Магистерская диссертация на тему: Вопрос 1. Международное регулирование мероприятий по противодействию терроризму

Введение

По каждому документу выделить правовую суть

1. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (ИКАО. Токио, 14 сентября 1963 года) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.12.1987 г. № 8109-XI);

Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 г.)1 (далее - Токийская конвенция 1963 г., Конвенция) считается одним из наиболее успешных международных договоров, заключенных под эгидой Международной организации гражданской авиации (ИКАО). Участниками Конвенции являются 185 государств, и это, безусловно, свидетельствует о принятии почти всеми государствами мира режима, установленного данным документом. Основной целью документа является сотрудничество между государствами по различным вопросам международных полетов, авиаперевозок и воздушных сообщений.

2. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (ИКАО. Гага, 16.12.1970), ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1971 года № 2000-VIII.

Стала продолжением Токийской конвенции, была принята 1970 году в Гааге, от чего получила второе название "Гаагская конвенция". Она так же касается безопасности воздушных судов, захвата воздушных судов. Государства - участники отмечают, что акты незаконного захвата или осуществления контроля над воздушным судном, находящимся в полете, угрожают безопасности лиц и имущества, серьезно нарушают воздушное сообщение и подрывают веру народов мира в безопасность гражданской авиации, и видят необходимость в принятии мер для наказания преступников, совершивших подобные деяния.

Конвенция объявляет преступлением действия любого лица на борту воздушного судна, находящегося в полете, незаконно, путем насилия или угрозы применения насилия или путем любой другой формы запугивания захватывает это воздушное судно или осуществляет над ним контроль" либо пытается совершить любое такое действие" (ст 1,2). В качестве санкции за это преступление, конвенция требует, чтобы ее участники применяли в отношении захвата воздушных судов "суровые меры наказания" (ст 4). Содержится так же требование о заключении преступников под стражу с целью либо их выдачи, либо осуществления преследования по делу (ст 8,9 ). Договаривающиеся Государства оказывают друг другу наиболее полную правовую помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями. Во всех случаях применяется законодательство Государства, к которому обращена просьба (ст 10).

3. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (ИКАО. Монреаль, 23.09.1971), ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1972 года № 3719-VIII.

Конвенция создана в 1971 году в Монреале ("Монреальская конвенция"), касается актов авиационного саботажа, таких, как взрывы бомб на борту воздушного судна, находящегося в полете. Объявляет преступлением действия лица незаконно и преднамеренно совершающего акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна; помещение на воздушное судно взрывчатого вещества; попытку совершить такие действия или соучастие лицу, которое совершает или пытается совершить любое такое действия (ст 5); требует, чтобы участники Конвенции применяли в отношении таких преступлений "суровые меры"(ст 8); и отмечает, что участники должны взять под стражу преступников либо для их выдачи, либо для осуществления преследования по делу(ст 9).Фактически, Конвенция повторяет требования Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, только по отношении к гражданской авиации.

Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (ИКАО. Монреаль, 1988 года) (ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20.02.1989 г. № 10153-XI);

Документ принят в 1988 году, дополнил Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. Протокол был открыт для подписания в Монреале 24 февраля1988 года государствами, участвующими в Международной конференции по воздушному праву. После 1 марта 1988 года Протокол открыт для подписания всеми государствами в Москве, Лондоне, Вашингтоне и Монреале до его вступления в силу. Протокол распространяет положения Монреальской конвенции (ст 3) с целью охватить террористические акты в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию.

4. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (ООН, Нью-Йорк, 14.12.1973), ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1975 г. № 2727-IX.

Конвенция была принята 1973 году, после нескольких вспышек нападений на высокопоставленных должностных лиц правительств и дипломатов и направлена против подобных нападений. Государствами - участники были приняты во внимание цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций; отмечено, что преступления против дипломатических агентов и других лиц, пользующихся международной защитой, угрожая безопасности этих лиц, создают серьезную угрозу поддержанию нормальных международных отношений; указано, что совершение таких преступлений вызывает серьезно беспокойство международного сообщества,

Документ устанавливает "лицо, пользующееся международной защитой" как главу государства, министра иностранных дел, представителя или должностного лица государства или международной организации, которое имеет право на специальную защиту в иностранном государстве, и его семью (ст 2); и требует, чтобы участники устанавливали уголовную ответственность и предусматривали "соответствующее наказание с учетом тяжкого характера" за преднамеренное убийство, похищение или другое нападение против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой, насильственное нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортное средство такого лица(ст 4-5); угрозу совершить такое нападение или попытку его совершения; и действия "в качестве соучастника" (ст 6).

5. Международная Конвенция о борьбе с захватом заложников (ООН, Нью-Йорк, 17.12.1979), ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 мая 1987 г. № 6941-XI.

Документ был принят в 1979 году и получил второе название "Конвенция о заложниках".Предусматривает, что "любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждение или продолжать удерживать для того, чтобы заставить третью сторону (государство, международную межправительственную организацию, физическое или юридическое лицо или группу лиц) совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложника, совершает преступление захвата заложников (ст 1). Государство-участник, на территории которого удерживается захваченный преступником заложник, принимает все меры, которые оно считает целесообразными для облегчения положения заложника (ст 3). Государства-участники сотрудничают в предотвращении данных преступлений (ст 5). Государство-участник, на территории которого предполагаемый преступник подвергается уголовному преследованию, сообщает в соответствии со своим законодательством об окончательных результатах разбирательства Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, который направляет эту информацию другим заинтересованным государствам (ст 9).

6. Конвенция о физической защите ядерного материала (ООН, Вена, 3.03.1980), ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 мая 1983 года № 9236-Х.

Принята в 1980 году и получила второе название "Конвенция о ядерных материалах". Основное содержание документа касается незаконного захвата и использования ядерных материалов

В конвенции устанавливается официальное определение понятия "ядерный материал", которое означает плутоний, уран-233, уран, обогащенный изотопами уран-235 или уран-233, уран, содержащий смесь изотопов, встречающихся в природе в форме, отличной от руды или рудных остатков, и любой материал, содержащий один из вышеназванных элементов (ст 1). Каждое государство-участник в рамках своего национального законодательства и в соответствии с международным правом принимает надлежащие меры для обеспечения, по мере возможности, того, чтобы во время международной перевозки ядерный материал, находящийся в пределах его территории или на борту корабля или самолета, действующих под его юрисдикцией, защищался на всех уровнях (ст 3) Каждое государство-участник не экспортирует или не разрешает экспортировать ядерный материал, если это государство-участник не получило гарантии в том, что такой материал во время международной перевозки будет защищен на уровнях (ст 4). Конвенция устанавливает уголовную ответственность за незаконное владение, использование, передачу или кражу ядерного материала и угрозу использовать ядерный материал для причинения смерти, серьезных увечий или существенного ущерба собственности (ст 6-10)

Поправка к Конвенции о физической защите ядерного материала (Вена, 08.07.2005), принята Федеральным законом от 22.07.2008 № 130-ФЗ.

Впоследствии в конвенцию были внесены поправки, которые:

* юридически обязывают государства-участники защищать ядерный материал при его мирном использовании, хранении и перевозке внутри государства;

* предусматривают расширенное сотрудничество между государствами в отношении оперативных мер по обнаружению и возвращению пропавшего или украденного ядерного материала, смягчения или сведения к минимуму последствий.

7. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (ООН, Рим, 10.03.1988), ратифицирована Федеральным законом от 6.03.2001 № 22-ФЗ.

Ратифицирована в 1988 году, касается террористической деятельности на борту судов. Государства при заключении конвенции, отметили, что она должна основываться на праве на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, а вследствие этого они озабочены увеличение в мире актов терроризма, которые подвергают опасности или уносят жизни невинных людей, ставят под угрозу основные свободы и оскорбляют достоинство человека. Государства признали, что незаконные акты, направленные против безопасности морского судоходства, угрожают безопасности людей и имущества, серьезно нарушают морское сообщение и подрывают веру народов мира в безопасность морского судоходства.

В целом, конвенция устанавливает правовой режим, применимый к актам, направленным против международного морского судоходства, аналогичный режимам, установленным для международной авиации (ст 2-4)

Конвенция объявляет преступлением, действия лица по незаконному и преднамеренному захвату судна или осуществлению контроля над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания, совершение акта насилия против лиц на борту судна, совершение действия в целях помещения на борт судна устройства или вещества, которое может разрушить это судно, и совершение других актов, направленных против безопасности судов (ст 3). При совершении подобный действий капитан судна государства-участника может передать компетентным органам любого другого государства-участника любое лицо, в отношении которого у него имеются разумные основания считать, что оно совершило преступление. Государство-участник, на территории которого находится преступник, обязано без исключений и независимо от того, совершено ли преступление на его территории, незамедлительно передать дело своим компетентным органам для целей уголовного преследования путем проведения разбирательства в соответствии со своим законодательством (ст 6).

Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 1988 года) (ратифицирован Федеральным законом от 06.03.2001 г. № 22-ФЗ);

В 2005 году к конвенции был принят Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, который

* объявляет преступлением использование судна в качестве средства для совершения террористического акта;

* объявляет преступлением перевозку на борту судна различных материалов, когда известно, что они предназначены для использования с целью причинить смерть или серьезные увечия или ущерб для совершения террористического акта;

* объявляет преступлением перевозку на борту судна лиц, которые совершили террористический акт;

* устанавливает процедуры для высадки на борт судна, которое считается совершившим преступление.

В 1998 году продолжением конвенции стал Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, (ст 1). Он устанавливает правовой режим, применимый к актам, направленным против стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, который сходен с режимами, установленными в области международной авиации и международного судоходства.

Затем, к этому протоколу в том же году был составлен Протокол к Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, который применяет изменения к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, в отношении стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе.

8. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (ИКАО. Монреаль, 1 марта 1991 года) (ратифицирована Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 201-ФЗ);

Важным событием стало принятие данной конвенции в 1991 году, предусматривающей химическую маркировку для облегчения обнаружения пластических взрывчатых веществ. Она предназначена для установления контроля и ограничения в отношении использованных немаркированных и не поддающихся обнаружению пластических взрывчатых веществ (заключена после взрыва рейса 103 компании "ПанАм" в 1988 году); стороны обязаны на своих соответствующих территориях обеспечивать эффективный контроль в отношении "немаркированных" пластических взрывчатых веществ, т. е. тех взрывчатых веществ, которые не содержат одно из маркирующих веществ (ст 1-4);

Каждый участник обязан, принимать меры для запрещения и предотвращения изготовления на его территории немаркированных взрывчатых веществ; предотвращать ввоз и вывоз немаркированных взрывчатых веществ; осуществлять строгий и эффективный контроль над владением и передачей во владение немаркированных взрывчатых веществ; обеспечивать, чтобы все запасы взрывчатых веществ, не находящиеся во владении государственных органов, были уничтожены, использованы, маркированы или лишены взрывчатых свойств в течение трех лет (ст 5 ). Государства должны принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы немаркированные взрывчатые вещества, находящиеся во владении военных или полиции, были уничтожены, использованы, маркированы или лишены взрывчатых свойств в течение 15 лет (ст 6). К конвенции прилагается таблица с показателями маркировки(ст 17).

9. Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (ООН, Нью-Йорк, 15.12.1997), ратифицирована Федеральным законом от 13.02.2001 № 19-ФЗ.

Документ был принят 1997 году. "Государства-члены ООН безоговорочно осуждают как преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись, в том числе те, которые ставят под угрозу дружественные отношения между государствами и народами и угрожают территориальной целостности и безопасности государств". Страны так же отмечают, что бомбовый терроризм, что в существующих многосторонних положениях международного права не рассматривается должным образом.

Конвенция дает определение "Взрывному или иному смертоносному устройству" - это устройство или оружие, предназначенное или способное причинить смерть, серьезное увечье или существенный материальный ущерб посредством высвобождения, рассеивания или воздействия токсических химических веществ, биологических агентов или токсинов или же аналогичных веществ, либо радиации или радиоактивного материала (ст 1). Каждое государство-участник принимает меры: для признания уголовными данные преступлениями и для установления за эти преступления соответствующих наказаний с учетом тяжкого характера этих преступлений(ст 5). Государство обязано заботится о том, чтобы ни при каких обстоятельствах эти преступления не подлежали оправданию и влекли наказание сообразно степени их тяжести(ст 6)

10. Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (ООН, Нью-Йорк, 9.12.1999), ратифицирована Федеральным законом от 10.07.2002 № 88-ФЗ.

Принятая в 1999 году, конвенция продолжает борьбу с проблемой терроризма, в частности с его финансированием. Она требует, чтобы участники предпринимали шаги, с тем чтобы воспрепятствовать и противодействовать финансированию террористов, независимо от того, осуществляется ли такое финансирование прямо или косвенно через организации, которые утверждают, что преследуют благотворительные, общественные или культурные цели, или также вовлечены в запрещенные виды деятельности (ст 1,2 ). Обязывает государства привлекать тех, кто финансирует терроризм, к уголовной, гражданской или административной ответственности за такие деяния (ст 4-5). А так же документ предусматривает выявление, блокирование и арест фондов, предназначенных для террористической деятельности, а также раздел с другими государствами конфискованных средств. Банковская тайна более не является достаточным основанием для отказа в сотрудничестве (ст 12-14).

11. Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 14 сентября 2005 года) (ратифицирована Федеральным законом от 02.10.2006 г. № 158-ФЗ).

Это самый новый программный документ ООН, созданный в 2005 году. Государства-члены Организации Объединенных Наций осуждают как преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись, которые ставят под угрозу дружественные отношения между государствами и угрожают территориальной целостности и безопасности государств, продолжая традицию Конвенции по борьбе с бомбовым терроризмом. Конвенция охватывает широкий круг деяний и возможных целей, включая атомные электростанции и ядерные реакторы, а так же угрозы или попытки совершить такие преступления или участвовать в них в качестве соучастника (ст 1,3). Конвенция предусматривает выдачу или преследование преступников (ст 5) и призывает государства сотрудничать в предотвращении террористических нападений посредством обмена информацией и оказания друг другу помощи в связи с уголовными расследованиями или процедурами выдачи (ст 6). Документ предусматривает как кризисные ситуации (оказание государствам помощи в урегулировании ситуации), так и посткризисные ситуации (обеспечение безопасности ядерного материала через Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)).

12. Глобальная контртеррористическая Стратегия, принятая резолюцией Генассамблеи ООН 8.09.2006 № 60/288.

В целях укрепления и усиления антитеррористической деятельности государства-члены начали в сентябре 2006 года новый этап борьбы с терроризмом, приняв глобальную контртеррористическую стратегию. Стратегия знаменует собой первый случай достижения всеми государствами - членами Организации Объединенных Наций согласия относительно общих стратегических и оперативных рамок для борьбы с терроризмом. Стратегия составляет основу конкретного плана действий: ликвидация условий, способствующих распространению терроризма; предупреждение террористической деятельности и борьба с ней; принятие мер к созданию государственного потенциала для борьбы с терроризмом; укрепление роли Организации Объединенных Наций в борьбе с терроризмом; и обеспечение уважения прав человека в ходе этой борьбы. Стратегия зиждется на беспрецедентном согласии, достигнутом мировыми лидерами на Саммите в сентябре 2005 года относительно осуждения терроризма во всех его формах и проявлениях .

Оглавление

- Выводы

- Список литературы

- Приложение