Магистерская диссертация на тему: Цикловая методическая комиссия профессиональных дисциплин

Введение

Социально-экономические процессы, связанные с развитием рыночных отношений в Российской Федерации, затронули практически все слои общества. Они существенно изменили отношение граждан к устоявшимся за многие годы экономическим ценностям. Естественно, данные процессы нашли свое отражение в Вооруженных Силах и других "силовых" ведомствах (далее - Вооруженные силы). Возникли серьезные проблемы в вопросах обеспечения оборонно-промышленного потенциала, национальной безопасности и могущества государства, стали очевидны ограниченные возможности страны по всестороннему обеспечению Вооруженных Сил. Возникла острая необходимость проведения военной реформы с целью оптимизации военного производства, распределения, обращения и потребления военно-экономических ресурсов.

При этом в ходе военной реформы все большее значение приобретает решение социальных вопросов. Реально действующая система социально-экономических гарантий военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей в значительной мере определяет отношение общества к людям в погонах, значимость военной организации как важнейшего института государства. Значение этой проблемы определяется ее выходом на судьбы миллионов людей, В нашей стране каждая семья, так или иначе, связана с военной службой через службу по призыву сыновей, мужей, братьев, судьбу ветеранов, через память о минувших войнах и военных конфликтах, антитеррористических операциях.

Специфика работы военнослужащих состоит в особо сложных условиях труда, повышенном риске. Защитники Отечества должны быть уверены в том, что по окончании нелёгкой ратной службы или в случае потери трудоспособности они получат обеспеченную старость1.

Поэтому вполне логичным является обеспечение военнослужащих дополнительными социальными гарантиями и льготами. Военнослужащие вправе рассчитывать на дополнительную заботу со стороны общества и государства, в которой они особенно нуждаются в условиях экономического кризиса, инфляции, роста цен.

Кроме того, одним из важнейших параметров, влияющих на боеготовность армии и флота, является проводимая государством политика в вопросах повышения престижа военной службы, формирование у граждан страны уважения к военной профессии.

Указанные мероприятия должны быть подкреплены социальной защищенностью военнослужащих и членов их семей не только в период службы, но и после увольнения в запас (отставку). Все это позволит увеличить приток в армию высокообразованных, хорошо подготовленных специалистов, способных внести существенный вклад в укрепление обороноспособности государства. В противном случае привлекательность военной службы явно будет невысокой, что негативно скажется на вопросах комплектования кадров Вооружённых Сил и соответственно на уровне обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Ежегодно около двух миллионов граждан России становятся пенсионерами2. Их общая численность в настоящее время составляет более 39 миллионов человек3. При этом только на Министерство обороны РФ возложено пенсионное обеспечение 2464,9 тысяч военных пенсионеров4, а с учетом численности граждан, приравненных к военнослужащим и членов семей бывших военнослужащих, от состояния законодательной базы, деятельности органов социального обеспечения федеральных органов исполнительной власти зависит материальное благополучие более 7,5 млн. граждан России.

Все вышеизложенное и объясняет актуальность выпускной квалификационной работы. Кроме этого актуальность данной работы определяется следующими обстоятельствами:

- необходимостью повышения престижа военной службы и авторитета Вооруженных Сил в обществе;

- необходимостью формирования у допризывной молодежи и военнослужащих, проходящих службу по контракту, уверенности в своем обеспеченном будущем после увольнения с военной службы;

- объективной потребностью в создании условий для самореализации бывших военнослужащих, их социально-экономической адаптации после увольнения в запас;

- недостаточной теоретической разработанностью проблем пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу.

Цель исследования заключается в том, чтобы проанализировать понятие и содержание пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу.

Задачи работы:

1. Изучить историю развития законодательства о пенсионном обеспечении;

2. Исследовать механизм исчисления и перерасчета пенсий военнослужащим;

3.Рассмотреть назначение и выплата пенсий военнослужащим;

4.Рассмотреть основные направления совершенствования государственного пенсионного обеспечение военнослужащих.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения по пенсионному обеспечению военнослужащих.

Предметом выступает законодательство, регулирующее эти общественные отношения.

Нормативной основой для данной работы послужили Федеральный Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", также другие нормативные акты.

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют научные труды и исследования в области пенсионного обеспечения Федотова А.И., Петрова К.Н., Бранта П., Золотухина Г.Е., Копытова А.С.

Методологическая основа выпускной квалификационной работы. При проведении исследования использовались общие и частные научные методы, например, логический, формально-юридический, исторический.

Структура выпускной квалификационной работы отражает логику и последовательность проведенного исследования. Поставленные цель и задачи обусловили структуру работы: данная работа будет состоять из введения, трех глав, заключения, библиографии.

Оглавление

- Введение 3

- Организационно-правовые основы системы пенсионного обеспечения военнослужащих в России

- История формирования отечественной системы пенсионного обеспечения военнослужащих

- Правовые гарантии реализации пенсионных прав военнослужащих

- Понятие и виды пенсий военнослужащих

- Порядок назначения и выплаты государственного пенсионного обеспечения военнослужащих

- Механизм исчисления и перерасчета пенсий военнослужащим

- Назначение и выплата пенсий военнослужащим

- Основные направления совершенствования государственного пенсионного обеспечение военнослужащих

- Заключение 57

- Список использованной литературы 60

- Приложения

Заключение

При изучении темы работы мной были исследованы теоретические и практические основы государственных мероприятий по совершенствованию системы пенсионного обеспечения военнослужащих, а также динамики изменений в вопросах их социально-экономической защищенности, изучен исторический опыт в этой области на основе чего разработаны теоретические положения и выработаны практические рекомендации, где и в каком месте они указаны? по совершенствованию пенсионного обеспечения военнослужащих.

Анализ существующей в нашей стране системы пенсионного обеспечения военнослужащих дает основания говорить, что государство пока только учится отвечать перед гражданами за свои обязательства, нести ответственности за своих защитников в полном объеме. Вопрос об ответственности власти перед людьми в погонах - это базовый принцип государственного устройства. Без внятно разъясненных и разделяемых ими целей люди не хотят снижения уровня социально-экономического обеспечения. Всевозможные эксперименты, негативно отражающиеся на уровне жизни людей, посвятившие свою жизнь служению своему Отечеству, должны быть исключены из практики управления страной.

Существенные изменения, произошедшие в нашей стране в результате социально-экономических преобразований последних десятилетий, оказали воздействие на многие стороны жизни государства. Возникли серьезные противоречия, в том числе и в вопросах социальной защиты военнослужащих. В последнее десятилетие государство уделяло повышенное внимание увеличению денежного содержания действующим военнослужащим - за последние годы доходы военнослужащих в реальном исчислении уже выросли почти в два раза, но на военных пенсионерах, точнее на их пенсиях это практически никак не отразилось.

Произведенный анализ позволяет сформулировать следующие выводы:

- система пенсионного обеспечения военнослужащих является составной частью государственной системы и имеет свои отличительные черты, вытекающие из особенностей воинского труда; это предполагает постоянное внимание и заботу государства о военнослужащих, уволенных с военной службы, совершенствование нормативно-правового регулирования общественных отношений в данной сфере. Как видно из содержания работы вопросы о назначении пенсии военнослужащих, неоднократно становились предметом рассмотрения судов общей юрисдикции и Конституционного Суда РФ;

- количество нормативных правовых актов, содержащих меры социальной поддержки военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, достаточно велико, что создает определенные затруднения в их поиске и применении. Каждый нормативный правовой акт содержит определенный перечень гарантий, зависящий от специфики регулируемых данным актом отношений;

- не во всех нормативных правовых актах, устанавливающих меры социальной поддержки, содержатся сами эти меры и социальные гарантии. Многие нормы носят отсылочный характер. Данное обстоятельство также создает определенные проблемы с реализацией этих гарантий. Было бы целесообразным разработать и принять единый законодательный акт, регулирующий всю совокупность правоотношений по социальному обеспечению и социальной поддержке указанных выше граждан, которые сегодня регулируются отдельными нормативными правовыми актами.

Действующее в настоящее время законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение военнослужащих, в условиях инфляционных процессов требует постоянной корректировки с целью обеспечения их достойного существования. Не вполне совершенными являются критерии исчисления размеров пенсий военнослужащим и ограничение максимального размера пенсий. В нынешних условиях, когда за основу взяты размеры денежного довольствия без учета дополнительных выплат, вряд ли можно считать справедливой ситуацию, когда пенсия составляет менее 30 % денежного довольствия действующего военнослужащего. Многочисленные надбавки, которые прежде вводились в денежное довольствие военнослужащих, не затрагивали оклады по должности и званию, то есть не влияли на размер военных пенсий. По сравнению с трудовыми пенсиями они "проседали". В итоге сегодня мы имеем достаточно низкий уровень военных пенсионных выплат.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости внесения серьезных корректировок в законодательство о социальном обеспечении военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы. Считаю первостепенной задачей реформирование структуры денежного довольствия военнослужащих: увеличение базовой части доли окладов денежного содержания до 50-60 процентов (сейчас - 17-20 %) в сумме денежного довольствия за счет сокращения ежемесячных дополнительных выплат и включения ряда надбавок в оклад денежного содержания. Это станет большим плюсом и для военных пенсионеров.

Совершенствование пенсионного обеспечения военнослужащих, прежде всего, должно идти по линии повышения реального размера пенсий, увеличения размера пенсий не ниже уровня пенсий государственных служащих, с учетом того, что военная служба - это особый вид государственной службы.

В заключение хочу заметить, что пенсионная система - развивающийся социальный институт. Он требует постоянного совершенствования и обновления. И принятый Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечении" еще раз подтверждает это. Пенсионное законодательство должно непрерывно изменяться с учетом обстоятельств, затрагивающих те или иные вопросы реализации пенсионных прав российских граждан. И что подтверждает этот закон?

Список литературы

Периодические издания? А я думаю, что это нормативно-правовые акты

1.Федеральный Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"// "Парламентская газета" от 20 декабря 2001 г. N 238-239

2.Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с изменениями от 28 ноября, 27 декабря 1995 г., 19 декабря 1997 г., 21 июля 1998 г., 1 июня 1999 г., 6 декабря 2000 г., 17 апреля, 30 декабря 2001 г., 10 января, 4 марта, 29 мая, 12, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 30 декабря 2006 г., 1, 3 декабря 2007 г., 13 февраля, 8 мая, 22 июля 2008 г., 28 апреля, 24 июля, 9 ноября 2009 г., 21 июня 2010 г.)// "Российская газета" от 21февраля 2005 г.

3. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в ред. Федерального закона от 14 февраля 2005 г. № 3-ФЗ // "Российская газета" от 25 февраля 2005 г.

4. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" // Российская газета от 6 апреля 1998 г.

5. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ//"Российская газета" от 30 августа 2004 г.

6. Федеральный Закон Российской Федерации от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах"// в редакции от 02.01.2000 г. опубликован в "Российской газете", N 1 - 3, 05.01.2000 г.

7. Федеральный Закон Российской Федерации 1996 г. "Об обороне"// "Российская газета" 6 июля 1996 г.

8. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001г., N 51, ст. 4832.

9. Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 г. № 1244-1(в ред. 08.11.2007 г.) // Гарант. Правовая система.

10. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения"//"Парламентская газета", N 47-49, 31.07.2008

11. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 "Вопросы прохождения военной службы" // Российская газета № 191 от 29.09.1999 г.

12.Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 177 "О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания" // Красная звезда от 22 февраля 2005

13. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1992 г. N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска" // Гарант. Правовая система.

14. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 4 октября 1993 г., N 40, ст. 3753

15. Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.01.2004 N 20, от 31.12.2004 N 886, от 30.04.2005 N 274, от 26.01.2007 N 46, от 09.11.2007 N 767)//"Собрание законодательства РФ", 10.03.2003, N 10, ст. 902.

16. Постановление Совета Министров СССР № 675 от 27 июня 1959 г. "О пенсиях генералам, адмиралам, офицерам, военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы Советской армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и войск Министерства Внутренних дел СССР// М. 1975

17. Постановление Правительства РФ от 26 июня 2002 г. N 46 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих"// "Российская газета" от 5 июля 2002 г.

18. Приказ Министра обороны РФ 1996 г. № 284 "О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих".

19. Приказ Министра обороны РФ 2006 г. № 200 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации".

20. Приказ Министра обороны РФ 1996 г. № 284 "О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих".

21. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 августа 2005 г. N 535 "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" // "Российская газета" от 21 сентября 2005 г.

22. Постановление Минтруда РФ от 15 апреля 2003 г. N 17 "Об утверждении Разъяснения "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности" (с изменениями от 29 апреля 2005 г.) // "Российская газета" от 27 мая 2003 г.

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы" // "Российская газета 22 марта 2004 г

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июня 1995 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М.Минакова" // "Российская газета" от 15 июня 1995 г.

3. Определение Конституционного Суда от 11.05.2006 г. № 187-О "По жалобе гражданина Наумчика В.В. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 ст. 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".- //Российская газета от 6 августа 2006 г.

4. Определение Конституционного Гуда РФ от 22 мая 1996 г. N 72-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зверева Н.В. как не соответствующей требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" //Российская газета от 6 июня 1996 г.

5. Определение Конституционного Суда РФ от 4 июня 1998 г. N 80-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Евсеева Александра Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей"

6. Определение Конституционного Суда РФ от 26 октября 1999 г. N 139-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тайковой Т.И. на нарушение ее конституционных прав пунктом "б" статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" // Российская газета от 16 ноября 1999 г.

7. Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 1999 г. N 206-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Соколова Альфреда Николаевича на нарушение его конституционных прав пунктом "б" статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"// Российская газета от 20 января 2000 г.

8. Определение Московского городского суда//Архив Московского городского суда, 2008. Гр.д. № 33-790.

Монографии, учебные пособия и справочные издания

1. Алексеева О.И. До равных возможностей еще далеко // Соц. защита, 2008. № 4

2. Азарова Е. Н. Инвалиды - военнослужащие // Соц. защита, 2002. N 6. С.11-16.

3. Батанов Г.Н. Интервью//Известия, 2004. 6 декабря.

4. Буянова М.О. Право социального обеспечения России. Учебник под ред К.Н.Гусова //М.: Велби, 2006.

5. Брант П. Полковое и ротное хозяйство//Военный сборник, 1863. №1.

6. Брант П. Офицерские квартиры//Военный сборник, 1864. № 8

7. Бродский Г.М., Бродский М.Н. "Право и экономика пенсионного обеспечения"// С-Пб., 2006.

8. Валент Р.К. Пенсионная реформа в России//М.; Книга, 2002

9. Вдовин В.И. Особенности социального обеспечения военных пенсионеров// Вестник государственного социального страхования, 2008 №2.

10. Гаврилов В.О. Льготы, гарантии и компенсации для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей // С.-Пб.: Питер, 2007.

11. Гацко М.Ф. Социально-правовые проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих // Стратегическая стабильность, 2005. № 2

12. Гришин В. С. "Чернобыльцы ставят "неуд" // Соц. защита, 2009. N 2.

13. Жирнова И. Счётная палата выставила счет // Красная звезда. 2005. 19 октября.Захаров М.Л. Право социального обеспечения России. Учебник// М.:БЕК, 2002 г.

14. Захаров М.Л. Тучкова Э.Г., Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"// М.: Бек, 2004

15. Золотухин Г.Е., Копытов А.С. Комментарии законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших службу, и членов их семей. М. "За права военнослужащих", 2008.

16. Каверзнев А.Н. Краткое историческое обозрение правительственных мероприятий в России по обеспечению отставных служащих и их семейств// СПб, 1909.

17. Козин С.Т Пособия, страховые выплаты, пенсии, лечение // Соц. защита, 2007. N 9.

18. Корякин В.М. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по проблемам военного права // М.:За права военнослужащих, 2006.

19. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. // М.: Диамант, 2005.

20. Линке П.А. В один карман кладут, из другого вынимают// Соц. защита, 2009. N 9.

21. Малеева Т.М., Синявская О. В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы// М.: Проматур, 2005.

22. Понятовская О. И. Уважение права и достоинства // Соц. защита, 2008. N 9.

23. Примочкин Б.С. "Русский дом" надежды // Соц. защита, 2007. N 2.

24. Попов Ю. М. Зарождение системы социальной защиты военнослужащих (XVIII в.) // Воронежский вестник архивиста. Вып. 2, 2004.

25. Петров К.С. Твоя будущая пенсия. Что дает индивидуальный учет пенсионных прав каждому из нас// Пенсия, 2005. № 8.

26. Смолин О. Человеческий капитал // Соц. защита, 2007. N 10.

27. Суханов А. Офицерам-инвалидам // Соц. защита, 2005. № 11

28. Тиванов С.С. Денежные капиталы в русской армии//М.: , 1996.

29. Тучкова Э.Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России (правовые проблемы) //М.: Юридическая литература, 2006.

30. Ткачева Н.А. Конституционное право граждан на социальное обеспечение: российский и зарубежный опыт // Ставрополь: Закон и право, 2005.

31. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития законодательства// Журнал российского права, 1999. № 1.

32. Федотов А.И. Совершенствование системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах РФ//М. Комкнига, 2006.

33. Форсова В. В. Общественное призрение военных и их семей в дооктябрьской России // Вестник РАН, 1996. № 8.

34. Хамзина Ж.А. Основания возникновения права на социальное обеспечение // Международные юридические чтения: Материалы научно-практической конференции (14 апреля 2005 г.). Омск; Изд-во Омск. юрид. ин-та, 2005.

35. Чепурной А. Нормативная база отстала от жизни // Соц. защита, 2008. №2

36. Чиненный С. А. Пенсия не милость, а долг государства // Военно-исторический журнал, 1999. № 5.

37. Шайхатдатов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Учебн. пособие//Е.: Екатеринбург, 2004

38. Яременко В. А. Социальная защищенность военных чинов в России до 1917 г. // Новая и новейшая история, 2005. № 4.

39. Материалы ГлавФЭУ МО РФ.//Доклады МО РФ и его заместителям, справки, 2005. №398.

40. Материалы парламентских слушаний "Состояние и пути совершенствования системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу (службу), и членов их семей" // М.: Комитет по обороне Государственной Думы, 7 июня 2007.

Размещено на http://www.