Курсовая работа на тему: Понятие внебюджетных фондов 1.1 Определение внебюджетных фондов, их функции и цели. Источники

Введение

На сегодняшний день бюджетную систему РФ составляют бюджеты различных уровней (федерального, регионального и местного), а также внебюджетные фонды (федерального, регионального и местного уровней). Такая структура позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы государства.

Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни населения, безработицу, проблемы с финансированием некоторых сфер хозяйства и общественной жизни. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного нехватки финансирования.

Таким образом, актуальность темы "Внебюджетные фонды социального назначения в России" и обусловила выбор темы данной работы.

Данная тема достаточно глубоко освещена в современной литературе, что позволило в ходе написания использовать в качестве источников множество научной литературы, ряд публикаций в периодических изданиях, материалы сети Интернет, а также нормативно-правовые акты. Особо хотелось бы отметить учебные пособия М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б. М. Сабанти, Е.В. Грязновой, В.В. Ковалева, Е.Г. Черновой, Т.М. Ковалевой, Е.В. Маркиной, в которых, четко и широко освещена изучаемая тема. Из периодических выделяется журнал "Человек и труд".

Объектом исследования выступают внебюджетные фонды. Предметом исследования стали внебюджетные фонды социального назначения в РФ.

Целью курсовой работы является изучение понятия и сущности внебюджетных фондов социального назначения. Поставленная цель обусловила выполнение следующих задач в рамках данной работы:

Рассмотреть понятие, функции и роль внебюджетных фондов;

Рассмотреть механизм функционирования внебюджетных социальных фондов в России;

Выявить существующие проблемы функционирования внебюджетных фондов и обозначить пути их решения;

При написании курсовой работы были использованы такие методы как анализ и синтез, наблюдение, сравнение, метод экспертных оценок, графический метод и метод научного исследования.

Данная работа состоит из следующих частей: введение, основная часть, заключение, список использованной литературы, приложение.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи работы, отражен краткий обзор литературы по теме, указаны методы исследования и структура курсовой работы.

В первой главе работы дана теоретическая база по теме: рассмотрены понятие и роль внебюджетных фондов в системе финансов, источники формирования доходов внебюджетных фондов, виды внебюджетных фондов. Во второй главе описано современное состояние внебюджетных социальных фондов в России, проблемы их функционирования и возможные способы их решения.

В заключении кратко изложены основные выводы, сделанные в ходе работы, отражены конкретные предложения и рекомендации по исследуемым вопросам.

Список литературы содержит 26 источников, которые были изучены и использованы при написании курсовой работы: учебники и монографии, законодательные и нормативные документы, журнальные статьи, материалы Интернет. В работе представлены 2 приложения.

Глава 1. Понятие внебюджетных фондов

.1 Определение внебюджетных фондов, их функции и цели. Источники доходов внебюджетных фондов

Предшественниками внебюджетных фондов являлись специальные фонды, которые появились задолго до возникновения бюджета для решения государством конкретных задач. Они носили, чаще всего, временный характер; число их изменялось в связи с корректировкой задач, стоящих перед государством.

Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями: [13,с.284].

выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования;

формирование фондов с собственными источниками доходов

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы благодаря реформированию системы финансов РФ, начатому в 1990-х годах, в соответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР".[3].

Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

Существует большое количество взглядов на определение понятия внебюджетных фондов, но у них у всех есть общие черты:

) Внебюджетные фонды - совокупность финансовых ресурсов, либо учреждений, которые распоряжаются финансовыми ресурсами.

) Во всех определениях подчеркивается принадлежность внебюджетных фондов органам власти.

) Делается акцент на целевом использовании средств фондов.

Внебюджетные фонды - это совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением. [9,с.432]

Одновременно, с институциональной точки зрения государственные внебюджетные фонды выступают как совокупность самостоятельных финансово-кредитных учреждений, учредителями и собственниками которых являются органы государственной власти Российской Федерации.

Государственные внебюджетные фонды - государственные фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенных на реализацию конституционных прав граждан:

на социальное обеспечение по возрасту;

на социальное обеспечение по болезни, инвалидности в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан;

на социальное обеспечение в случае безработицы;

на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. [15,с.284]

Внебюджетные фонд государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных и региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок из образования и использования регламентируются финансовым правом. [10,с.527]

Внебюджетные фонды - специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения. [12,с.256]

В современных условиях внебюджетные фонды, с одной стороны, представляет собой механизм перераспределения национального дохода с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера, с другой - выступают как совокупность финансовых средств целевого назначения, находящихся в руках органов власти [16,с.157].

Внебюджетные фонды выполняют две функции: распределительную и контрольную. Распределительная функция заключается в перераспределении части текущего ВНП в пользу определенных социальных групп населения для обеспечения их потребностей, а также в пользу отдельных секторов экономики в целях благоприятного макроэкономического развития.

Контрольная функция внебюджетных фондов проявляется в возможности постоянного контроля хода и результатов воспроизводственного процесса в целом, а также в отдельных секторах экономики. Необходимая информация представлена данными об объемах аккумулированных денежных средств, являющихся частью ВНП, показателями, характеризующими долю отдельных отраслей экономики в общей сумме перераспределенного в пользу фондов дохода нации, а также показателями интенсивности, раскрывающими качественную сторону процесса. [11,с.219]

В результате действия функций внебюджетных фондов в общественном развитии в современном мире их роль достаточно велика. Экономические фонды позволяют в определенной степени преодолеть неравное распределение дохода, расширяют возможности государственного влияния на развитие хозяйства и социальной сферы жизни общества( контрольная функция) - тем самым они являются методом вмешательства правительства в рыночную экономику, позволяющим более эффективно и справедливо распределять произведенный ВНП, содействуют достижению социального равновесия (распределительная функция).

Социальные внебюджетные фонды способствуют более динамичному и качественному воспроизводству трудовых ресурсов. Благодаря тому, что фонды финансируют затраты по переподготовке и повышению квалификации кадров, создаются условия возвращения в процесс производства нетрудоспособных членов общества и повышению квалификации уже существующих работников. Также социальные внебюджетные фонды позволяют в полной мере обеспечить выполнение государственных гарантий перед населением (медицинское обслуживание, выплата пенсий).

Все внебюджетные фонды, независимо от их целевого назначения, оказывают положительное влияние на инвестиционную ситуацию в экономике, поскольку часть аккумулированных в них ресурсов попадает на финансовый рынок. Чем более мощными являются фонды, тем значительнее их позитивное воздействие на производство, укрепление финансовых рынков и экономический рост.

Благодаря существованию внебюджетных фондов упрощается механизм финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения, финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления).

Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. При превышении доходов над расходами фондов, средства этих фондов зачастую используются многими странами для покрытия бюджетного дефицита. [16,с.157.].] Внебюджетные фонды по своей экономической природе являются страховыми, то есть внесенные в них суммы страховых взносов являются в принципе возвратными - работодатели, начисляя за своих работников страховые взносы тем самым страхуют их. [14,с.205]

Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов [13,с.283]. В отличие от средств бюджетов всех уровней, которые обезличиваются, и нет целевого соответствия между видом налога или сбора и расходами бюджета, внебюджетные фонды имеют конкретную целевую направленность, так как при отсутствии этого происходит распыление средств, уменьшаются возможности маневренного их использования, а также увеличиваются расходы на управление этими фондами.

Формирование социальных фондов может осуществляться за счет специальных налогов и сборов, различных неналоговых доходов, ассигнований из центрального и местных (региональных) бюджетов, различных штрафов и пеней поступивших в результате возмещения ущерба, специальных займов, добровольных поступлений, также средства могут поступать за счет капитализации части временно свободных средств фонда (покупки ценных бумаг, инвестирования). [15,с.284;1,с.146]

Для финансирования одних и тех же нужд целесообразно создавать только один внебюджетный фонд, так как множественность фондов, созданных для одной и той же цели, не позволяет оперативно оценить все имеющиеся ресурсы. Кроме того, важным требованием к внебюджетным фондам является определение оптимальной продолжительности их функционирования, зависящей от сложности и характера задач, для решения которых создается фонд. Они могут создаваться на очень длительную перспективу (фонды, в которых аккумулируются средства для пенсионного обеспечения населения), или же на срок в несколько лет, образованные для финансирования важных расходов в определенный исторический период (например, внебюджетные фонды экономического назначения). Как правило, с решением поставленных задач необходимость в таких фондах отпадает.

Таким образом, можно сделать вывод, что внебюджетные фонды - специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны, которая применяется для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей населения.

1.2 Виды внебюджетных фондов

Существует несколько классификаций внебюджетных фондов, которые учитывают различия по цели создания внебюджетных фондов, объему ресурсов, концентрируемых в них, времени функционирования, механизму формирования и использования средств, а также могут быть классифицированы по различным другим признакам, например:

По целевому назначению выделяют следующие виды внебюджетных фондов [9,с. 432]:

- социальные (для финансирования социальных расходов - выплаты пенсий, пособий и т.п.);

- экономические (для обеспечения строительства жилья, дорог, природоохранных мероприятий и т.п.).

По уровням управления (зависит от государственного устройства) [9,с.432]:

- федеральные (в них аккумулируются средства, необходимые для обеспечения социально-экономических расходов, имеющих общегосударственное значение);

- региональные (создаются для финансирования части расходов региональных органов власти в соответствии с возложенными на них полномочиями);

- местные (создаются для финансирования потребностей местного масштаба).

По срокам действия[15,с.284]:

постоянные (срок деятельности неограничен)

временные (прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач)

По принадлежности различают (зависит от субъекта - создателя данного внебюджетного фонда, зачастую, в зависимости от размеров субъекта варьируются размер внебюджетного фонда)

межгосударственные (Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Бюджетная комиссия ЕС)

государственные (Пенсионный фонд РФ и. т. д.)

местные (региональные отделения государственных фондов и т.д.)

По правовому положению[15,с.284]:

внебюджетные специальные фонды (осуществляют деятельность вне бюджета);

бюджетные целевые фонды (прикреплены к соответствующему бюджету или бюджетам);

фонды, обладающие частичной самостоятельностью

В зависимости от целей создания выделяется большое количество внебюджетных фондов, так как сфер их использования большое количество (раннее уже встречалась классификация внебюджетных фондов в зависимости от целей, данная классификация приведена для отображения разности взглядов авторов на возможности классификации внебюджетных фондов) [15,с.284]:

- социальные фонды (для финансирования социальных расходов - выплаты пенсий, пособий и т.п.);

фонды личного и имущественного страхования (для осуществления страховой деятельности);

кредитные фонды (используются для поддержания кредита и кредитных программ государства)

научно-исследовательские фонды (для финансирования НИОКР)

инвестиционные фонды (используются для инвестирования государства в различные проекты);

конъюнктурные фонды (используются для решения проблем в конкретных условиях процесса воспроизводства, чаще всего на определенный момент);

экологические фонды (выполняют природоохранную функцию - финансируют расходы, связанные с улучшением окружающей экологической обстановки).

По источниками и механизму формирования ресурсов различаются (влияет на объем поступлений и на порядок формирования доходов) [14,с.284]:

внебюджетные фонды, формирующиеся за счет отчислений от фонда оплаты труда и имеющие налоговый характер (Фонд Социального Страхования и т.д.);

внебюджетные фонды, формирующиеся за счет отчислений от себестоимости произведенной продукции или ее стоимости по утвержденному нормативу, за счет прочих источников.

Можно сделать вывод, что существует большое число признаков, по которым можно провести группировку внебюджетных фондов, это - целевое назначение, уровни управления, сроки действия, принадлежность, правовое положение, источники и механизм формирования ресурсов.

Подводя итог нужно отметить, что существует множество определений внебюджетных фондов, но все авторы сходятся в том, что внебюджетные фонды - это финансовые учреждения государства, которые распоряжаются финансовыми ресурсами, для удовлетворения потребностей граждан. Они выполняют две функции - распределительную и контрольную, благодаря выполнению этих функций, роль внебюджетных фондов в современном мире довольно высока. Внебюджетные фонды могут быть классифицированы по многим признакам - целевое назначение, уровни управления, сроки действия, принадлежность, правовое положение, источники и механизм формирования ресурсов.

Оглавление

- Введение

- Понятие внебюджетных фондов 1.1 Определение внебюджетных фондов, их функции и цели. Источники доходов внебюджетных фондов

- Виды внебюджетных фондов Глава 2. Внебюджетные фонды в России в современных условиях

- Внебюджетные фонды социального назначения в РФ

- Проблемы функционирования внебюджетных фондов и пути их решения Заключение

- Список использованной литературы

- Приложения

Список литературы

1. Бюджетный кодекс РФ (по состоянию на 1 февраля 2009 года). - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2009. - 239 с.

2. Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (принят ГД ФС РФ 17.07.2009) <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=94175> // Правовая справочно-информационная система "Консультант Плюс".

3. Закон РСФСР от 10.10.1991 N 1734-1 (ред. от 31.07.1995, с изм. от 10.07.1996) "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=9495> // Правовая справочно-информационная система "Консультант Плюс".

4. Федеральный закон от 28.11.2009 N 294-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (принят ГД ФС РФ 20.11.2009) <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=94250> // Правовая справочно-информационная система "Консультант Плюс".

5. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: Закон РФ о т 28.11.2009. № 292 // Правовая справочно-информационная система "Консультант Плюс".

6. Федеральный закон от 21.07.2007 N 183-ФЗ (ред. от 22.07.2008) "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (принят ГД ФС РФ 06.07.2007) <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=78816>// Правовая справочно-информационная система "Консультант Плюс".

7. Положение о Фонде социального страхования Российской федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.07.1995 N 741, от 19.02.1996 N 166, от 15.04.1996 N 462, от 23.12.1996 N 1529, от 22.11.1997 N 1471, от 23.12.1999 N 1431, от 19.07.2002 №541, от 02.08.2005 № 484) // (http://www.fss.ru/ru/fund/about/fundamentals/6802.shtml)

8. Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник для вузов / С.С. Артемьева, В.В. Митрохин, В.И. Чугунов и др. - 2-е изд., - М.: Академический проект; Фонд " Мир" 2009 - 469с.

9. Финансы: Учебник / под ред. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 504с.: ил.

10. Финансы: Учебник / под редакцией проф. чл.-корр. РАЕН Л. А. Дробозиной. - Москва.: Финансы, 2009, - 527с.

11. Финансы и Кредит: Учебник / М.Л. Дъяконова, Т.М. Ковалева, Т.Н. Кузьменко и др; под ред. проф. Ковалевой. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2008. - 384с.

12. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. / Климович В.П. -2-е изд., - М.: Форум ИНФРА_М, 2006г.- 256с.

13. Финансы: Учебник - 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 640с.

14. Финансы: Учебник/ Миляков Н.В. - 2-е изд., - М.: Инфра-М, 2004. - 543с.

15. Финансы: Учебник / под редакцией профессора М.В. Романовского, профессора О.В. Врублевской и профессора Б. М. Сабанти. - Москва.: Юрайт, 2009.- 497с.

16. Финансы, деньги и кредит: Учебное пособие / Е.Г. Чернова [и др.] / под ред. Е.Г. Черновой. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 208с.

17. Г. Паперная. Упрощенная выгода // Время новостей. - 2008. - от 9 апреля // <http://www.fss.ru/ru/fund/social_insurance_in_russia/15922/19948.shtml>

18. В. Роик. Пенсионная система России: какими будут ответы на новые модернизационные вызовы // Человек и труд. - 2008. - №11. - с.42-46.

19. Е Хорунжая. Почему пенсионная реформа потерпела фиаско // Человек и труд. - 2008.- №9.- с.29-33