Дипломная работа на тему: Анализ формирования и использования доходов местных бюджетов Кыргызской Республики

Введение

С развитием рыночных принципов хозяйствования в Кыргызской Республике, расширяются и усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы. К сожалению, адекватного упрочнения финансового потенциала муниципальных образований пока не происходит. Формирование большого числа местных бюджетов, наделение органов власти местного самоуправления широкой самостоятельностью потребуют решения вопросов касающихся укреплении и расширении доходной базы местных бюджетов. На сегодня эта проблема является глобальной и актуальной на всех уровнях бюджетной системы.

В частности, анализ местных бюджетов первичного уровня показывает, что ежегодные изменения показателей финансовых планов направленные в сторону увеличения не способствуют, а усугубляют плачевное положение органов самоуправления, отбивают желание и инициативу в сборе дополнительных доходов бюджета. В том числе, такие проблемы, как формирование доходной части бюджетов местных сообществ по остаточному принципу, отсутствие объективной, ясной и прозрачной системы стимулирования по формированию доходной части бюджета, лишают возможности органов местного самоуправления перспективного и стабильного социально-экономического планирования развития местного сообщества.

Важным составляющим финансовой части местного бюджета является доходная база местного самоуправления. К сожалению, большей частью в коммунальной собственности находятся объекты социальной инфраструктуры, то есть объекты, не приносящие доход, а расходные.

Как укрепить финансовую базу местного самоуправления в условиях, когда никто не хочет заниматься развитием производственной инфраструктуры при отсутствии стимулирующих факторов? - вопрос, требующий определенных волевых решений. В настоящее время проблем у местного самоуправления много, при этом они не решаются, а накапливаются.

Одна из наиболее важных проблем осуществления местного самоуправления - это финансы. Являясь одним из наиболее больных вопросов современной действительности в целом, финансовый вопрос в силу самых разных причин находится в центре внимания местных органов власти. Абсолютное большинство из них не способно обеспечить выполнение муниципальных программ за счет местных налогов и сборов, хотя в настоящее время многие страны имеют от 20 до 50 видов источников доходов (от туристических налогов и штрафов за парковку до лицензий на содержание собак и взносов за место для рекламы).

Если в Испании, Швеции, Австрии около 50 % доходов местных бюджетов покрывают за счет местных налоговых поступлений, то в Ирландии и Нидерландах, например, этот показатель составляет только 10 %, а у нас 7%. Дальнейшее расширение местных налогов и сборов, как правило, приобретает ряд негативных аспектов. Прежде всего, любое повышение налогов политически непопулярно. Несмотря на незначительные суммы многих местных налогов, и сборов, плательщик считает общий налог чрезмерным. Кроме этого, большинство местных налогов настолько иллюзорны, что расходы на их взимание подчас превышают доходы. Главное, что местные налоги и сборы не способны пока обеспечить органы местного самоуправления стабильным источником пополнения местного бюджета. Не случайно в Европейской хартии местного самоуправления самая большая по объему статья уделяется характеристике доходной базы местных бюджетов.

В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты - самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно местных бюджетов.

Но насколько нам всем будет извесно, на данном этапе происходят глобальные изменения в бюджетной системе государства, так же в Налоговом Кодексе Кыргызской Республики. От наиболее упрощенной двух уровневой системы,мы вернулись к старой, трех уровневой, потратив годы чтобы понять наименьшую эффективность первой системы. Что же касается изменений в Налоговом Кодексе, то здесь мы видим большие изменения, мы перешли к более упрощенному перечню налогов. Как эти изменения повлияют на деятельность местных бюджетов? Это очень просто, теперь доходная часть местных бюджетов, а конкретно нологовые поступления состоят из двух пунктов, некогда как она состояло из 16 водов налогов и сборов. Это не сократит доходы местных бюджетов, потому что два пункта полностью вобрали в себя тот длинный список первоначально входящих в состав налоговых поступлений местных бюджетов. В дальнейшей своей работе в силу своих возможностей попытаюсь объянить лучшие и наиболее выгодные стороны данного рода изменений.

Оглавление

- Введение

- Место и роль местных бюджетов в бюджетной системе государства 1.1 Сущность, значение местных бюджетов и порядок их формирован

- Местные бюджеты - главная финансовая база местных органов власти Глава 2 Формирование и использование местных бюджетов в Кыргызской Республике

- Финансовые реформы, проводимые органами местного самоуправления в сфере доходной базы местных бюджетов

- Анализ использования местных бюджетов местными органами самоуправления Глава 3. Проблемы укрепления и расширения доходной базы местных бюджетов в КР и возможные пути их решения

- Барьеры, тормозящие формирование доходной базы местных бюджетов и ее укрепление

- Предлагаемые пути решения проблем, касающихся доходной базы местных бюджетов

- Заключение

- Список литературы

- доходная база исполнение местный бюджет

Заключение

Во многих странах обязательным компонентом демократического государственного строя является местное самоуправление, главная черта которого заключается в том, что его осуществляет само население через свободно избранные им представительные органы.

В сфере экономического и социального развития регионов местные бюджеты, которые охватывают региональные бюджеты, бюджеты административно-территориальных единиц и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения региональных потребностей. Именно региональные бюджеты обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Огромная доля местных бюджетов зафиксирована в размерах отчислений на социальную сферу - около 60% всех бюджетных расходов, и на народное хозяйство - более 40%. Региональные власти получили больше прав в области руководства народным образованием и здравоохранением, они проводят мероприятия по благоустройству сел и городов, организуют работу в области дорожного строительства, а также решают проблемы охраны окружающей среды.

В последние десятилетия в Кыргызстане наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к местным органам управления, что влечет за собой усиление их роли и расширении в сфере применения. С каждым годом величина местных бюджетов заметно возрастает, и во многих странах составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства.

Местными органами осуществляются задачи социально-экономического развития и, вполне становится очевидным, что выполнение возложенных функций требует не только простого бухгалтерского учета и отчетности, но и планового ведения финансовых дел на основе соответствующей финансово-экономической базы и самостоятельности бюджета. Поэтому важной основой решения проблемы формирования местных бюджетов являются работы по реформе налогово-бюджетной системы республики в рамках общедемократических реформ. В связи с чем, в пакет нормативно- правовых актов, регулирующих вопросы государственной региональной политики, местного самоуправления, социально-экономического развития территорий и бюджетно-налоговой политики необходимо внести ряд решений и соответствующих дополнений и изменений.

Становление местного самоуправления без участия и поддержки государства практически невозможно. В то же самое время государственная поддержка местного самоуправления должна ограничиваться созданием необходимых и достаточных условий для развития местного самоуправления. При этом государство не должно вмешиваться в процесс принятия решений по вопросам местного значения.

Приближение органов власти к объекту управления позволит принимать оптимальные управленческие решения в кратчайшие сроки с максимальным учетом местных особенностей. Роль государства должна лишь ограничиваться выработкой идеологии и концепции государственного строительства, в которой реально обеспечиваются гарантии местного самоуправления.

В связи с чем, в настоящее время правительство, в основном, взяло на себя инициативу поддержки децентрализации и местного самоуправления, для чего созданы ряд программ, которые могут внести свой вклад: Проект по Устойчивому человеческому развитию, Программа развития управления, Программа преодоления бедности. Кроме этого, Правительство и Всемирный Банк работают над развитием системы управления финансами и бюджетом страны. Германское Общество Технического Сотрудничества (GTZ) поддерживает Правительство в области программ по развитию села. Азиатский Банк Развития готовит проект, направленный на улучшение качества государственных услуг на местном уровне. Проект TACIS поддерживает реформу государственной службы. Настоящая программа будет использовать опыт всех этих программ, и действовать согласованно с различными текущими или планируемыми инициативами Правительства и других доноров.

Только таким образом возможно проведение децентрализации бюджетной системы республики и децентрализации государственной власти, отражающей действенность правительства в рамках реализации государственной региональной политики, а также являющейся надежным источником и способом достижения экономического и, как следствие, социального роста региона.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1.Закон "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" от 11 июня 1998 г. №78

.Закон "О местном самоуправлении и местной госадминистрации в Кыргызской республике" 21 января 1998 г.

.Закон КР "Об основных принципах бюджетного права" 17 октября 2008 года N 226, 17 февраля 2009 года N 54.

.Закон КР "О местном самоуправлении и местной государственной администрации" от 26 января 2009 года N 27

.Закон КР "О финансово-экономических основах МСУ" от 14 февраля 2008года N 14

.НК КР принятый ЖК КР 2 октября 2008 года

Литература

.Бектенова Д.Ч. Финансы, денежное обращение и кредит. Бишкек, 2000

.Бисембин Д.К. Модель расчета грантов при формировании местных бюджетов/ Реформа. - 2000, № 4(8)

.Джумабаева Г. Финансовые возможности местных бюджетов/ Рынок капиталов. - 2000, № 6(20)

.Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение и кредит. - М.: 1999.

.Камчыбеков Т.К., Чалова С.Т. Реформа местного налогообложения/ Рынок капиталов. - 2000, № 9 -10.

.Кешикбаев А. Финансы регионов: К проблеме бюджетов местных сообществ/ Реформа. - 2000, № 1

.Керимкулов М. "Местное самоуправление и управление государством в современных условиях", Доклад мэра города Бишкек на семинаре "Совершенствование государственного управления, правовые и судебные реформы" в рамках КОР, 6-7 июля 2000г., г. Бишкек

. Национальная конференция: Управление ресурсами государственного сектора. Том 1 - Внутригосударственные финансы. МФ КР. Иссык-Куль, июнь 1999

. Национальный отчет КР по человеческому развитию за 1998 - 2000

. Национальный статистический комитет КР. Социально-экономическое положение Кыргызской Республики. 2000

. Писарева Н. Некоторые аспекты формирования доходной части местных бюджетов. ПРООН

."Управление государственным сектором в целях развития в переходный и постпереходный периоды в Кыргызстане", Материалы конференции, 4-6 июня 1997г., Иссык-Куль, Кыргызстан;

.Вестник НИИ экономики. 1996. №1

.Экономический вестник 1998 - 2000 гг.

.Карашев А.А., Тарбинский О.С. "Местное самоуправление в Кыргызстане в переходный период". Бишкек 1999г.-152с.

.Акунов А.А. "Государственное управление Кыргызстана в транзитный период". Бишкек 1998г.

.Козубеков Э.Т. "Местное самоуправление в Кыргызской Республике". Бишкек 1998г.

.Дубанаев Б. С. "Местное самоуправление - основа демократии". Бишкек 2000г.

.Гильченко Л. "Местное самоуправление: долгое возвращение". М., 1998 г. 112 стр.

.Кавран Д. "Государственное управление государственная политика". Перевод с английского - Бишкек, 1997 г.