе с тем, практическая часть работы базируется на применении эмпирических методов познания - анализа документов и анкетирования. В качестве материалов для первого метода были приняты к рассмотрению типовые анкеты участников Государственной программы, полученные в ходе прохождения преддипломной практики в Управлении Федеральной миграционной службы по Калужской области и позволившие получить сведения о всех соотечественниках, получивших свидетельство участника программы и прибывших на территорию Калужской области с начала реализации программы - 31 октября 2007 до 29 февраля 2008, момента окончания исследования. Проведение собственного анкетирования было осуществлено также по месту практики в период с 21 января по29 февраля 2008 г. Подробное описание методики исследования дается в тексте работы.

Значимость полученных данных определяется возможностью их практического применения для анализа миграционной ситуации в области, оценки текущего состояния реализации рассматриваемой Региональной программы, а также выявления слабых сторон программы и их корректировки.

Положения, выносимые на защиту

Структура дипломной работы обусловлена поставленными целями и задачами и включает в себя введение, 4 основных главы, содержащие 10 параграфов, заключение, список использованной литературы.

Оглавление

- Введение

- Теоретические основы исследования миграции населения

- Феномен миграции в системе научного знания

- Трактовка понятия миграция. Виды миграционных движений

- Значение миграции причины, функции, последствия

- Миграционная политика теоретический и практический аспекты

- Интерпретация и структурирование миграционной политики

- Особенности миграционной политики РФ 1991-2000-х гг

- Истоки и содержание политики в отношении соотечественников за рубежом

- Содействие добровольному переселению в рф соотечественников как новое направление миграционной политики

- Государственная программа содержание и оценка перспектив реализации

- Региональная организация миграции в рамках Государственной программы. Калужская область как регион-участник

- Эмпирическое исследование особенностей реализации программы, характеристик ее участников

- Методики и программа исследования

- Результаты исследования ЗАКЛЮЧЕНИЕ

- Список использованной литературы

Заключение

Попытка многоаспектного изучения конкретного направления миграционной политики в рамках целостной ее системы, во взаимосвязи с базовыми научными представлениями о миграции и региональными особенностями локальной миграционной ситуации дала возможность объективно представить всю сложность исследуемого предмета, обусловленную как теоретической глубиной и неоднозначностью положений всех отраслей наук, изучающих миграцию, так и проблемами практического, организационного характера.

Список литературы

1. Акмалова, А. А. Социальная работа с мигрантами и беженцами [Текст]: учеб. пособие / А. А. Акмалова, В. М. Капицын. - М.:ИНФРА-М, 2008. - 220 с.

2. Арешев, А. Как управлять потоками миграции в Россию? [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://fondsk.ru/print.php?id=71. - Загл. с экрана.

3. Балашова, Т. Н. Миграция и демография как неотложные направления развития приоритетных национальных проектов [Текст] / Т. Н. Балашова // Миграционное право. - 2007. - №1. - С. 19-21.

4. Барсенков, А. С. История России. 1938-2002 [Текст]: уч. пособие / А. С. Барсенков, А. И. Вдовин. - М.: Аспект Пресс, 2003. -540 с.

5. Батыгин, Г. С. Лекции по методолгии социологических исследований [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lib.socio.msu.ru/l/library? - Загл. с экрана.

6. Бондырева, С. К. Миграция (сущность и явление) [Текст] / С. К. Бондырева. - М.: Изд-во Московского психолого-социального института; Воронеж: Изд-во НПО МОДЭК, 2004. - 296 с.

7. Бреева, Е. Б. Основы демографии [Текст]: уч. пособие / Е. Б. Бреева. - М.: Дашков и Ко, 2004. - 352 с.

8. Возвращенцы перевалили за тысячу 21.02.2008 Страна.Ru [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rambler.ru/news/russia/260005302/558295311.html/ - Загл. с экрана.

9. Волохова, Е. Д. Законодательное обеспечение права на образование в РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://test.lexed.ru/pravo/theory/voloxova/?voloxova1_12.html. - Загл. с экрана.

10. Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/upload/iblock/a3b/ykaz_928. - Загл. с экрана.

11. Воробьев, Н. В. Региональная организация миграции населения в сибирских условиях [Текст] / Н. В. Воробьев. - Новосибирск: Наука, 2001. - 158 с.

12. Ворсобин, В. Россияне полюбили евреев, но раздражены кавказцами [Текст] / В. Ворсобин // Комсомольская правда. - 2005. - 16 авг. - С.7.

13. Выступление Директора Департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД России А. Чепурина на региональной конференции российских соотечественников 5 мая 2007 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mid.ru/ns-dgpch.nsf. - Загл. с экрана.

14. Выступление Директора Федеральной миграционной службы К. Ромодановского 15 марта 2006 г. на правительственном часе в Государственной думе "Об основных приоритетах миграционной политики и о мерах, принимаемых правительством РФ по совершенствованию действующего законодательства в этой сфере" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fmsrf.ru/news.asp? - Загл. с экрана.

15. Выхованец, О. Два шага вперед, шаг назад [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ng/ru/scenario/2007-02-27/12_twosteps.htm. - Загл. с экрана.

16. Горбунов Р. Русская цивилизация или придаток Запада? [Текст] / Р. Горбунов, С. Джафаров, И. Леонов // Российская миграция. - 2007. - №8. - С. 4-9.

17. Гордеева, К. Потерявшие родину [Текст] / Ксения Гордеева //Земляки. - 2007. - №4. - С. 15-17

18. Демография [Текст]: учебник/ Под ред. Н. А. Волгина. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - 384 с.

19. Денисенко, М. Б. Миграциология [Текст] / М. Б. Денисенко, В. А. Ионцев, Б. С. Хорев. - М.: Изд-во МГУ, 1989. - 96 с.

20. Зверева, Н. В. Основы демографии [Текст]: уч. пособие / Н. В. Зверева, И. Н. Веселкова, В. В. Елизаров. - М.: Высшая школа, 2004. - 374 с.

21. История Федеральной Миграционной Службы России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.uhr.ru/index/jobmarket/migrant/9072,0.htm. - Загл. с экрана.

22. Калужская область. Материал из Википедии - свободной энциклопедии [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/ - Загл. с экрана.

23. Качалов, Д. России не обойтись без миграции. Интервью с заведующей лабораторией анализа и прогнозирования миграции Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Жанной Зайончковской [Текст] / Д. Качалов //Деловой Петербург.- 2006. - 23 августа. - С. 7.

24. Качуровская, А. Недорогие соотечественники [Текст] / Анна Качуровская // Коммерсантъ ВЛАСТЬ. - 2007. - 11 июня. - С. 13-16.

25. Климов, В. Кого поманит дым отечества? [Текст] / В. Климов // Земляки. - 2006. - №2. - С.14-18.

26. Комментарий к Федеральному Закону от 24 мая 1999 г. О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://compatriot.su/legislation/russian/220.html. - Загл. с экрана.

27. Концепция регулирования миграционных процессов в РФ [Одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. №256-р] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fmsrf.ru. - Загл. с экрана.

28. Кузьмин, А. И. Курс лекций "Основы демографии" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://humanities.edu.ru/db/msg/47066. - Загл. с экрана.

29. Леонидова, Т. И. Содержание миграционной функции государства: теоретические аспекты [Текст] / Т. И. Леонидова // Миграционное право. - 2007. - № 1. - С. 22-27.

30. Луняка, Р. В. Актуальные проблемы механизма правового регулирования миграции в России [Текст] / Р. В. Луняка // Миграционное право. - 2007. - №1. - С. 12-15.

31. Маслова, Т. Ф. Социальное самочувствие вынужденных переселенцев [Текст] / Т. Ф. Маслова // Социс. - 2007. - №?. - С. 103-107.

32. Методология и методы изучения миграционных процессов [Текст]: междисциплинарное уч. пособие / Ж. Зайончковская, И. Молодикова, В. Мукомель [и др.]. - М.: Центр миграционных исследований, 2007. - 370 с.

33. Миграция русскоязычного населения из стран Центральной Азии: причины, последствия, перспективы [Текст] / Под ред. Г. С. Витковской. - М., 1996. - 146 с. (Научные доклады Московского Центра Карнеги; Вып. 11)

34. Моденов, В. А. Россия и миграция. История, реальность, перспективы [Текст] / В. А. Моденов, А. Г. Носов. - М.: Прометей, 2002. - 328 с.

35. Мухаев, Р. Т. Социология [Текст]: учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 397 с.

36. Научно-исследовательская работа студентов и оформление ее результатов [Текст]: учеб.-метод. пособие для студентов Института социальных отношений. - Калуга: КГПУ им. Циолковского, 2004. - 64 с.

37. О беженцах: закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/info/list.php?ID=50. - Загл. с экрана.

38. О вынужденных переселенцах: закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/info/list.php?ID=50. - Загл. с экрана.

39. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: федеральный закон РФ от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/info/list.php?ID=50. - Загл. с экрана.

40. О гражданстве Российской Федерации: федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/info/list.php?ID=50. - Загл. с экрана.

41. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637; приложение: Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mid.ru/ns-dgpch.nsf/gpsdp? - Загл. с экрана.

42. О региональной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 гг.: Закон Калужской области от 25 октября 2007 № 364-ОЗ; Приложение: Региональная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 20007-2012 гг. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.admobl.kaluga.ru/New/Investition/Programmy/Oblprog_Migration/Programma/Zakon_KO_06.11.07_364-ОZ.doc. - Загл. с экрана.

43. Около 900 человек приехали в Россию в 2007 году по программе переселения соотечественников - глава ФМС 27.02.2008 АЭИ ПРАЙМ-ТАСС [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rambler.ru/news/russia/260005302/12268534.html. - Загл. с экрана.

44. Основы социальной работы [Текст] : учебник / Под ред. П. Д. Павленка. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 395 с.

45. Официальный информационный пакет о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/programs/list.php? - Загл. с экрана.

46. Переселение соотечественников [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.volgainform.ru/allnews/. - Загл. с экрана.

47. Писарев, Е. Тамбов: община духоборов вернулась на историческую родину [Текст] / Е. Писарев // Российская газета. - 2008. - 21 января. - С. 4.

48. Поздняев, М. Долгая дорога домой [Текст] / М. Поздняев // Новые известия. - 2007. - 25 декабря. - С. 2-3.

49. Программа по добровольному переселению в Россию соотечественников заработала в Калининградской области [Текст] // Российская миграция. - 2007. - №8. - С. 27-30.

50. Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 гг. [Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 02.10.2006 №1370-р] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mid.ru/ns-dgpch.nsf. - Загл. с экрана.

51. Прусс. И. Смотрите, кто приехал [Текст] / Ирина Прусс // Вокруг света. - 2006. - № 11. - С. 138-148.

52. Романова, Т. С нулевой отметки [Текст] / Татьяна Романова // Весть. - 2007. - 8 февр. - С.2.

53. Российское гражданство: миграционные процедуры. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом [Текст]. - СПб: Изд-во Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2007. - 231 с.

54. Рыбаковский, Л. Л. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса (Очерки теории и методов исследования) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.viperson.ru/wind.php?ID=250095&soch=1. - Загл. с экрана.

55. Сафронова, В. М. Прогнозирование и моделирование в социальной работе [Текст]: уч. пособие для студ-в вузов / В. М. Сафронова. - М.: Академия, 2002. - 192 с.

56. Солдатиков, Д. Русские, похоже, не нужны…[Текст] / Д. Солдатиков // Земляки. - 2007. - №4. - С. 12-16.

57. Социология. Общий курс: Уч. пособие для вузов / Под ред. Кравченко А. И.

58. Стенограмма парламентских слушаний на тему: "Защита прав соотечественников за рубежом: состояние законодательства и перспективы его совершенствования" от 12.04.2006 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.council.gov.ru. - Загл. с экрана.

59. Технология социальной работы [Текст]: учеб. пособие для студ. вузов / Под ред. И. Г. Зайнышева. - М.: ВЛАДОС, 2000. - 240 с.

60. Чепурин, А. В. Со всех континентов, из 78 стран мира [Текст] / А. В. Чепурин // Международная жизнь. - 2006. - №11. - С. 12-14.

61. Юдина, Т. Н. Социология миграции [Текст]: учеб. пособие для студ. вузов / Т. Н. Юдина. - М.: Академический проект, 2006. - 272 с.