Решение задач на тему: Теоретические аспекты взаимодействия государственного управления и местного самоуправления

Введение

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление - это способ формирования публичной власти, один из ее важнейших элементов и одновременно одна из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия.

В Конституции Российской Федерации нормы, посвященные местному самоуправлению, выделены в отдельную главу 8 "Местное самоуправление", которая раскрывает основные принципы организации и функционирования местного самоуправления, как особой публичной власти, независимой от государства и реализующей свои задачи. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем не следует забывать, что публичная власть Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом.

Существуют сферы общественных отношений, в которых невозможно организовать управление только на государственном или только на муниципальном уровне. Например, для создания условий осуществления прав граждан на жилище, организации охраны здоровья и медицинской помощи, образования, реализации ряда других прав граждан необходимы усилия как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти. Решающее значение для достижения баланса интересов государственной и муниципальной власти заключается в качественном построении взаимодействия названных уровней публичной власти, результатом которого должно стать достижение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти нашей страны, достижение наиболее полной реализации международных и конституционных принципов организации местного самоуправления и эффективного функционирования нашего государства.

Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления являются одной из наиболее важных проблем новой формирующейся системы местного самоуправления. От их правильного решения зависит эффективность осуществления публичной власти в России.

В связи с этим представляется актуальным раскрыть порядок взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также проанализировать пределы вмешательства органов государственной власти субъектов РФ в компетенцию органов местного самоуправления.

Степень разработанности затронутых проблем в специальной литературе. Среди работ, посвященных исследованиям взаимоотношений региональных и местных органов власти в современной России, следует, прежде всего, выделить монографию В. Гельмана, С. Рыженкова, Е. Белокуровой, Н. Борисовой "Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991-2001", предлагающую анализ политики институционального строительства в сфере местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровне.

После вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с 2006 года) были опубликованы результаты исследований, посвященных оценке процесса реформирования местного самоуправления в России, в которых подводятся первые итоги проводимой реформы и формулируются рекомендации по преодолению выявленных практикой недостатков в практике внедрения Федерального Закона №131 (В. Глазычев, Л. Рагозина, Н. Косарева, М. Либоракина). Эти работы основаны на фактических данных о состоянии местного самоуправления в различных регионах Российской федерации, полученных до и после вступления в силу на их территории изменений в законодательстве.

Цель дипломной работы - комплексный, на основе норм и принципов конституционного и муниципального права, анализ института взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, включая анализ осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Задачи дипломного исследования, вытекающие из поставленной цели:

. Определение сущности и содержания взаимодействия государственного управления и местного самоуправления.

. Анализ правовых основ делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в том числе сравнение данной практики в России и за рубежом.

. Исследование организации взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в городах федерального значения (на примере МО № 22 "Пискаревка" Калининского района г. Санкт-Петербурга).

. Характеристика выявленных проблем взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на примере МО № 22 "Пискаревка" Калининского района.

. Обоснование предложений по развитию практики взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на примере МО № 22 "Пискаревка".

Теоретико-методологическую основу исследования составляют следующие методы:

метод институционального анализа (рассмотрение местного самоуправления как политического института, его взаимосвязей с другими институтами политической системы);

метод системного анализа (раскрытие целостности объекта исследования и выявление различных типов связей в изучаемом объекте; в качестве системных образований рассмотрены публичная власть в Российской Федерации, система органов государственной власти, система органов местного самоуправления и др.);

сравнительный метод (сравнительный анализ моделей взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в зарубежных государствах и различных регионах России).

функциональный метод (объяснение функций государственных органов и органов местного самоуправления в их взаимодействии);

Эмпирическая база исследования. Для освещения проблемы использовались:

международное, федеральное и региональное законодательство в области местного самоуправления, местные нормативно-правовые акты;

материалы судебной практики в области защиты прав местного самоуправления и прав граждан на местное самоуправление;

работы отечественных и зарубежных ученых, материалы научно-практических конференций, посвященных проблемам местного самоуправления.

Объект исследования - проблемы взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на современном этапе.

Предмет исследования - процесс реализации государственной политики по взаимодействию органов государственного управления и местного самоуправления на примере деятельности Администрации МО №22 "Пискаревка" Калининского района Санкт-Петербурга.

Научная новизна. Рассмотрены следующие направления взаимодействия государственной власти и местного самоуправления:

установление общих принципов организации местного самоуправления;

регулирование компетенции органов местного самоуправления;

определение полномочий органов государственной власти в сфере местного самоуправления;

делегирование отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления;

осуществление контроля за деятельностью местного самоуправления.

В ходе исследования:

Определена специфика взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в городах федерального значения;

Установлен характер имеющихся противоречий в сфере бюджетных и имущественных отношений (в особенности это относится к таким вопросам, как распределение налоговых поступлений, государственных дотаций, право распоряжения земельными участками и т.д.)

На основе анализа опыта России и зарубежных странах сформулированы предложения по развитию системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в направлении предотвращения дальнейшего взаимодействия государственной власти и местного самоуправления и повышения их эффективности в решении местных вопросов.

Практическая значимость исследования. Результаты анализа процесса взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления и путей разрешения существующих проблем могут быть реализованы на уровне деятельности региональных органов публичной власти, учтены при выработке управленческих решений и формировании механизмов взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления.

Оглавление

- Введение

- Теоретические аспекты взаимодействия государственного управления и местного самоуправления .1 Сущность и содержание взаимодействия государственного управления и местного самоуправления

- Правовые основы делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий

- Сравнительный анализ делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления в России и в зарубежных странах Глава 2. Организация взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в городах федерального значения

- Характеристика МО 22 Пискаревка Калининского района г. Санкт-Петербурга

- Взаимодействие Администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга и МО 22 Пискаревка

- Делегирование государственных полномочий на уровень местного самоуправления на примере МО 22 Пискаревка Калининского района Глава 3. Основные направления совершенствования взаимодействия государственного управления и местного самоуправления

- Характеристика проблем взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на примере МО 22 Пискаревка Калининского района г.Санкт-Петербурга

- Предложения по развитию практики взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на примере МО 22 Пискаревка Калининского района г.Санкт-Петербурга Заключение

- Библиографический список

Заключение

.В рамках проведенного исследования, можно сделать следующие выводы, касающиеся взаимодействия государственной власти и местного самоуправления:

в число основных форм взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления должны включаться наделение органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями; заключение договоров и соглашений; создание координационных и консультативных органов, совместных рабочих групп; реализация права законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта РФ; направление предложений и обращений органов местного самоуправления в органы государственной власти;

обеспечение баланса полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, основанного на продуктивном взаимодействии и сотрудничестве данных уровней публичной власти, несомненно, положительно отразится на результатах деятельности органов местного самоуправления каждого муниципального образования;

Список литературы

Нормативно-правовые акты

. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.)

. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. (ратифицирована Российской Федерацией в 1998 г.)

. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 19 июня 2004 г.)

. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 29.12.2004 № 199-ФЗ, с изм. от 12.04.2002 № 9-П);

5. Устав Санкт-Петербурга от 28.02.1998 (с изменениями и дополнениями от 13.12.2007)

. Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (с изм. и доп. от 13.01.2010)

. Закон Санкт-Петербурга от 21.11.2007 № 536-109 (вступил в силу с 01.01.2008) "О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге"

. Закон Санкт-Петербурга от 07.02.2008 № 3-6 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению протоколов об административных правонарушениях"

. Закон Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" от 14.11.2005 № 681-118 (с изменениями на 28 февраля 2011 года)

10. Закон Санкт-Петербурга от 07.06.2005 №237-30 // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. Прил.к Вестн. Законодат. собрания СПб. 2005. №14.

. Закон Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" от 24 ноября 2010 г. № 651-144

12. Устав Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга от 03.04.2009 года

13. Устав муниципального образования "Муниципальный округ Пискаревка" Утверждён Решением Муниципального Совета МО № 22 № "Пискаревка" от 15 марта 2011 года № 09.

Монографии

. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. Муниципальное право Российской Федерации/ Под ред. Н.С. Бондаря. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. 2010. - 200 с.

. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006. - 454 с.

. Васильев В.И. Гражданин и муниципальная власть. М.: Норма, 2009 - 471 с.

. Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991 -2001. СПб.; М.: Европейский университет в Санкт-Петербурге; Летний сад, 2002 - 80 с.

. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства. Иркутск, 2009. - 380 с.

19. Зорин С.М. Оптимизация государственного вмешательства в управлении потребительским рынком. - Екатеринбург: Изд-во ИЭ УрО РАН, 2007. - 256 с.

20. Зотов В.Б. Местное самоуправление и муниципальное управление. М., 2009. 129 с.

. Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальное управление. М., 2008. 201 с.

22. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2008 - 300 с.

23. История государственного управления России / под ред. В.Г. Игнатова - Ростов на Дону: Феникс, 2008. - 608 с.

. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России - теоретико-правовые основы взаимодействия. Уфа: 2007 - 272 с.

. Ковешников Е.М. Местное самоуправление в России М.: 2007 - 329 с.

. Козбаненко В.А. Государственное управление. Основы теории и организации: В 2 т. М.: Статут, 2006. Т. 1. 390 с.

. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России - М.: Юристъ, 2008. - 590 с.

. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. - М.: Юристъ, 2009. - 383 с.

. Конституция Российской Федерации: комментарий / под общей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: Юридическая литература, 2008 - 624 с.

. Коренев А.П. Административное право России. М., 2008. - 415 с.

. Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: Теоретико-прикладной анализ: Дис. д.п.н. Сургут, 2006. 380 с.

. Миннегулов И.Х. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа): дис.... канд. юрид. ноук. Казань, 2006. - 187 с.

. Мокрый В.С. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. докт. юрид. наук, проф. В.Б. Зотова. М.: Ось-89, 2006. 451 с.

. Муниципальное право России / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2009. - 382 с.

. Муниципальное право/ Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Изд-во Эксмо, 2007. - 600 с.

. Муниципальное право:/ Составит. Ю.А. Дмитриев, Л.Ю. Грудцина. - М.: Эксмо, 2007. - 160 с..

. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007 - 278 с.

. Тихомиров Ю.А. Полномочия органов исполнительной власти - М., Юрист. 2007. 311 с

. Уваров Л.А. Местное самоуправление в России. М.: Норма, 2006 - 255 с.

. Уткин Э.А., Государственное управление. М.: Инфра-М, 2008 - 328 с.

. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Инфра-М, 2009 - 328 с.

. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: Парус, 2008 - 280 с.

. Цейтлин Р.С., Сергеев С. А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. М.:НОРМА, 2008 - 116 с.

. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление М.: Инфра-М., 2007 - 400 с.

. Чиркин В.Е. Муниципальное право М.: Проспект, 2008 - 512 с.

. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: ДЕЛО, 2006. 400 с.

. Якимов Н.А. Муниципальное право России. М. Норма. 2008 - 378 с.

Публикации в периодических изданиях

. Авакьян С. А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2006, № 2. 58 с.

. Авакьян С. А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Пробелы и коллизии в законодательстве РФ о местном самоуправлении. М.: Издание Государственной Думы РФ. 2008. С. 17.

. Бабичев.И.В. Основы взаимоотношений государства и местного самоуправления в российской правовой системе местного самоуправления // Государство и право, 2009. №3. С. 44

. Блинков О.Е., Филатов Е.О. Осуществление права муниципальной собственности: проблемы выбора форм // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3. С. 60.

. Васильев В. И. О функциональном назначении местного самоуправлении //Журнал российского права. 2007. №7. С. 20

. Глазычев В.Н. Развитие местного самоуправления и становление гражданского общества в России // Городское управление, 2007. № 5

. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 15.

. Загидуллин Р.И. "Горизонтальные" формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 3. С. 33-34.

56. Кириллов Л, Челак И. Внимание к управлению муниципальной собственностью // Проблемы теории и практики управления, 2005, № 4, с.70-76

57. Кокотов А.Н. Муниципальное право в российском праве //Правоведение, 2005, № 2, с.64-79.

. Косарева Н., Либоракина М., Рагозина Н. Реформа или конец местного самоуправления //http://www.urbaneconomics.ru/ publications.php?folderid=105&matid=629&pageid=5964;

. Мамонов В.В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С. 11.

60. Мокрый В. С.Ключевая роль местного самоуправления в укреплении государственности // Проблемы теории и практики управления, 2005, № 5, с.74-79

61. Незнамова Е.А. К вопросу о некоторых новых положениях законодательства о местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 60.

. Онохова В.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов РФ //Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10. С. 25.

. Романов А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации как предмет законодательного регулирования // Российский юридический журнал. 2006. № 3. С. 32;

64. Чаплина А. Н. Управление потребительским рынком в региональной экономике // Проблемы современной экономики, 2006, № 2