Докторская диссертация на тему: Развитие законодательства россии в сфере рационального использования и охраны морских биологических

Введение

В настоящее время наблюдается следующая ситуация - экспорт рыбных товаров из Российской Федерации в последние годы составляет 1,1 млн. тонн. Более 90 процентов его приходится на рыбную продукцию низкой степени переработки. В то же время импорт рыбной продукции в 2002 году увеличился по сравнению с 1991 годом в 2,8 раза и составил 610 тыс. тонн. И это несмотря на то, что по данным статистических органов Российской Федерации среднедушевое потребление рыб и рыбных товаров в стране в 2000 г. составило 10,4 кг против 20,3 кг в 1990 г0. Уровень же потребления во всем мире составляет уже 15-16 кг в год на человека0. В США, где жители традиционно предпочитают продукты птицеводства и животноводства, среднедушевое потребление морепродуктов достигло 23 кг, а в Японии и Исландии - 65-70 кг в год0.

В условиях ограничения доступа российских промысловых судов в морские пространства, находящихся под юрисдикцией иностранных государств, возрастает роль промысловых запасов биологических ресурсов морских вод, на которые распространяются суверенные права Российской Федерации, и в частности российской исключительной экономической зоны. Доля внутренних водоемов (Каспийское, Белое моря, реки, озера, водохранилища, а также товарные рыбоводные хозяйства) в общем вылове сравнительно невелика - в 1998 году было выловлено 267,6 тыс. т, или 6%0. Как отмечается в научной литературе, посвященной вопросам рыболовства, рациональное освоение и использование биоресурсов национальной исключительной экономической зоны (5-6 млн. т ежегодного вылова плюс развитие морской аквакультуры) могут обеспечить рекомендуемые нормы среднедушевого потребления не хуже, чем в советский период0.

Существенно возросли масштабы незаконного промысла морских биологических ресурсов и нелегального вывоза рыбной продукции за рубеж. Так, около 80% морепродукции, вывозимой за рубеж, по-прежнему не декларируется и выпадает из под валютного и таможенного контроля0. Сравнительные показатели ввоза, например, в Японию продукции морского рыбного промысла, добытой в территориальных водах, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России, по данным российской и японской статистики, имеют расхождения как по объему, так и по стоимости. Анализ этих данных свидетельствует, что неучтенные поставки в порты Японии рыбной продукции, добытой российскими судами в исключительной экономической зоне России, составляют ежегодно от 83 до 117 тыс. т. Это негативно сказывается на состоянии рыболовства, и в первую очередь на запасах ценных видов морских биологических ресурсов.

Таким образом, можно отметить, что расхищение морских биологических ресурсов представляет собой серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации и ее ключевым компонентам - продовольственной, экономической и экологической безопасности.

В этих условиях одним из путей решения данной проблемы является усиление охраны со стороны государства за рациональным использованием морских биологических ресурсов.

Оценивая нынешнее состояние организации контроля, следует признать, что он стал неуправляемой системой, представляющей совокупность большого количества различных элементов. Появление новых контрольных органов далеко не всегда сопровождалось разграничением их задач, прав и обязанностей как между собой, так и между вновь возникающими и уже имеющимися органами контроля. Это привело к непомерному росту количества данных органов и дублированию в их деятельности, во многом превратило контроль в орудие ведомственности, далекое от защиты общегосударственных интересов. В результате сложившегося положения происходит распыление средств на организацию контроля, и как следствие - снижение его эффективности. Так, органы морской охраны ведущего в области контроля за рациональным использованием морских биологических ресурсов федерального органа исполнительной власти - ФСБ России из-за отсутствия достаточных сил и средств для постоянного нахождения патрульных судов в морских контрольных пунктах осуществляли проверку только трети добывающих и транспортирующих судов.

Назревшим вопросом является создание комплексного контроля со стороны государства путем слияния органов с однородными контрольными функциями. При решении этой проблемы многие авторы приводят в качестве аргументов своим доводам зарубежный опыт, в частности США0. Но довольно часто опыт США воспринимается весьма субъективно, на основе фрагментарных, поверхностных, популистских представлений, что приводит либо к непомерному восхвалению американских моделей и подходов, либо к необоснованному отрицанию их полезности.

Как справедливо отмечает А.Н. Вылегжанин, в США создана одна из самых разработанных юридических основ сохранения и использования морских биологических ресурсов. США внесли значительный позитивный вклад в рационализацию современного международно-правового режима управления морскими биоресурсами (прежде всего, запасами тихоокеанских анадромных, запасами минтая в центрально-беринговоморском районе, биоресурсами в центральной части Охотского моря). "Свои национальные интересы в области управления морскими биоресурсами США защищают, как правило, весьма результативно, в полной мере используя международно-правовые возможности".

Вопросы, связанные с рациональным использованием морских биологических ресурсов активно обсуждаются в последние годы в научной литературе и средствах массовой информации.

Большое внимание правовому статусу морских биологических ресурсов уделяется в работах таких авторов, как А.Н. Вылегжанин, Г.А. Волков, С.П. Головатый, С.В. Молодцов и др.

Цель дипломной работы состоит во всесторонней оценке правовых норм, которые применимы к охране морских биологических ресурсов, определении внутренних противоречий, очевидных пробелов в действующем законодательстве, выявлении недостатков в деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности в указанной сфере, и в выработке предложений по дальнейшему совершенствованию нормативной базы в данной области.

Оглавление

- Введение

- РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ В СФЕРЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ МОРСКИХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ 1.1 Международно-правовое регулирование отношений в сфере охраны морских биологических ресурсов

- Особенности развития национального законодательства в области рационального использования и охраны морских биологических ресурсов ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ МОРСКИХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

- Правовое регулирование деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации по контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов

- Перспективы совершенствования правового регулирования деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности в области охраны морских биологических ресурсов ЗАКЛЮЧЕНИЕ

- Список литературы

Список литературы

НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 19. - Ст. 2254.

3. Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана (принята 11 февраля 1992 г. в Москве) // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 7. - С. 13.

4. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (принята 10 декабря 1982 г. в Монтего-Бей) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 48. - Ст. 5493.

5. Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2003 г. № 1265-р) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 36. - Ст. 3557.

6. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4471.

7. Законодательное и экономическое регулирование промышленного рыболовства (Аналитический обзор Комитета Государственной Думы Российской Федерации по природным ресурсам и природопользованию) // Использование и охрана природных ресурсов в России. - 2003. - № 6. - С. 83-95.

УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Алексеенко А.А., Черный Э.И. Кто должен охранять морские ресурсы (Чиновники, рыбная мафия и государственные интересы) // Независимая газета. - 1998. - 5 мая.

2. Волков Г.А. Федеральное законодательство об использовании и охране морских биологических ресурсов. В кн. Законодательство России об использовании и охране биологического разнообразия. Аналитический обзор. Федеральное законодательство / Под ред. А.С. Шестакова - М.: ГЕОС, 2001. - С. 297-362.

3. Вылегжанин А.Н., Зиланов В.К. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами: Теория и документы. - М. .: ОАО "НПО "Издательство "Экономика", 2000. - 598 с.

4. Гаврилин Д.А. Имплементация Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в правовой системе Российской Федерации: на примере исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Дисс… канд. юрид. наук: (12.00.10) / Гос. науч.-исслед. и проектно-изыскат. институт мор. транспорта "СОЮЗМОРНИИПРОЕКТ" - М., 2002. - 205 с.

5. Гимбатов Г.М. Управление рыбным хозяйством России и региона: опыт и перспективы. - М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2002. - 389 с.

6. Головатый С.П. 200-мильная экономическая зона в Мировом океане: Международно-правовые проблемы. - Киев: Наук. думка, 1984. - 167 с.

7. Дворянков В.А. Рыболовство России накануне перемен. - М.: Международные отношения, 2000. - 179 с.

8. Каргополов С.Г., Поваляев Л.Ф. Контроль за соблюдением промысловыми судами правил рыболовства. - М.: Легкая и пищевая промышленность, 1984. - 120 с.

9. Корзун В.А., Мировицкая Н.С. Биоресурсы Мирового океана: международные аспекты / АН СССР. Институт мировой экономики и международных отношений. - М.: Наука, 1991. - 300 с.

10. Корнилов Г.А. Комплексные проблемы борьбы с преступными посягательствами на морские биоресурсы России / Мин-во внутр. дел РФ. - М.: ОНТИ ПНЦ РАН, 2003. - 207 с.

11. Международное морское право: Учеб. пособие. / Под ред. С.А. Гуреева - М.: Юрид. лит., 2003. - 448 с.

12. Международные условия исследования и эксплуатации биологических ресурсов океана / Отв. ред. Студеницкий С.А. АН СССР. Комис. по пробл. Мирового океана и др. - М.: Наука, 1985. - 183 с.

13. Мировой океан и международное право: Правовой режим прибрежных пространств / Отв. ред. Мовчан А.П. и Янков А. - М.: Наука, 1987. - 232 с.

14. Молодцов С.В. Международно-правовой режим открытого моря и континентального шельфа. - М.: Изд-во АН СССР, 1960. - 348 с.

15. Молодцов С.В. Правовой режим морских вод. - М.: Международные отношения, 1982.- 231 с.

16. Научно-практический комментарий к "Основам пограничной политики Российской Федерации" / Под ред. Круглова Н.В. - М.: Граница, 2001. - 104с.

17. Ноздрачев А.Ф. Министерская система управления в истории и современной России. В сб. "История становления и современное состояние исполнительной власти в России". - М.: Новая Правовая культура, 2003. - С. 45-61.

18. О новом рыбном законе (Проект общего устава рыболовства) / Департамент земледелия Г. У. З. и З. - СПб.: Типография В.Ф. Киршбаума, 1907. - 35 с.

19. Путов В.В. Актуальные проблемы охраны морских биологических ресурсов и осуществления государственного контроля в этой сфере в зоне ответственности СВРПУ ФСБ России: перспективы и пути их решения. В сб. "Материалы научно-практической конференции "Актуальные проблемы охраны морских биологических ресурсов и осуществления государственного контроля в этой сфере в зоне ответственности СВРПУ ФСБ России и перспективы их решения". - Петропавловск-Камчатский, 2004. - С. 2-8.

20. Пушкарев Н. Краткая история и обзор действующих правил рыболовства в России. - СПб.: Типография В.Ф. Киршбаума, 1904. - 42 с.

21. Старосьцяк Ежи. Элементы науки управления. Пер. с польского доктора юрид. наук Махненко А.Х. - М.: Прогресс, 1965. - 423 с.

22. Теория и практика морской деятельности: Серия науч. публ. / Под общ. ред. Войтоловского Г.К. - Вып. 1. Размышления о рыболовстве: поиск подходов к устойчивому рыболовству (колл. авт.). - М.: СОПС, 2003. - 144 с.

23. Хазанов С.Д. Административно-правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти: некоторые методологические вопросы. В сб. "История становления и современное состояние исполнительной власти в России". - М.: Новая Правовая культура, 2003. - С. 30-44.

24. Черный Э. Российское рыболовство. Заметки на фоне коррупции. - М.: Права человека, 2003. - 476 с.

25. Чистяков А.М. Совершенствование системы защиты национальных интересов России в морских пограничных пространствах Дальневосточного федерального округа. В сб. "Обеспечение безопасности личности, общества, государства в Дальневосточном федеральном округе". - Хабаровск, 2003. -С. 40-50.

26. Чусовской В. Рыба не всегда уплывает налево…// Тихоокеанский вестник. - Петропавловск-Камчатский, 2002. - № 24.

СТАТЬИ И МОНОГРАФИИ

1. Вылегжанин А.Н. К характеристике правового режима морских природных ресурсов России // Государство и право. - 1997. - № 7. - С. 49-59.

2. Вылегжанин А.Н. Конвенция о биологическом разнообразии // Право и политика. - 2000. - № 10.

3. Гаврилов Р.В., Романов Е.А. Трудная судьба рыбного хозяйства России в начале XXI века // Рыбное хозяйство. - 2003. - № 6. - С. 8-12.

4. Ковалев Г. Органы рыбоохраны за годы Советской власти // Рыболов. - 1987. - № 6. - С. 4-6.

5. Литковец Н. На охране морских биоресурсов // Красная звезда. - 2002. - 3 апр.

6. Молодцов С.В., Зиланов В.К., Вылегжанин А.Н. Анклавы открытого моря и международное право // Московский журнал международного права. - 1993. - № 2. - С. 49-51.

7. Морская охрана ФПС России усиливает борьбу с браконьерством // Морские вести России. - 2002. - № 3-4.

8. Налетов И.И. Совершенствование экономико-организационного механизма природопользования в морских пространствах России. Дис… канд. экон. наук: (08.00.05) / ВИЭМС. - М., 2002. - 135 с.

9. Пономарев И.С. Административно-правовая охрана биологических ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации: Дис. …канд. юрид. наук: (12.00.06) / ИГП РАН - М., 2001. - 172 с.

10. Романов В.А. Взгляд в будущее. Проблемы строительства промысловых судов // Рыбные ресурсы. - 2004. - № 3. - С. 51-53.

11. Русин С. Н. Организационно-правовые формы экологической деятельности Федеральной пограничной службы Российской Федерации: Дисс. …канд. юрид. наук: (12.00.06) / МГУ им. М.В. Ломоносова - М., 1999. - 156 с.

12. Филлипов Э.М. Федеральная пограничная служба России - координирующий орган исполнительной власти в сфере охраны государственной границы // Учен. зап. С.-Петерб. им. В.Б. Бобкова фил. Рос. таможен. акад. - 2000. - № 2. - С. 35-43.

13. Харламов И. Контроль на море, или метаморфозы рыбоохранной деятельности // Рыболовство России. - 2002. - № 6. - С. 22-24.

14. Чичельницкий И.М. Оценка реального уровня потребления рыбных товаров // Рыбное хозяйство. - 2003. - № 4. - С. 9-10