Дипломная работа на тему: Теоретические подходы к организации местного самоуправления 1.1 Муниципальное образование как объект

Введение

Уровень муниципального управления наиболее приближен к населению и является ключевым в системе публичной власти. Ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой в значительной мере определяет эффективность функционирования социально-экономической системы муниципального образования. В свою очередь, одним из факторов, влияющих на эффективность работы местной администрации, является ее организационная структура.

В Федеральном законе от 6 октября 2003г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наличие местной администрации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления является обязательным. Администрация является юридическим лицом. Уставом муниципального образования на местную администрацию возлагаются полномочия, как по решению вопросов местного значения, так и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке данному муниципальному образованию. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы администрации. Отдельные структурные подразделения местной администрации могут являться юридическими лицами.

Практика построения и совершенствования организационных структур администраций основывается, чаще всего, на эмпирических подходах. В настоящее время организационным структурам большинства администраций муниципальных образований присущи крупные недостатки. Одним из наиболее распространенных недостатков является перегрузка главы администрации необходимостью решения множества текущих вопросов.

Во многих городах и муниципальных образованиях отсутствуют программно-функциональные структурные подразделения, нацеленные на решение стратегических задач социально-экономического развития города. Наиболее существенным недостатком является доминирующая роль отраслевых структурных подразделений администраций, которые совмещают в своей деятельности функции органа публичной власти и хозяйствующего субъекта. Они являются, своего рода, ведомственными монополистами, преследуют свои локальные интересы и зачастую препятствуют привлечению частного бизнеса и формированию конкурентной среды при оказании муниципальных услуг.

В литературных источниках вопросы построения организационных структур муниципальных администраций освещены недостаточно полно. В многочисленных работах по проблемам местного самоуправления вопросы его организационных основ сводятся, как правило, к взаимоотношениям между представительным органом и администрацией, иногда перечисляются, в самом общем виде, возможные типы построения организационных структур администраций: линейно-функциональные, программно-функциональные, проектно-матричные, штабные и другие.

Классификация функций местных администраций носит, как правило, отраслевой характер, в соответствии с которым перечисляются задачи администрации по управлению отдельными сферами муниципальной деятельности, а конкретные функции в этих сферах сводятся к упоминанию того, что администрация - это исполнительно-распорядительный орган.

Распространенной является точка зрения, согласно которой разработка практически значимых рекомендаций по данному вопросу невозможна, поскольку ситуация в каждом муниципальном образовании уникальна и неповторима в силу их различий по размеру территории, численности населения, развитости инфраструктуры, наличию разнообразных ресурсов и т.д.

С другой же точки зрения, некоторые общие закономерности при построении организационных структур администраций все же существуют, и их исследование может быть полезным для практического использования.

Данные положения обусловили актуальность исследуемой темы.

Объектом исследования является организационная структура администрации муниципального образования Богучанский район.

Предметом исследования является совершенствование организационной структуры администрации муниципального образования Богучанский район.

Цель курсовой работы заключается в разработке теоретических и методических положений по вопросам построения и совершенствования организационных структур администраций муниципальных образований.

В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи:

. Рассмотреть сущность и содержание понятия "муниципальное образование".

. Рассмотреть сущность и содержание понятия "организационная структура".

. Провести сравнительную характеристику различных типов и видов организационных структур.

. Рассмотреть принципы и методы построения организационных структур.

. Дать характеристику Богучанского района

. Проанализировать организационную структуру администрации Богучанского района и нормативно правовые акты, регулирующие ее деятельность.

. Рассмотреть новые направления в экономической деятельности Богучанского района.

. Разработать рекомендации по совершенствованию организационной структуры администрации исследуемого муниципального образования.

В ходе исследования использовались труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, статистические сборники, методическая, научная, учебная и справочная литература, материалы сети Интернет, российское законодательство, муниципальные правовые акты Богучанского района и другие официальные материалы.

Оглавление

- Теоретические подходы к организации местного самоуправления 1.1 Муниципальное образование как объект управления

- Организационная структура и ее характеристика

- Содержание понятия организационная структура

- Типология организационных структур

- Сравнительная характеристика организационных структур

- Принципы, методы построения организационной структуры Вывод

- Анализ организационной структуры местного самоуправления Богучанского района .1 Краткая характеристика Богучанского района

- Анализ организационной структуры администрации

- Анализ законодательных актов администрации Богучанского района по организации деятельности и формированию структуры Вывод

- Совершенствование принципов и методов построения организационной структуры .1 Новые направления в экономической деятельности Богучанского района

- Новая организационная структура администрации Богучанского района Заключение

- Библиографический список

- Приложения

Список литературы

2. Волкова К.А. Предприятие: стратегия, структура, положения об отделах и службах, должностные инструкции. - М.: "Экономика", 2002. - 456 с.

. Воронин А.Г. Муниципальное и хозяйственное управление: проблемы теории и практики. - М.: "Финансы и статистика", 2003.

4. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: "ЮНИТИ", 2001. - 501 с.

5. Глухов В.В. Основы менеджмента. Учебно-справочное пособие.- СПб "Специальная литература", 2001. - 327 с.

6. Горемыкин В. А. Стратегия развития предприятия. /В. А. Горемыкин, Н.А. Никифорова. - М.: Издательство "ДИС", 2004 .- 208с.

7. Елизаров Ю.Ф.Экономика организации: Учебник / Под ред. Ю.Ф.Елизарова. - М.: "Экзамен", 2007. - 496 с.

8. Журавлев П.В., Седегов Р.С.Теория системного менеджмента: Учебник / Под ред. П.В. Журавлева, Р.С. Седегова. - М.: "Экзамен", 2008. - 512 с.

. Мазикин В.П., Коссинский П.Д. Коркина Т.А., Савенков Б.В. Методические подходы к совершенствованию организационной структуры администрации субъектов РФ. Вестник Челябинского государственного университета. 2009 №3 (141) Экономика. Вып. 19 С. 41-46.

10. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф, Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: "Дело", 2004. - 702 с.

11. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления6 Учебное пособие. 3-е изд. - СПб.: "Питер", 2007. - 368 с.

12. Шермерорн Дж., Хант Дж., Осборн Р. Организационное поведение, 8-е издание. / Пер. с англ. Под. ред. Е.Г. Молл. - СПб.: "Питер", 2006. - 637 с.

13. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

. Конституция Российской Федерации.

. Инструкция по делопроизводству в администрации Богучанского района.

. Паспорт инвестиционного проекта "Комплексное развитие Нижнего Приангарья".

. Положения отделов администрации Богучанского района.

. Регламент администрации Богучанского района.

. Устав Администрации Богучанского района.

Приложение А - Организационная структура Администрации Богучанского района

Приложение Б - Число создаваемых рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов

Предприятия

Число рабочих мест

Алюминиевый завод

Богучанская ГЭС

Богучанский Целлюлозно-бумажный комбинат (ЦБК)

Рост лесозаготовок при строительстве ЦБК

Завод МДФ

Газоперерабатывающий завод (ГПЗ)

уточняется

Комплексный газохимический комбинат

Горевское металлургическое объединение

Тагарское металлургические объединение: ГОК

Тагарское металлургическое объединение: металлургический комбинат

Цементный завод

Равитие месторождения "Голубое"

Освоение златорудного месторождения "Благодатное"

Енисейский ЦБК

Итого

Более 17715

Приложение В - Паспорт инвестиционного проекта

УТВЕРЖДЁН

распоряжением Правительства

Российской Федерации

от 30 ноября 2006 г. № 1708-р

ПАСПОРТ

инвестиционного проекта "Комплексное развитие

Нижнего Приангарья", реализуемого при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации

. Наименование инвестиционного проекта - "Комплексное развитие Нижнего Приангарья".

Срок реализации - 2006 - 2015 годы.

. Ответственные исполнители инвестиционного проекта:

Федеральное дорожное агентство;

Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

Федеральное агентство по энергетике;

государственный заказчик строек и объектов - совет администрации Красноярского края.

. Участники инвестиционного проекта:

открытое акционерное общество "Корпорация развития Красноярского края";

открытое акционерное общество "Русский алюминий";

открытое акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания";

Внешэкономбанк.

. Цель инвестиционного проекта - укрепление промышленного потенциала территорий на востоке страны (Нижнее Приангарье)

на основе создания и развития транспортной и энергетической инфраструктур, освоения природных ресурсов и строительства промышленных объектов на принципах государственно-частного партнерства.

. Утвержденная сметная стоимость инвестиционного проекта (в ценах соответствующих лет, с НДС):

757 млн. рублей на 1 января 2006 г.;

915 млн. рублей на 1 января прогнозного года.

. Сведения о государственной экспертизе проектной документации:

заключение Главного управления вневедомственной государственной экспертизы Госстроя СССР от 29 июня 1979 г. № 215 по техническому проекту Богучанской ГЭС на р. Ангаре;

заключение Управления по Красноярскому краю Главного управления вневедомственной государственной экспертизы от 20 июня 2003 г. № Э-468-3 по обоснованию инвестиций в реконструкцию и строительство участков автодороги Канск - Абан - Богучаны - Кодинск;

сводное заключение Главного управления вневедомственной государственной экспертизы от 26 декабря 2005 г. № Э-800-3 по обоснованию инвестиций в строительство мостового перехода через р. Ангару с участком автодороги Богучаны - Ангарский.

. Сведения об инвестиционных консультантах:

ABN AMRO Bank 250 Bishopshoрsgate, London EC2M 4AA;

8. Форма предоставления государственной поддержки - софинансирование на договорных условиях инвестиционного проекта в части строительства объектов инфраструктуры с оформлением прав собственности Российской Федерации.

Размер государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации (в ценах соответствующих лет, с НДС):

455 млн. рублей на 1 января 2006 г.;

223 млн. рублей на 1 января прогнозного года.

. Срок окупаемости инвестиционного проекта - 17 лет с начала реализации проекта.

. Источники и объемы финансирования инвестиционного проекта определяются согласно приложению № 1.

. Объем имущественных прав Российской Федерации на результаты реализации инвестиционного проекта - доля права собственности Российской Федерации - 100 процентов.

. Основные результаты реализации инвестиционного проекта определяются согласно приложению № 2.