Дипломная работа на тему: Организационно-правовые основы нормотворческой деятельности

Введение

Нормотворчество является важнейшей формой государственного управления, позволяющей осуществлять результативное и целенаправленное правовое воздействие на общественные отношения. С другой стороны, нормотворческая деятельность - сложный и многогранный процесс, требующий крайне выверенного и сбалансированного подхода в его организации.

Правильная организация работы по приданию управленческим решениям нормативной правовой формы, проведению координационных и практических мероприятий в сфере нормотворчества напрямую связана с эффективностью системы государственного управления и в конечном итоге с качественным уровнем жизни людей.

Путь построения демократического социального правового государства и гражданского общества требует повышения качественного уровня организации нормотворческого процесса и принимаемых нормативных правовых актов. Вопросы организации в республике нормотворческого процесса, отвечающего государственным и общественным интересам, должны находиться в центре первостепенного и постоянного внимания государства и его законодательных, исполнительных, судебных и надзорных органов. Все ошибки и просчеты в этой сфере должны системно выявляться и оперативно устраняться в повседневной деятельности нормотворческих органов.

В этой связи является актуальным исследование организационного механизма подготовки и принятия нормативных правовых актов в республике и существующих проблем в нормотворческой деятельности государственных органов (организаций).

Целью исследования является определение наиболее оптимальных путей совершенствования организации в республике работы государственных органов (организаций) по подготовке и принятию нормативных правовых актов.

Задачи данного исследования - раскрыть систему нормотворческих органов в Республике Беларусь и законодательную основу ее функционирования, стадии нормотворческого процесса, определить особенности практической деятельности государственных органов (организаций) по подготовке и принятию нормативных правовых актов и выявить сферы в организации нормотворческой деятельности, требующие первоочередного внимания и принятия регулятивных мер со стороны государства и его органов.

Объект настоящего исследования - нормативные правовые акты Республики Беларусь.

Предметом проводимого исследования является организационный механизм подготовки и принятия нормативных правовых актов Республики Беларусь.

При подготовке настоящей выпускной квалификационной работы использованы законодательные и иные правовые акты, определяющие статус и компетенцию нормотворческих органов и их подразделений, организацию деятельности по подготовке и принятию нормативных правовых актов, выступления Главы государства по вопросам нормотворческой деятельности, отчеты о деятельности субъектов нормотворческой деятельности, материалы, содержащиеся в научных статьях и комментариях руководителей и специалистов государственных органов, осуществляющих подготовку и принятие нормативных правовых актов.

Оглавление

- Введение 5

- Организационно-правовые основы нормотворческой деятельности

- Законодательная база подготовки и принятия нормативных правовых актов

- Система нормотворческих органов республики беларусь

- Основные стадии нормотворческого процесса

- Деятельность субъектов нормотворчества

- Роль главы государства и администрации президента республики беларусь в нормотворческом процессе. Основная деятельность нцзд и нцпи

- Законотворческая деятельность парламента

- Организация нормотворческой деятельности в правительстве. Экспертно-правовая деятельность минюста

- Деятельность конституционного суда

- Юридические службы государственных органов организаций

- Основные направления совершенствования организационного механизма подготовки и принятия нормативных правовых актов

- Заключение 89

- Список использованных источников 91

Заключение

В целом сформировавшаяся в Республике Беларусь система нормотворческих органов соответствует курсу государства, направленному на повышение функциональности системы государственного управления и обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

К негативным моментам организации нормотворческой деятельности относится то, что в нередких случаях правовые акты принимаются государственными органами (организациями) в условиях закрытости и кабинетности, чтобы формально исполнить поручения вышестоящих органов. При этом не проводится предварительный анализ правоприменительной практики, не формулируются предполагаемые расходы, механизм реализации принимаемых норм, не изучаются потребности общества, общественное мнение, альтернативные пути решения существующих проблем.

В своей повседневной деятельности нормотворческие органы не всегда отслеживают обеспечение реализации в подготавливаемых проектах социально-экономического и политического курса, проводимого Главой государства, а также не всегда готовы осуществлять нормотворческую деятельность на основе принципов инициативности, ведомственного партнерства, последовательности и оперативности.

Поэтому дальнейшее совершенствование организационного механизма подготовки и принятия нормативных правовых актов должно осуществляться путем корректировки актов законодательства, регулирующих деятельность субъектов нормотворчества, повышения эффективности взаимодействия нормотворческих органов, постоянного обмена между ними опытом, в том числе негативным, усиления кадровой политики и контроля в сфере нормотворческой деятельности, недопустимости превышения государственными органами предоставленных им полномочий по принятию правовых актов.

К основным нормотворческим мероприятиям в сфере повышения эффективности организационного механизма подготовки и принятия нормативных правовых актов, которые необходимо провести в ближайшее время, относятся разработка и принятие кодекса о правовых актах, закона о Национальном собрании, законодательных актов о порядке проведения криминологической и лингвистической экспертиз проектов, положений о взаимодействии законодательных и исполнительных органов, о повышении квалификации работников нормотворческих органов, а также методических рекомендаций по изучению правоприменительной практики при подготовке проектов, прогнозированию последствий принятия нормативных правовых актов, подготовке обоснований к проектам, проведению научно-аналитических исследований отраслей законодательства.

В организационном плане задача всех нормотворческих органов - усилить исполнительскую дисциплину, максимально учитывать программный социально-экономический и политический курс Главы государства, принимать нормативные правовые акты строго в пределах предоставленных им полномочий, существенно улучшить профессиональный уровень и правовую культуру работников, осуществляющих подготовку проектов актов, повысить ответственность за качество принимаемых правовых актов, в том числе за порождаемые этими актами последствия, руководствоваться интересами народа, а не чьими-либо политическими амбициями и желаниями.

В данных направлениях должен быть усилен контроль, в первую очередь, со стороны Администрации Президента Республики Беларусь и Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, а также органов юстиции, прокуратуры и контролирующих органов.

Изложенные в настоящей выпускной квалификационной работе предложения по совершенствованию организационного механизма подготовки и принятия нормативных правовых актов будут использованы мною в практической деятельности в главном государственно-правовом управлении Администрации Президента Республики Беларусь при осуществлении юридической экспертизы проектов правовых актов, вносимых на рассмотрение Президента Республики Беларусь, и участии в координации деятельности государственных органов (организаций) по подготовке проектов правовых актов.

Список литературы

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г./ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 1, 1/0.

2. Избирательный кодекс Республики Беларусь (НРПА, 2000 г., № 25, 2/145).

3. Закон Республики Беларусь от 30 марта 1994 г. "О Конституционном Суде Республики Беларусь"/ Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1997 г., № 25 - 26, ст. 465.

4. Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. "О Президенте Республики Беларусь"/ Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1997 г., № 24, ст. 463.

5. Закон Республики Беларусь от 30 апреля 1998 г. "О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов"/ Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., № 20, ст. 218.

6. Закон Республики Беларусь от 7 июля 1998 г. "О Совете Министров Республики Беларусь"/ Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., № 29 - 30, ст. 466.

7. Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. "О нормативных правовых актах Республики Беларусь"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 7, 2/136.

8. Закон Республики Беларусь от 1 ноября 2004 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 175, 2/1070.

9. Декрет Президента Республики Беларусь от 22 мая 2006 г. № 7 "О внесении изменений и дополнений в Положение об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 86, 1/7598.

10. Указ Президента Республики Беларусь от 23 января 1997 г. № 97 "Вопросы Администрации Президента Республики Беларусь"/ Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., № 3, ст. 103.

11. Указ Президента Республики Беларусь от 30 июня 1997 г. № 338 "О создании Национального центра правовой информации Республики Беларусь"/ Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., № 17 - 18, ст. 625.

12. Указ Президента Республики Беларусь от 28 июля 1997 г. № 407 "О создании Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь"/ Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., № 17 - 18, ст. 625.

13. Указ Президента Республики Беларусь от 23 июня 1998 г. № 327 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов"/ Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., № 18, ст. 479.

14. Указ Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 369 "О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 1, 1/1.

15. Указ Президента Республики Беларусь от 30 октября 1998 г. № 524 "О мерах по совершенствованию государственной системы правовой информации"/ Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., № 31, ст. 785.

16. Указ Президента Республики Беларусь от 19 февраля 1999 г. № 100 "О порядке и условиях проведения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 17, 1/140.

17. Указ Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г. № 724 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Администрации Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь при подготовке проектов правовых актов"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 1, 1/835.

18. Указ Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2000 г. № 639 "Вопросы Государственного центра безопасности информации при Президенте Республики Беларусь"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 114, 1/1827.

19. Указ Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205 "О Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 46, 1/3636.

20. Указ Президента Республики Беларусь от 12 августа 2002 г. № 450 "Об одобрении Программы подготовки проектов законов Республики Беларусь на 2003 - 2005 годы и перспективной кодификации законодательства Республики Беларусь"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 92, 1/3962.

21. Правила подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 "О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 92, 1/4856.

22. Указ Президента Республики Беларусь от 11 февраля 2005 г. № 65 "О помощнике Президента Республики Беларусь - полномочном представителе Президента Республики Беларусь в Национальном собрании Республики Беларусь"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 25, 1/6232.

23. Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 "О структуре Правительства Республики Беларусь"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 74, 1/7567.

24. Указ Президента Республики Беларусь от 22 мая 2006 г. № 333 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 369"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 86, 1/7600.

25. Директива Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1 "О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 41, 1/5393.

26. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1998 г. № 2034 "О правовой экспертизе правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома"/ Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1999 г., № 1, ст. 26.

27. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 марта 1999 г. № 386 "Об утверждении Примерного положения о юридическом управлении (отделе), главном юрисконсульте, юрисконсульте министерства, иного республиканского органа государственного управления, объединения (учреждения), подчиненного Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 26, 5/459.

28. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2000 г. № 355 "О Регламенте Совета Министров Республики Беларусь"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 33, 5/2838.

29. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1605 "Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 107, 5/9385.

30. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2004 г. № 1708 "О некоторых вопросах деятельности Правительства Республики Беларусь"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 5, 5/15423.

31. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2005 г. № 1115 "О привлечении к дисциплинарной ответственности А.И. Жука"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 161, 5/16616.

32. Регламент Конституционного Суда Республики Беларусь, принятый решением Конституционного Суда Республики Беларусь от 18 сентября 1997 г. № Р-58/97/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 80, 6/101.

33. решение Конституционного Суда от 2 марта 2005 г. № Р-184/2005 "О конституционности пункта 2 решения Минского городского исполнительного комитета от 11 апреля 1996 г. № 240 "О регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, временно прибывающих в г. Минск, и компенсации соответствующих затрат городского хозяйства"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 40, 6/431.

34. решение Конституционного Суда от 1 февраля 2006 г. № Р-193/2006 "О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2005 году"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 23, 6/476.

35. постановление Совета Республики от 2 апреля 1998 г. № 278-СР/IV "О Регламенте Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь".

36. постановление Палаты представителей от 4 декабря 1997 г. № 415-П/III "О Регламенте Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь".

37. распоряжение Главы Администрации Президента Республики Беларусь от 6 августа 1999 г. № 81ра "О некоторых мерах по совершенствованию нормотворческой и правоприменительной деятельности".

38. распоряжение Главы Администрации Президента Республики Беларусь от 27 февраля 2002 г. № 22ра "Об утверждении Положения о главном государственно-правовом управлении Администрации Президента Республики Беларусь".

39. приказ Белорусского бюро по транспортному страхованию от 12 октября 2000 г. № 27-од "Об утверждении Инструкции о порядке проведения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств"/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 111, 10/44.

40. проект Закона Республики Беларусь "О Национальном собрании Республики Беларусь", принятый в первом чтении постановлением Палаты представителей от 24 января 2000 г. № 1220-П/IX.

41. послание Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г. к белорусскому народу и Национальному собранию от 23 мая 2006 г./ Советская Белоруссия, 2006, 24 мая, № 94 (22504).

42. стенограмма встречи Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г. с Президиумом Совета Республики и Советом Палаты представителей 24 ноября 2005 г.

43. отчет о деятельности НЦЗД за 2005 г.

44. отчет о деятельности НЦПИ за 2005 г.

45. отчет о деятельности Минюста к итоговой коллегии Минюста за 2005 г.

46. Андреев И.С./ Совершенствование законотворческого процесса в Республике Беларусь/ Юстиция Беларуси, 1998, № 2.

47. Бодак А.Н./ Повышение роли Министерства юстиции в нормотворческом процессе/ Юстиция Беларуси, 1999, № 5.

48. Василевич Г.А./ Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь/ Минск, Право и экономика, 2001.

49. Вишневский А.Ф., Дмитрук В.Н./ Теория и практика подготовки проекта нормативного правового акта/ Минск, Дикта, 2004.

50. Голованов В.Г./ Нормотворческая деятельность органов юстиции в интересах национальной безопасности государства/ Юстиция Беларуси, 2005, № 9.

51. Кузуров Д.В./ Совершенствование порядка подготовки проектов нормативных правовых актов: правовые и практические аспекты/ Основы государственного управления: материалы республиканской научно-практической конференции молодых ученых/ Минск, 2004, с. 167 - 169.

52. Кузуров Д.В./ комментарий к Закону Республики Беларусь от 1 ноября 2004 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь": новое в подготовке нормативных правовых актов/ Право Беларуси, 2004, № 48.

53. Матвеева Н.Ю./ Проблемы правового регулирования нормотворческой деятельности в Республике Беларусь/ тезисы выступления на республиканском научно-практическом семинаре "Совершенствование нормотворческой деятельности в Республике Беларусь" 26 марта 2004 г.

54. Пляхимович И.И./ Планирование законотворчества в Республике Беларусь: обоснованность, стабильность, полнота/ Нормотворчество в Республике Беларусь: состояние и перспективы: материалы республиканской научно-практической конференции/ Минск, 2005, с. 14 - 16.

55. Реут В.И./ Пути совершенствования законодательного процесса: "чтения" законопроектов в Палате представителей/ Юстиция Беларуси, 2005, № 1.

56. Саванович Н.А./ Прогнозирование последствий принятия (издания) нормативных правовых актов: путь совершенствования/ Прогнозирование последствий принятия нормативных актов и анализ правоприменительной практики. Сборник материалов/ Минск, НЦЗД, 2005, с. 131 - 140.

57. Чубковец С.Н./ комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 "О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности"/ Национальная экономическая газета, 2003, 9 сентября, № 69 (686).

Примечание. Указанные в пунктах 1 - 39 источники использованы с применением электронной версии издания Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, являющейся официальным изданием правовых актов в соответствии с Положением об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22.