Дипломная работа на тему: Теоретическая Аналитическая Общая характеристика объекта исследования

Введение

Государственная гражданская служба, выступающая в качестве института служения государству и обществу, призвана решать вопросы экономического развития, социальной стабилизации, духовного оздоровления общества, является гарантом построения правового государства. В связи с этим особое значение приобретает разработка механизмов формирования этических принципов и ценностей в системе государственной службы.

Важность анализа поведения государственных служащих как объекта государственного регулирования и формирование механизмов этического регулирования связано с теми реальными проблемами, с которыми в настоящее время столкнулась государственная служба Российской Федерации, а именно: с проблемами коррупции, недоверия населения к органам государственной власти, неэффективной работы чиновников.

Доверие общества к государственным служащим является фундаментальным условием для эффективного государственного управления.

Нравственные стандарты поведения государственных служащих являются ведущим фактором, который определяет эффективность и качество государственного управления.

Проблемы формирования кадров в сфере государственной службы в части усиления их правового, нравственного, профессионального воспитания, занимают одно из главных мест в Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" [6]. Так, программой предусмотрено, что одним из ожидаемых результатов ее проведения является "разработка норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих, а также механизмов, которые обеспечат их соблюдение".

Нормативное регламентирование деятельности государственных служащих, лишь частично решает проблему поддержания морального поведения государственных служащих. На правовом уровне закрепляются лишь ключевые требования морали, разделяемые гражданами. При этом большую роль играют личностные моральные регуляторы, от состояния которых зависит внутренняя мотивация государственных служащих сохранить и передать через опыт профессиональной деятельности высоконравственный образ поведения. Становление нового типа российского государственного служащего в решающей степени зависит от того мотивации, которая определена нравственными убеждениями и стандартами поведения, моральным самосознанием государственных служащих.

Важным является вопрос о средствах, формах, с помощью которых можно добиться необходимого уровня эффективности в формировании требуемой нравственности, как следует управлять процессом внедрения и использовании этических кодексов государственных служащих.

В условиях, когда на смену государственности, основанной на жесткой централизации, приходит управление, базирующееся на принципах служения государства российскому обществу, возрастают требования к нормам служебного поведения вследствие их значительного воздействия на результативность профессиональной деятельности чиновников[33,с.77].

Служебное поведение представляет собой разновидность социального поведения человека и включает систему поведенческих ожиданий и шаблоны социальных взаимодействий, существующие в профессиональной сфере. Понятие "служебный" связано с видом профессиональной деятельности и рядом ограничений и запретов, налагаемых на лиц, которые замещают должности в органах государственной власти или органах местного самоуправления и реализуют компетенцию тех органов власти, где они состоят на службе.

Служебное поведение служащих во многом регламентируется принципом правомочности и неправомочности действий и поступков.

Объект исследования в работе :Государственная инспекция труда Ленинградской области.

Предмет исследования : регулирование поведения государственных служащих.

Цель работы : исследовать и предложить направления совершенствования регулирования поведения государственных служащих.

Для достижения поставленной цели, в работе решаются задачи:

- рассмотреть теоретические основы управления поведением государственных гражданских служащих : законодательные аспекты регулирования, принципы и контроль служебного поведения, этические нормы поведения;

- рассмотреть практику регулирования поведения государственных гражданских служащих Государственной инспекции труда Ленинградской области;

- предложить направления совершенствования регулирования поведения государственных служащих Государственной инспекции труда Ленинградской области.

При написании работы применялись как общетеоретические, так и эмпирические методы научного познания: исторический, правовой, системный, логический, структурно-функциональный анализ, а также анализ и синтез.

Анализу различных процессов и сторон становления и развития служебного поведения современных государственных служащих посвящены разделы работы Иванова В.П."Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом", Бахраха Д.Н. "Государственная служба России", многочисленные публикации по теме регулирования служебного поведения государственных служащих авторов Бойкова В.Э., Ершова Е.А., Пономаренко Б.Т. и других.

Работа состоит из введения, 3 глав, заключения. Содержит … таблиц, …. рисунков, … приложений. Список литературы состоит из … источников. Общий объем курсовой работы … страниц".

Оглавление

- Введение 3

- Теоретическая глава

- Аналитическая глава

- Общая характеристика объекта исследования

- Исследование дисциплины гражданских служащих Гострудинспекции Ленинградской области

- Рекомендательная глава

- Заключение 35

- Список литературы 38

Заключение

Теоретические исследования, проведенные в работе позволяют сделать выводы о том, что на государственной службе объективно существует система определенных стандартов поведения служащих, обеспечивающих реализацию властных функций при исполнении должностных обязанностей.

Поведение человека, осуществляющего профессиональную служебную деятельность управляется посредством как внешних этических регуляторов (общечеловеческие ценности, господствующая в обществе мораль, групповые нормы), так и внутренних механизмов саморегуляции (самосознание, самооценка, мотивационная сфера, установки, на основе которых формируются личностные нормы). Внешние и внутренние регуляторы находятся между собой в сложном динамическом противоречивом взаимодействии. В каждый момент они предоставляют человеку право морального выбора на основе предъявляемых к нему внешних требований.

Механизмы управления служебным поведением государственных гражданских служащих рассмотрены на примере Государственной инспекции труда Ленинградской области.

Анализ выявил, что государственная служба в Гострудинспекции строго регламентирована. Каждое подразделение Гострудинспекции имеют Положения об отделах, в которых четко определены их функции. Для каждой должности разработаны должностные инструкции и деятельность каждого служащего четко регламентирована.

Регламентация поведения служащих Гострудинспекции осуществляется по следующим направлениям:

- регламентация профессионально-должностного уровня государственных служащих;

- регламентация поведения через соблюдение правил поведения и служебной этики;

- регламентация антикоррупционного поведения.

В настоящее время большое внимание уделяется регулированию поведения служащих в связи недопущением фактов коррупции.

Среди запретительных норм управления служебным поведением важнейшей является недопустимость конфликта интересов и связанного с ним лоббирования. В Гострудинспекции создана Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Учитывая полученные результаты для совершенствования регламентации служебного поведения государственных служащих Гострудинспекции предложено:

- разработать новую процедуру оценки кадров при подборе новых служащих с учетом психологических особенностей;

- для расширения контроля общества за поведением служащих, предлагается на сайте Гострудинспекции открыть интернет-приемную, в которую население сможет сообщать о факторах негативного поведения служащих в режиме он-лайн, тем самым снижая коррумпированность служащих.

При подборе кадров особое внимание предлагается уделить психологическому анализу личности, исследованию морально-этических черт характера. Совершенствование систем подбора кадров, не только снизит текучесть персонала в организации, но и будет способствовать повышению качественного подбора государственных служащих, улучшению морально-психологического климата в организации и даст возможность улучшить служебное поведение служащих.

Для повышения контроля за деятельностью предложено открытие интернет - приемной на сайте Инспекции.

Эффективность существования интернет - приемной состоит в повышении лояльности населения к власти. У населения появляется возможность не только задать вопрос непосредственно Гострудинспекции и получить ответ не посещая инспекцию, то есть тогда , когда гражданину удобно и откуда удобно, но и появляется возможность сообщить о коррупционных факторах, факторах неэтичного служебного поведения. Служащие, зная о таких возможностях будут более корректны и этичны.

Список литературы

1. Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации"( с изм. на 02.07.2013))"// [электронный ресурс] ИПС Консультант плюс ( дата обращения 01.11.2013)

2. Закон "О государственной гражданской службе" 11.02.2005 № 39/2005-ОЗ ( с изм на 27.07.2013 г))"// [электронный ресурс] ИПС Консультант плюс ( дата обращения 01.11.2013)

3. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (с изм на 13.09.2013 г))"//[электронный ресурс] ИПС Консультант плюс ( дата обращения 03.11.2013)

4. Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"( с изм 02.07.2013))"// [электронный ресурс] ИПС Консультант плюс ( дата обращения 03.11.2013)

5. Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 ( с изм 03.08.2013))"// [электронный ресурс] ИПС Консультант плюс ( дата обращения 03.11.2013)

6. Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"//[электронный ресурс] ИПС Консультант плюс ( дата обращения 03.11.2013)

7. Указ Президента РФ от 16.07.2009 № 814"Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих")"//[электронный ресурс] ИПС Консультант плюс ( дата обращения 03.11.2013)

8. Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов")"[электронный ресурс] ИПС Консультант плюс ( дата обращения 04.11.2013)

9. Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" //[электронный ресурс] ИПС Консультант плюс ( дата обращения 03.11.2013)

10. Указ Президента Российской Федерации № 310 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" //[электронный ресурс] ИПС Консультант плюс ( дата обращения 04.11.2013)

11. Приказ Роструда от 07.06.10 № 134-к Об утверждении порядка представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. //[электронный ресурс] ИПС Консультант плюс ( дата обращения 05.11.2013)

12. Приказ Роструда от 12 декабря 2012 г. № 261 "Об утверждении Плана проведения в 2013 году плановых проверок полноты и своевременности предоставления нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в Федеральную службу по труду и занятости" //[электронный ресурс] ИПС Консультант плюс ( дата обращения 05.11.2013)

13. Приказ Роструда от 29 ноября 2010 г. № 282-к "О комиссии Федеральной службы по труду и занятости по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов" (зарегистрирован в Минюсте России 23 декабря 2010 г. № 19350) //[электронный ресурс] ИПС Консультант плюс ( дата обращения 04.11.2013)

14. Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по труду и занятости// [электронный ресурс] ИПС Консультант плюс ( дата обращения 06.11.2013)

15. Положение об аттестации государственных служащих Гострудинспекции

16. Положение о подготовке, переподготовке и обучении служащих Гострудинспекции

17. Положение о формировании кадрового резерва Гострудинспекции

18. 2. Литература

19. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в Российской Федерации: новый этап // Рос.юрид. журн. - 2010. - № 3. - С. 35.

20. БахрахД. Н. Государственная служба России: Учеб.пособие/Д. Н. Бахрах. - М:Юрайт, 2011. - 162 с.

21. Бойков В. Э. Государственные служащие: ориентация служебного поведения/В. Э. Бойков, Г. В. Герловский, С. Л. Малахов // Социология власти. - 2012. -№ 6. -С. 7

22. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Под общей ред. В.П. Иванова. - М: Известия, 2012 - 517 с.

23. Ершова Е. А. Правовая природа служебных отношений: вопросы теории и практики/Е. А. Ершова // Трудовое право. - 2011. - №5. - С. 5.

24. Иванов В. П. Основные направления совершенствования системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих/В. П. Иванов // Гос. служба. - 2012. - № 5. - С. 8.

25. Кабашов С.Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления. М:Дело, 2012 - 349 с.

26. Кадровыйпотенциал государственной службы: оценка и аттестация / Под общ.ред. А.А. Деркача. М.: РАГС, 2011- 79 с.

27. Карпова Н.Н. Основные принципы аттестации // Справочник по управлению персоналом № 4, 2010 - с.71

28. Киселева С.К. Оценка компетенций. СПб: Речь, 2010 , 182 с.