Дипломная работа на тему: Гражданско-правовое регулирование отношений в области коммунального обслуживания

Введение

В течение последних 15 лет правовые вопросы функционирования сферы жилищно-коммунального обслуживания, ее реформирования привлекают к себе пристальное внимание ученых-правоведов, экономистов, органов государственной власти и местного самоуправления разного уровня, специализированных организаций, предприятий и предпринимателей.

Разработанный комплекс мероприятий по совершенствованию правового регулирования коммунального обслуживания направлен на создание рыночных отношений в сфере ЖКХ, повышение качества коммунальных услуг и развитие конкуренции между исполнителями коммунальных услуг. Вместе с тем, несмотря на многолетние усилия, кардинальных позитивных изменений в части развития правового регулирования коммунального обслуживания, созданию подлинно рыночных отношений в сфере оказания коммунальных услуг к настоящему времени не произошло.

Данная сфера по-прежнему характеризуется неэффективным контролем участников рынка ЖКХ, отсутствием реальных рыночных экономических отношений, современных методов правового регулирования отношений по коммунальному обслуживанию и низким качеством предоставляемых услуг. При этом совершенно очевидно, что потенциал развития у сферы коммунального обслуживания достаточно большой и она является привлекательной для инвестиций.

Выработка оптимальных способов правового регулирования отношений по коммунальному обслуживанию населения, сопровождаемое привлечение частного капитала в отрасль, продолжает оставаться основным направлением, позволяющим решить многочисленные проблемы сферы ЖКХ. Основными целями реформ сферы коммунального обслуживания являются повышение качества коммунальных услуг, оздоровление финансовой ситуации в отрасли ЖКХ, сокращение бюджетных расходов, привлечение частных инвестиций в развитие ЖКХ. Развитие механизмов правового регулирования отношений в сфере коммунального обслуживания жилых помещений рассматривается в качестве необходимой предпосылки реформирования сферы ЖКХ.

В связи с этим в настоящее время возникла необходимость в науке гражданского права исследовать комплекс вопросов, связанных с правовым регулированием деятельности по оказанию коммунальных услуг, определением места договора на коммунальное обслуживание в системе, предусмотренных законодательством договорных моделей.

Таким образом, актуальность темы определяется несовершенством механизма правового регулирования отношений, возникающих в сфере коммунального обслуживания, а также необходимостью совершенствования системы договорных отношений.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере коммунального обслуживания.

Предмет исследования - научные работы юристов, гражданское и жилищное законодательство РФ, действующие правовые акты, регулирующие отношения по коммунальному обслуживанию, а также правоприменительная практика в исследуемой сфере.

Целью данной работы является комплексное изучение теоретических и практических проблем правового регулирования отношений в области коммунального обслуживания, поиск путей их разрешения и предложения по совершенствованию российского законодательства, связанных с оказанием коммунальных услуг.

Исходя из этого, поставлены следующие задачи:

анализ понятий "коммунальное обслуживание", "коммунальная услуга", раскрытие содержания этих понятий на основе действующего законодательства и научных теорий в данной области, а также анализ правового регулирования деятельности по оказанию коммунальных услуг;

анализ субъектного состава отношений по коммунальному обслуживанию; правоотношение коммунальное обслуживание

выявление актуальных вопросов по предоставлению коммунальных услуг в многоквартирном доме;

определение основных проблем правового регулирования коммунального обслуживания, а также определение путей решения этих проблем, совершенствования правовых норм, регулирующих деятельность по коммунальному обслуживанию.

Применение таких методов, как сравнительный метод, изучение нормативно-правовой базы, аналитический метод позволило достижению поставленных целей и задач работы.

Источниками для написания работы послужили комплекс нормативно-правовых документов: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", Постановление Правительства РС(Я) от 13.10.2012 N 446 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения", Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 "Об электроэнергетике", Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральный закон №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

В работе использовал материалы таких авторов, как И.И.Рудченко, В.Е.Степановой, Д.Михайлова, Е.С.Крюковой, А.А.Саркисян.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, библиографического списка.

Оглавление

- Введение

- ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ КОММУНАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ .1. Соотношение понятий коммунальное обслуживание и коммунальная услуга

- Субъекты правоотношений, возникающих в сфере коммунального обслуживания ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ

- Коммунального обслуживания и их основные проблемы

- Актуальные вопросы предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме

- Проблемы правового регулирования коммунального обслуживания ЗАКЛЮЧЕНИЕ

- Библиографический список

Список литературы

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.

Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138 - ФЗ.

Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ.

Закон РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300 - 1 (ред. от 25 ноября 2006г.) "О защите прав потребителей".

Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан".

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Постановление Правительства РС(Я) от 13.10.2012 N 446 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения".

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 "Об электроэнергетике"

Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Федеральный закон №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Федеральный закон от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию".

<http://sudact.ru/regular/doc/gjhvkpVPrhov/>. Определение суда № 11-683/2013 от 5 декабря 2013г. апелляционной инстанции Якутского городского суда Республики Саха (Якутия).

Постановление ФАС СЗО от 13.06.2007 по делу А56-36199/2006.

Богомолов, А.М. Договор жилищно-коммунального хозяйства. - М., 2000.

Баринов Н.А. Услуги (социально-правовой аспект): Монография. / Саратов: изд-во "Стило", 2001.

Блинкова Е.В. Гражданско- правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: Теоретико-методологическиеи практические проблемы единства и дифференциации: Монография.- М.: Изд. "Юрист", 2005.

Блинкова Е.В., Чибис А.В. Гражданско-правовое регулирование теплоснабжения: Монография. - М.: Юрист. 2007.

Болдырева И.А. Инструменты государственной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований: монография / И.А. Болдырева, З.А. Клюкович. - Шахты: ГОУ ВПО "ЮРГУЭС", 2008.

Брагинский, М.И. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. - М., 2007.

Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики / под общ. ред. В.А. Белова. - М., 2007.

Гражданское право: учебник. Часть первая / под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. -М., 2002.

Гражданское право: Учебник / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.- Т. 1.-М., 1998.

Гражданское право: учебное пособие. Схемы. - Т. 2. - Полутом 2. - М.,2001.

Дроздов И.А. Обслуживание жилых помещений: гражданско- правовое регулирование. - М.: Статут, 2006.

Иоффе, О.С. Гражданское право. Избранные труды. - М., 2003.

Лужков Ю.М. Моя квартира в нашем доме: Доступно о реформе ЖКХ. - М.: ОАО "Московские учебники и Картолитография", 2007.

Марков В.К. Договор газоснабжения в российском гражданском праве: Дис. канд. юрид. наук. Рязань, 2002.

Михайлов Д. Субъекты отношений по предоставлению коммунальных услуг.-Монография, 2010.

Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М. - 2004.

Рудченко И.И. Гражданско-правовое регулирование коммунального обслуживания жилых помещений: Дисс. канд. юрид. наук.- Краснодар, 2008.

Саркисян А. А. Некоторые проблемы функционирования и реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг - СПб.: Реноме, 2012.

Седугин, И.П. Жилищное право: учебник / И.П. Седугин. - М., 2002.

Степанова В.Е. Гражданско - правовое регулирование отношений коммунального обслуживания: Дисс. канд. юрид. наук. - М., 2009.

Суханов, Е.А. Гражданское право. Т.1. / Е.А. Суханов. - М., 2000.

Шешенин Е.Д. О правовой природе договоров в сфере обслуживания // Гражданское право и сфера обслуживания.- Свердловск, 1984.

Ягодина Л.П. Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008.

Гордеев Д.П. Правовая природа жилищно-коммунальных услуг// Жилищное право. - 2002. - № 4.

Бычков, А. И. Правовая природа договора на управление многоквартирным домом: смешанный или самостоятельный договор?// Юридический мир. - 2011.- №10.

Козлова, Е. Б. Договор управления многоквартирным домом: гражданско-правовая природа и место в системе договоров // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2008. - № 8.

Колойда А.С. Правовая квалификация субабонентских отношений // Общество и право 2009. № 2. С. 34.

Консьержъ. Еженедельная аналитическая газета о жилищном фонде. // <http://www.konserg.ru>.

Крюкова Е.С.Предоставление коммунальных услуг в многоквартирном доме// Вестник Самарской гуманитарной акалемии. Серия "Право".- 2013.-№ 1(13).

Миронов И. Б. Совет дома как способ повышения эффективности управления многоквартирным домом // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 1.

Михайлов В.К.Предоставление услуг или снабжение ресурсами - вот в чем вопрос // Жилищное право. 2009. № 4.

Савицкая О. Г. Особенности правового положения управляющей организации в сфере предоставления коммунальных услуг // Юрист. - 2012. - № 2.

Саркисян А.А. Аспекты функционирования и тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства и его составных элементов //Инженерный вестник Дона: электронный научный журнал.- № 1. 2012.

Тарасова А. Е. Правовая квалификация модели управления многоквартирными домами в жилищном законодательстве РФ// Жилищное право. - 2011. - № 9.