Дипломная работа на тему: Законодательное регулирование производства по делам, возникающим из публичных правоотношений

Введение

Нормативными правовыми актами называются акты, принятые компетентными органами, устанавливающие правила поведения неопределенного круга лиц. Акты, не обладающие этими признаками, имеют индивидуальное значение, их оспаривают при рассмотрении и разрешении исковых дел.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в статье первой Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация есть демократическое федеративное и правовое государство. Во второй статье Конституции РФ указывается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Ключевым и фундаментальным институтом, гарантирующим защиту прав и свобод человека и гражданина в современном государстве, является суд. Именно он призван осуществлять пресечение незаконных действий в отношении различных субъектов правоотношений, защиту и восстановление нарушенных прав. Особенно важна его роль, когда субъектом, посягающим на права граждан и иных лиц, является само государство. Такая ситуация имеет место, когда тот или иной государственный орган принимает незаконный нормативный правовой акт. В этом случае граждане и организации оказываются наиболее уязвимы, поскольку они заведомо неравноправны по отношению к государству, его органам и должностным лицам. В связи с этим на самом высоком, конституционном уровне, закреплены гарантии, позволяющие как предотвратить возможное нарушение прав различных субъектов правоотношений, так и способствовать эффективному восстановлению фактически нарушенных прав.

Так, в соответствии со ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. А на основании ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст.52 Конституции РФ). Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53 Конституции РФ). Данные принципиальные положения, закрепленные на конституционном уровне, получили дальнейшую регламентацию и в отраслевом законодательстве (ст.12,13,16,1069 и др. ГК РФ).

В связи с данным обстоятельством в ГПК введен специальный подраздел 3 с названием "Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений". В нем содержатся общие положения, относящиеся к конкретно этой категории дел (гл.23), а также определяются особенности производства по делам: о признании недействующими нормативных правовых актов полностью либо в части (гл.24); об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл.25); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (гл.26).

В первую очередь, возрастающая роль судебной власти в системе государственной власти РФ во многом обусловлена имеющимся у судов правом контроля за правовым содержанием всех правовых актов, издаваемых органами законодательной и исполнительной власти, являющимся, как обоснованно отмечается в юридической литературе проявлением принципа "сдержек и противовесов".

Это стало возможным с преданием судам общею юрисдикции на основе новой Конституции РФ полномочий не только подвергать предварительной проверке и оценке подлежащий применению по делу закон (с правом на обращение в Конституционный Суд РФ в случае сомнения в конституционности данного закона), но и осуществлять нормоконтроль, признавая незаконными и недействующими нормативные правовые акты органов государственной власти, местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативно-правовыми актами права и свободы граждан и организаций.

Во-вторых, оспаривание нормативных актов в порядке гл.24 ГПК отображает так называемый абстрактный нормоконтроль, в отличие от которого конкретный нормоконтроль осуществляется судами при рассмотрении конкретных дел. В целом же нормоконтроль отображает проверку судом соответствия определенного нормативно-правового акта федеральному закону и другим правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, предоставление гражданам возможности оспаривать в судебном порядке нормативные правовые акты и, как следствие, расширение компетенции суда в части возможности разрешения дел, связанных с защитой законных прав и интересов граждан и иных субъектов в случае нарушения их действиями и решениями различных органов, наделенных властными полномочиями, является основой становления и дальнейшего развития демократических начал в современном российском государстве.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся по поводу судебного оспаривания гражданами, юридическими лицами, а также иными субъектами правоотношений нормативных правовых актов в части или полностью в порядке конституционного и административного судопроизводства.

Предметом исследования являются нормы действующего процессуального законодательства, регулирующие производство по делам, возникающим из правоотношений, изучение теоретических и практических проблем производства по делам, возникающим из правоотношений.

По результатам исследования был выявлен ряд проблем, имеющих отношение к рассматриваемой теме, и сделаны выводы о необходимости дальнейшего изучения, улучшения состояния вопроса.

Обозначенная цель опосредуется конкретными задачами исследования:

изучить теоретические аспекты и процедуры судебного оспаривания нормативных правовых актов в порядке конституционного и административного судопроизводства;

проанализировать и представить сравнительную характеристику процедур судебного оспаривания нормативных правовых актов в арбитражных судах и судах общей юрисдикции;

проанализировать законодательно установленный механизм осуществления права на судебное оспаривание нормативных правовых актов;

выявить проблематику определения нормативного характера правового акта;

исследовать практические проблемы, имеющиеся в сфере судебного оспаривания и проверки нормативных правовых актов на соответствие Конституции РФ и иным нормативным правовым актам.

Теоретической основой исследования послужили труды представителей различных отраслей отечественной юридической науки: С.А. Авакьяна, Н.В. Витрука, А. Гаджиева, В. Ершова, Р.Е. Качанова, К.Г. Кашаняна, Н.А. Колоколова, А.А. Мохова, С.В. Никитина, М.К. Треушникова, А.П. Рыжакова и др.

Методология исследования. В данном исследовании за основу был взят общенаучный диалектическом метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системный и формально-логический методы, анализ, синтез. Также при исследовании отечественного опыта правового регулирования процедур судебного оспаривания нормативных правовых актов использовались сравнительно-правовой и историко-правовой методы.

Оглавление

- Введение

- ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКШИМ ИЗ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ .1 Проблема административной юстиции в гражданском процессе

- Особенности производства по делам, возникающим из публично правовых отношений Глава 2. ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

- Возбуждение производства в суде

- Рассмотрение дела по существу

- Вынесение решения и его исполнение ЗАКЛЮЧЕНИЕ

- Библиографический список

- административная юстиция дело гражданский процесс

Список литературы

1. Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г., от 05.02.2014 ) // Российская газета. - 2014 - 15 февраля.

.Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) // Российская газета. - 2004. - № 43. - Ст. 74.

.Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 5. - Ст. 38.

.Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ) от 14.11.2002 (действующая редакция от 05.05.2014) № 138 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.

.Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) от 24.07.2002 № 95 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 5. - Ст. 410.

2. Постановления высших судебных инстанций и материалы юридической практики

.Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 127 Конституции Российской Федерации" от 16 июня 1998 г. №19-П // Российская газета. 28.06.1998. № 27.

.Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 18 июля 2003 г. №13-П [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru/sys/mailto/ (02.02.2014 г.).

.Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г. №8-П. [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru/sys/mailto/ (15.02.2014 г.).

.Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" от 20 января 2003 г. №2-П [Электронный ресурс] - URL: http:// www.garant.ru / (17.02.2014 г.).

.Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" от 29 ноября 2007 г. №48-П. [Электронный ресурс] - URL: http:// www.garant.ru / (10.01.2014 г.).

. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" от 9 декабря 2002 г. №11-П. [Электронный ресурс] - URL: http:// www.garant.ru / (27.02.2014 г.).

3.Литература

. Алексий, П.В. Гражданское процессуальное право России: Учебник для Вузов / Под ред. П.В. Алексия. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 525 с.

. Власова, А.А. Гражданский процесс Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. А.А. Власова. - М.: Юрайт, 2013. - 583 с.

. Викут, М.А. Постановления суда первой инстанции //Гражданский процесс России / М.А. Викут. - М.: 2005. - 253 с.

. Витрук, Н.В. Права личности в социалистическом обществе / Н.В. Витрук - М.: Юрист, 1981. - 244 с.

. Громов, Н. Судебное решение / Громов Н. //Законность. - 1999. - № 2. - С. 27-29.

. Гражданское процессуальное право / под ред. А.В. Петренко. - Саратов, 2012. - 311 с.

. Гражданский процесс: Учебник / под ред М.К. Треушникова - М.: Юрист 2012.- 224 с.

. Гражданское процессуальное право: учеб./ под ред. Проф. Л.В. Тумановой, Н.Д. Эриашвили - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2012. - 421 с.

. Гражданское процессуальное право: Учебник / под ред. М.С. Шакарян. - М.: Проспект, 2011. 389 с.

. Гражданский процесс: Учебник / под ред В.В. Яркова. - М.: ВольерсКлувер, 2013. - 451 с.

. Грось, Л.А. Гражданское и арбитражное процессуальное право / Л.А. Грось. - Хабаровск, 1997. - 325 с.

. Гукасян, Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. / Р. Е. Гукасян. - Саратов.: ПКИ, 1970. - 321 с.

. Гурвич, М.А. Гражданские процессуальные правоотношения и процессуальные действия / М.А. Гурвич - Москва, 2002. - 279 с.

. Елисейкин, П.Ф. Судебный надзор за деятельностью административных органов /П.Ф. Елисейкин. // Проблемы государства и права на современном этапе. - Владивосток, 1963. - 225 с.

. Завадская, Л.Н. Реализация Судебного решения / Л.Н. Завадская. - М.: 2002. - 177 с.

. Загайнова, С. Об унификации требований, предъявляемых к судебным актам в гражданском судопроизводстве //Арбитражный и гражданский процесс. - 2006. - № 5 - С. 35-37..

. Коршунов, Н.М. Гражданский процесс: учебник / Н.М.Коршунов. - М.: Норма, 2009. - 316 с.

. Крашенинников, Е.А. Охраняемые законом интересы / под ред. Е.А. Крашенинникова. // Методология права: общие проблемы и отраслевые особенности // Ученые записки Тартуского государственного университета. - 1988. Вып. 806. - 235 с.

. Малеин, Н.С. Охраняемый законом интерес // Советское государство и право. - 1980.- № 1. - С. 25- 29.

. Михайлов, С.В. Категория интереса в российском гражданском праве / С. В. Михайлов. - М.: Статус, 2002. - 118 с.

. Настольная книга судьи по гражданским по гражданским делам / под ред. Н.К. Толчеева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2013.- 112 с.

. Осокина, Г.Л. Гражданский процесс. Особ. часть / Г.Л. Осокиной. - М.: Норма, 2011.- С.388.

. Осокина, Г. Л. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Уч. Пособие / Г.Л. Осокина. - Томск, 2006. - 343 с.

. Ромовская, З.В. Судебная защита охраняемого законом интереса / под ред. З.В. Ромовской // XXVI съезд КПСС и проблемы реализации советского права. - Львов.: Юрист, 1983. - 277 с.

. Сахнова, Т.В. Курс гражданского процесса / Т.В. Сахнова - М.: Волтерс Клувер, 2008. - 513 с.

. Скитович, В.В. Судебная власть и административный акт: проблемы юрисдикционного контроля / В.В. Скитович. - Гродно: ГрГУ, 1999. - 363 с.

. Султанов, А.Р. Правовая определенность и уважение судебного решения, вступившего в законную силу, по делам об оспаривании действий государственных органов // Законодательство и экономика. -2011. - № 8. -С. 155-162.

. Ткачев, Н.И. Законность и обоснованность судебных решений по гражданским делам / Н.И. Ткачева - Саратов, 2007. - 279 с.

4. Диссертации и авторефераты диссертаций на соискание ученой степени

. Бек, О. А. Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов : Автореф. дис… канд. юрид. наук / О.А. Бек. М., 2007. 133 с.

. Ем, В.С. Категория обязанности в советском гражданском праве (вопросы теории): Дисс. ... канд. юрид. наук / В.С. Ем. М., 1981. 123 с.

. Иванова, М. А Процессуальные особенности рассмотрения отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений: автореф. дисс… канд. юрид. наук / М.А. Иванова. Саратов, 2012. 112 с.

. Кирсанов, В. А. Теоретические проблемы судопроизводства по оспариванию нормативных правовых актов: автореф. дисс... канд. юрид. наук / В.А. Кирсанов. М., 2010. 146 с.

. Кляус, Н.В. Законный интерес как предмет судебной защиты в гражданском судопроизводстве: Дисс. ... канд. юрид. наук/ Н.В. Кляус. Новосибирск, УГЮА, 2007. 155 с.

. Попова, Ю.А. Теоретические проблемы судопроизводства по делам, возникающим из публично-правовых отношений: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук / Ю.А. Попова. Саратов, УрГЮА, 2002. 112 с.

. Туманова, Л. В. Защита публично-правовых интересов в гражданском судопроизводстве: Автореф.дис. д-ра юридич. наук / Л.В. Туманова. СПб., 2002. 110 с.

. Хахалева, Е.В. Обоснованность решения суда общей юрисдикции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Е.В. Хахалева. Саратов, 2005. 121 с.

. Шубина, Т.Б. Теоретические проблемы защиты права: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук / Т.Б. Шубина. Саратов, 1998. 132 с.