Решение задач на тему: Способы и методы защиты прав в сфере образования в

Введение

Существующая правовая система сложилась под влиянием многих факторов. Именно поэтому внесение масштабных изменений в правовую систему чаще всего представляется трудным, а зачастую и вовсе невозможным. Но в тоже время развитие человечества, возникновение новых направлений, научных течений, развитие технического прогресса накладывает необходимость соответствовать нынешней картине мира.

Изменения, влекущие за собой пересмотр устоявшихся доктрин, взглядов, теорий, учений и практических методов необходимы в силу течения времени. Образование как процесс становления человека и воспитания личности является важным процессом. Именно поэтому в настоящее время уделяется столь пристальное внимание обучению детей, их воспитанию, освоению необходимых знаний и навыков для дальнейшего получения профессии и получению работы ей соответствующей.

Обучение является специфическим процессом, затрагивающим и другие сферы жизнедеятельности. Именно поэтому не только в России, но и в других странах очень сложно регулировать сферу образования. В особенности нарушение образовательных прав не только учащихся, но и их родителей, а также несправедливое обвинение педагогических работников в нарушении этих прав.

Существующий в нашей стране механизм защиты прав участников образовательного процесса несовершенен и нуждается во внесении изменений не только в практические судебные и внесудебные способы защиты, но и в образовательную отрасль в целом.

Объектом данной работы является право на получение образования.

Предметом исследования являются способы и методы защиты прав в сфере образования в РФ.

Цель работы - рассмотреть существующий механизм защиты образовательных прав в РФ и предложить мероприятия по его улучшению. Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы защиты образовательных прав;

- проанализировать существующий механизм защиты образовательных прав в России и за рубежом;

- предложить мероприятия по совершенствованию механизма защиты образовательных прав в РФ.

В данной работе использованы нормативно правовые акты, а также труды следующих авторов: Абрамов В.И., Богданова Г.В., Бреднева В.С., Горобец В.Д., Долженко В.Ф., Дольникова Л.А., Кабышев О.А., Казанцева А.Е., Козырин А.Н., Колесов П.П., Корф Д.В., Ломакина Т.Ю., Нейматов Я.М., Рожков И., Розин В.М., Савицкий И., Советов И.К., Суббето А.И., Сырых В.М., Шкатулла В.И.

Глава 1. Конституционное право на образование в Российской Федерации

1.1 Право на образование граждан Российской Федерации

Право на получение образования относится к ряду главнейших конституционных прав личности, гарантируемых государством. Это, по существу, социальное право закреплено в ст. 43 Конституции РФ1, которая ввела его в конституционный статус личности в качестве элемента, тем самым придав ему исходное значение, чем заложила базу российского образовательного законодательства2.

Положения ст. 43 Конституции РФ конкретизированы массой нормативно-правовых актов различной юридической силы, в которых содержатся порядок и гарантии осуществления права на получение образования, а также способы его защиты. К числу таковых следует, в первую очередь назвать ФЗ РФ от 29.12.2012 года № 273 "Об образовании в РФ" (далее Закон), в ст. 2 которого раскрывается содержание термина "образование".

Указанная норма действующего российского образовательного законодательства образованием считает "комплексный координированный процесс обучения и воспитания, который является социально значимым благом и реализуется в интересах государства, общества, семьи и человека. А также комплекс получаемых умений, навыков, знаний, ценностных убеждений, опыта деятельности и полномочий определенной сложности и объема в целях творческого, духовно-нравственного, интеллектуального, профессионального и (или) физического развития личности, удовлетворения его образовательных интересов и потребностей"3.

Анализ объекта права на образование позволил выделить его важнейшие особенности: функции образования напрямую зависят от содержащегося в национальном законодательстве понимания образования, право на получение образования (как и иные базовые права личности) гарантируется международными правовыми актами и не зависит от объема его регулирования национальным законодательством.

Положениями Закона и Конституции РФ презюмируется, что право на образование не даровано государством личности, а, следовательно, оно не может быть отобрано или ограничено. Тем самым государство всецело берет на себя обязательство признавать данное право и обеспечивать условия для его беспрепятственной реализации через создание процедуры пользования правом на образование, который включает в себя нормативную правовую базу и систему образования.

Определяя роль права на приобретение образования в системе свобод и прав человека, нужно назвать его взаимосвязи с такими конституционными правами, как право на жизнь, достоинство и свободу (ст. 20, 21, 22 Конституции РФ), отметить наличие косвенного взаимодействия со свободой слова, свободой совести, свободой мысли и т.п. (ст. 28, 29 Конституции РФ), указать на особую связь права на образование и свободы литературной, технической, научной и иных форм творчества (ст. 44 Конституции РФ).

На основе анализа данных норм возможно определить структуру конституционного права гражданина и личности на получение образования, выделить его элементы. К числу таких элементов относятся:

- право на приобретение образования любым человеком;

- право на получение разных уровней образования;

- утверждение не только права, но и обязанности получения базового общего образования;

- право на приобретение образования в разных формах;

- право на свободный выбор языка образования;

- плюрализм и свобода в образовании;

- главенствующее право законных представителей в выборе формы образования для своих несовершеннолетних детей4.

Положениями ч. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ утверждено право любого человека на приобретение образования, при этом властью обеспечивается бесплатность и доступность:

- дошкольного образования, способствующего формированию общей культуры, а также развитию личностных, интеллектуальных, физических, нравственных и эстетических качеств, становлению предпосылок учебной деятельности, сохранению и укреплению здоровья детей дошкольного возраста;

- основного общего образования, которое нацелено на формирование и развитие личностных качеств учащегося, в том числе - на обучение русскому языку, основам наук, навыкам физического и умственного труда, на развитие интересов, склонностей, способности к социальному самоопределению, являющимся необходимым (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ);

- среднего профессионального образования, которое предусматривает решение задач культурного, интеллектуального и профессионального развития человека, предполагает подготовку квалифицированных рабочих и работников среднего звена по всем ведущим областям социально полезной деятельности.

Помимо этого, положения основного закона закрепляют то, что любой человек имеет право на бесплатное высшее образование на основе конкурса (ч.3 ст.43 Конституции РФ). В утверждение конституционного права на приобретение бесплатного высшего образования Закон обеспечивает получение на базе конкурса высшего образования в муниципальных, государственных учреждениях образования бесплатно тогда, когда образование этого уровня человек получает впервые. Второе и последующее высшее образование возможно получить платно - как в негосударственном, так и в государственном учреждении образования.

Среди прав на получение образования в Законе в первоочередном порядке физическими лицами реализуется право на выбор образовательного учреждения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет.

Далее в статье указано право на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

Следующее - право на обучение по индивидуальному учебному плану (включая ускоренное) в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами, которое соотносится с предыдущими, так как у каждого обучающегося возможна своя степень и скорость обучаемости, развития и физического состояния.

Также за обучающимся остается право выбрать факультативные и элективные, помимо основных, учебные предметы из утвержденного организацией перечня.

Любой вправе развивать свои творческие способности и интересы, участвуя в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных и прочих мероприятиях.

Следующим следует рассмотреть право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с ФЗ РФ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". При этом, некоторые обучающиеся могут быть обязаны приступить к исполнению воинской обязанности до окончания обучения, и именно поэтому существует право на отсрочку.

Далее закреплено право на свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений.

Право на переход с платного обучения на бесплатное обучение в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Далее следует рассмотреть право на участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом. Участие в управлении учебным заведением позволяет развивать организаторские, управленческие и другие способности, позволяющие приобрести навыки необходимые для освоения профессии и дальнейшего участия в трудовых отношениях в качестве работника.

Далее следует право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации и право на пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации.

Данные нормы позволяют участнику образовательного процесса не только развивать творческие, научные и спортивные навыки, но и в полной мере осваивать учебную программу, а также даёт возможность для самообразования, как одной из форм обучения.

Следующее право сводится к совмещению совмещение получения образования с работой без ущерба для освоения образовательной программы, выполнения индивидуального учебного плана.

Кроме того, обучающийся имеет право получить помощь как в выборе профессии, так и работы. Это крайне важно для дальнейшего обучения, получения профессии и вступления в трудовые отношения.

В условиях, когда сам несовершеннолетний не может в полной мере представлять свои интересы, за обучающегося несут ответственность родители, либо законные представители при отсутствии родителей.

Родители обучающихся наделяются преимущественным перед иными лицами правом по отношению к своим детям влиять на их обучение и воспитание, что означает не только возможность обеспечивать образовательный процесс, но и обязанность это делать.

Следующее - право на выбор с учетом мнения ребёнка и рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии конкретной формы получения образования и обучения, образовательного учреждения, языка преподавания, дополнительных предметов, курсов и дисциплин. Данное право сохраняется за родителями вплоть до наступления совершеннолетия обучающегося и наступления полной дееспособности детей.

Следующая возможность позволяет родителям обучать своих детей на дому с сохранением за обучающимся права в любой момент продолжить свое обучение в организации, правомочной обучать. Данная норма закреплена в законодательстве потому что существует необходимость предоставить ребёнку право выбора - как именно он будет получать образование, в семье или в учебном учреждении.

Также родители или законные представители имеют право на ознакомление с уставом образовательной организации, локальными актами, и другими документами, регламентирующими деятельность данной организации. Это право позволяет законным представителям не только убедиться в законности предоставления образовательных услуг, но и ознакомиться с правилами, требованиями и положениями, распространяющимися на несовершеннолетнего на время обучения.

Это в свою очередь позволяет снизить риск нарушения прав обучающихся, их родителей, а также получить качественное образование, соответствующее государственным стандартам. Родители, являясь законными представителями своих детей, имеют приоритетное право на представление интересов несовершеннолетних.

В связи с этим родители имеют право на получение информации о проведении всех видов и форм планируемых обследований в отношении их детей, давать согласие на проведение и участие в них, и конечно получать результаты обследования. Проведение обследования без согласия родителей является нарушением норм российского законодательства. Это связано с нанесением возможного ущерба моральному и физического состоянию ребёнка.

Таким образом именно родители представляют интересы и имеют первоочередное право на принятия решений в ситуациях того требующих. При этом важно чтобы при принятии решений законные представители учитывали мнение детей, так как обучение и воспитание относится в первую очередь к несовершеннолетним и приобретает наиболее важное значение для всей последующей жизни обучаемого5.

Защита нарушенных прав в сфере образования происходит на нескольких уровнях. Каждый из которых имеет своё место и роль в механизме защиты образовательных прав. Рассмотрим данные уровни наиболее подробнее.

В статье Закона закреплены права обучающихся и их родителей на защиту своих законных интересов6. В этой связи они вправе направлять обращения в образовательное учреждение о применении к работникам данной организации, нарушившим права детей и (или) их родителей, дисциплинарных взысканий.

Следующие право позволяет обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. То есть при нарушении прав законодательством закреплено право направить обращение о дисциплинарном взыскании, которое затем в ограниченные сроки подлежит рассмотрению. В каждом конкретном случае комиссии надлежит понять было ли нарушение прав обучающегося и (или) его родителей в конкретном случае и в том случае если подтвердится правомерность взыскания, наложить его на работника или работников образовательного учреждения. Обращение может быть адресовано вместо комиссии в орган управления образовательного учреждения, не исключая её руководителя. Решение, принятое управлением организации должно быть донесено до обратившихся.

Комиссию в организации, осуществляющей педагогическую деятельность, формируют на паритетных началах совершеннолетние обучающиеся, их родители (законные представители), а также работники образовательного учреждения.

Решение, принятое данной комиссией, должно быть исполнено в сроки, указанные в данном решении всеми участниками образовательного процесса, кроме случаев, когда решение было обжаловано в установленные законодательством РФ сроки.

К другим внесудебным способам защиты можно относятся: самозащита, привлечение общественности и административные способы защиты.

Помимо несудебного способа защиты, у любого из субъектов образовательных отношений есть право обратиться в суд. Закон от 27.04.1993 г. №4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" устанавливает право на обжалование в суде действий и решений образовательных организаций, а также предоставляет возможность на обжалование подобных деяний должностных лиц государственных органов власти7.

Из вышеуказанного следует, что существует определённый порядок действий при защите нарушенных прав. В первую очередь участникам спора предоставляется возможность самим решить разногласия, не привлекая суд, а также внимание к возникшей ситуации. Но наравне с самозащитой (обращение в комиссию по урегулированию разногласий), существуют и другие внесудебные способы, указанные выше.

Привлечение общественности является несколько специфическим способом защиты. Данный способ может применяться на любом этапе и при любом способе защиты. Судебный способ защиты применяется, когда в суд обращаются с обжалованием уже принятых решений и произведённых действий.

Это является следствием неудовлетворённости решением принятым комиссией по урегулированию разногласий (или конкретными должностными лицами, образовательной организацией в лице её управления). Кроме того, частой причиной обращения в суд является неясность в толковании закона, отсутствие необходимой нормы, нарушение норм законодательства в сфере образования, с которыми необходимо разобраться с помощью обращения в суд, так, как только при судебном решении в конкретных случаях возможно разрешить разногласия8.

1.2 Система российского законодательства, регулирующего право на образование в Российской Федерации

В результате развития общества возникло такое сложное политико-территориальное образование, как государство, неотрывно связанное с правом, как с регулятором общественных отношений.

В связи с тем, что изначально получение образования не являлось обязанностью человека, нормы, регулировавшие отношения, возникавшие в процессе обучения, не нуждались в закреплении на законодательном уровне. Впоследствии появилась необходимость обязательного образования, как процесса воспитания и обучения человека и гражданина, что повлекло за собой закрепление не только права на образование, но и обязанности каждого гражданина обучаться.

Сфера образования, будучи относительно самостоятельной областью гражданского общества, не может не иметь особых, присущих только ей общественных отношений. Специфика образовательной деятельности обусловлена передачей знаний от одного поколения другому, и особой, присущей только этой деятельности, правовой формой в виде образовательных отношений9.

Образовательные нормативно-правовые акты разрабатываются и принимаются различными государственными органами, между которыми существует чёткая иерархия и подчинённость нижестоящих органов вышестоящим. Также существует иерархия нормативных актов. Таким образом, закон субъекта РФ не может противоречить федеральному закону, который в свою очередь не может противоречить Конституции и конституционным законам. Образовательное право следует принципу иерархичности нормативно-правовых актов10.

Основные нормы, которые нашли отражение в Конституции РФ, опираются на международно-правовые нормы следующих актов: Всеобщей Декларации прав человека, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948 г.; Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. 11 ; Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования12; Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации13 (ст. 5); Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин14 (ст. 10, 14); Конвенции о правах ребенка15 (ст. 28, 29); Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века, принятая ЮНЕСКО в 1988 г.; рекомендаций, принятых ЮНЕСКО16; иных международных актов.

В данных актах закрепляются нормы, которые затрагивают основные сферы жизни человека, и распространяются на граждан любой страны мира. В связи с этим конституции многих стран опираются на нормы международного права. Закрепление данных норм на международном уровне и в конституции различных стран означает всеобщее признание необходимости существования таких норм17.

Нормы названных договоров представляют собой международные стандарты в области образования, выработанные государствами и закрепленные в конвенционных актах универсальные цели и принципы образования, а также минимальные правовые возможности для индивида, которые ему обязано предоставить государство, а именно: право на начальное образование, право на элементарное образование, право на доступ к среднему образованию в различных формах, включая и профессионально-техническое, и право на доступ к высшему образованию.

В структуру международных стандартов помимо прочего включены также общие принципы образования, как-то: всесторонность образования; поступательность и системность; обязательность и бесплатность начального обучения при постепенном введении всеобщей бесплатности; открытость и доступность; равенство граждан и отсутствие дискриминации; свобода родителей или законных представителей определять вид учебного заведения и характер обучения для своих детей; свобода выбора языка обучения; свобода создания и функционирования учебных заведений независимо от государства (как светских, так и религиозных), при выполнении обязательного минимума требований, установленных государством; обеспечение во всех государственных учебных заведениях одинакового уровня образования и равных условий я отношении качества обучения.

В определенной степени им соответствуют принципы образования, которые провозглашены в Конституции РФ. Некоторые принципы, закрепленные в международных документах, вообще не получили отражения в качестве таковых во внутригосударственном законодательстве. Так, например, была закреплена в Пакте 1966 г. свобода родителей и законных представителей определять для своих детей вид учебного заведения и характер обучения, а также определиться с учебным заведением.

Признается, что в каждом государстве человек должен иметь право на начальное и элементарное образование, право на доступ к среднему и высшему образованию. С сожалением приходится констатировать, что, чем ниже уровень правового регулирования, тем больше подобных несоответствий.

Учитывая потребности постоянного согласования международного и внутригосударственного - российского - правового регулирования образовательных процессов, должна быть продолжена работа по унификации существующих международных стандартов, что предполагает разработку конвенции о начальном и среднем образовании, конвенции о высшем образовании, ускорение подготовки в рамках ЮНЕСКО Конвенции о профессионально-техническом образовании с тем, чтобы выработать действительно единые стандарты, которые бы легли в основу национальной политики государств.

Нормы, закреплённые как на международном уровне, так и в законодательстве Российской Федерации являются общими положениями и являют собой фундамент, на который может опереться российское законодательство.

Иными словами, нормы образовательного права, закреплённые на конституционном уровне - это основа образовательного права в России.

В первую очередь стоит отметить главные конституционные положения касающиеся образования. В статье 43 Конституции РФ указано что каждый имеет право на образование; образование является бесплатным и общедоступным; основное общее образование обязательно; государство устанавливает образовательные стандарты и поддерживает все формы образования и самообразования.

Таким образом, государство закрепляет за каждым право на бесплатное образование и гарантирует общедоступность. То есть любой гражданин на территории РФ имеет право получить образование, при этом государство должно обеспечить получение образования. Иначе государство нарушает право своего гражданина на получение образования. Это влечёт за собой мероприятия по обеспечению получения образования каждым субъектом образовательных отношений на всей территории РФ.

Следующим пунктом является обязательность основного общего образования. Здесь стоит отметить, что право на получение образования становится обязанностью, а значит влечёт ответственность за невыполнение.

Субъектом образовательных отношений помимо детей являются его родители или законные представители, именно они несут ответственность за получение основного общего образования несовершеннолетним, а также представляют интересы несовершеннолетнего при нарушении его прав или уклонении в выполнении своих обязанностей.

Государство не только обязано обеспечить доступность образования, но и установить стандарты, отслеживать их доступность, обновлять их, а также следить за исполнением установленных стандартов образования.

Так же в статье 46 закреплено право на судебную защиту, а также право на обжалование решений государственных органов и право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина.

Обе статьи подразумевают лишь общие положения о защите своих прав, которые следует конкретизировать при обращении к нижестоящим законодательным актам, как например, Закон.

Предметом регулирования данного Федерального закона являются: общественные отношения в сфере образования, связанные с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образовательного процесса и созданием условий для реализации права на образования.

В данном законе установлены правовые, экономические и организационные основы образования в РФ, основные принципы государственной политики в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников образовательного процесса.

Согласно Закону, государственные органы в сфере образования:

1. разрабатывают и проводят единую государственную политику образовательного процесса;

2. организуют предоставление высшего образования, включая обеспечение реализации права на получения бесплатного высшего образования на конкурсной основе;

3. организуют предоставление дополнительного профессионального образования в федеральных образовательных организациях;

4. разрабатывают, утверждают и реализуют государственные программы, федеральные целевые программы, международные программы в сфере образования;

5. создают, реорганизуют и ликвидируют федеральные государственные образовательные организации, исполняют функции и полномочия учредителя федеральных образовательных организаций;

6. утверждают федеральные государственные образовательные стандарты, устанавливают федеральные требования к их исполнению;

7. лицензируют образовательную деятельность;

8. выполнение государственной аккредитационной деятельности образовательных учреждений, утверждённых в Федеральном законе "Об образовании";

9. осуществление государственного надзора в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, указанных в ФЗ "Об образовании";

10. формирование и ведение федеральных информационных систем, баз данных в сфере образования, а том числе обеспечение конфиденциальности данных содержащихся в них;

11. устанавливают, присваивают государственные награды, почётные звания, ведомственные награды и звания работникам сферы образования;

12. разработка требований и прогнозов к подготовке кадров на основе потребностей рынка труда;

13. обеспечивают мониторинг в системе образования на федеральном уровне;

14. иные полномочия в сфере образования. Далее в законе указаны полномочия для органов субъектов Российской Федерации. Полномочия данных органов схожи с полномочиями федеральных органов, но распространяются на территорию субъекта находящуюся в ведомстве государственного органа.

Законом указаны полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, распространяющиеся так же только на подведомственную данным органам территорию.

В целом Закон расширяет правовые нормы в сфере образования, устанавливает стандарты образования, регламентирует отношение между всеми субъектами образовательного процесса, а также является основой для других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования.

На территории РФ приняты и действуют и другие нормативно-правовые акты в сфере образования. Примером такого нормативного акта может служить Постановление Правительства РФ № 61 от 07.02.2011 "О федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы"18.

С учетом специфики того или иного региона РФ существуют нормативно-правовые акты субъектов РФ в сфере образования. Примером такого закона может являться закон Республики Северная Осетия "Об образовании".

Наконец, существуют локальные нормативно-правовые акты, которые создаются и действуют внутри образовательной организации. Они не могут противоречить нормативно-правовой базе, имеют строго определённую форму и обязательны к исполнению для участников образовательного процесса в конкретном учреждении, имеющем право на ведение образовательной деятельности.

Глава II. Система образования в Российской Федерации

2.1. Дошкольное образование

Согласно ч. 2 ст. 23 Закона дошкольной образовательной организацией признается образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Таким образом, определяются общие параметры правового статуса дошкольной образовательной организации; специфика ее деятельности устанавливается самой организацией.

- детские сады (основная общеобразовательная программа дошкольного образования);

- детские сады для детей раннего возраста;

- детские сады для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста;

- детские сады присмотра и оздоровления;

- детские сады компенсирующего вида;

- детские сады комбинированного вида;

- детские сады общеразвивающего вида с приоритетом по конкретным направлениям;

- центры развития ребенка - детские сады.

Правовое регулирования дошкольного образования в РФ заложено в ст. 43 Конституцией нашей страны, где гарантируется его бесплатность и доступность на государственном и муниципальном уровнях, возлагая этим на государство обязанность обеспечения реализации этого права.

Дошкольное образование в настоящий момент как составная часть начальной ступени общего образования. Это означает отнесение к нему всех требований, установленных для общего образования. Однако есть очевидное разночтение в нормах Федерального закона № 273-ФЗ. Например, ч. 5 ст. 66 говорит о том, что начальное, основное и среднее общее образование - это обязательные уровни образования, презюмируя, что дошкольное - это не обязательное образование.

ФЗ РФ № 273-ФЗ конкретизированы цели дошкольного образования, которые заключаются:

- в формировании общей культуры дошкольников;

- в развитии их интеллектуальных, физических, личностных нравственных, эстетических качеств;

- в формировании предпосылок для учебной деятельности;

- в сохранении и укрепление здоровья детей.

Сейчас большой акцент сделан на общеразвивающую цель дошкольного образования, охрану и укрепление здоровья дошкольников. Данные приоритеты в рамках дошкольного образования закреплены законодательно.

Также ФЗ РФ № 273-ФЗ определяет понятия "присмотр и уход", понимая под ними комплексные меры по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания, обеспечение соблюдения личной гигиены и режим дня. Поэтому присмотр и уход - это не образовательные услуги. Также, ч. 2 ст. 64 ФЗ РФ № 273-ФЗ говорит о том, что за такие услуги образовательные организации могут устанавливать плату с воспитанников.

К воспитанникам относятся лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, и лица, осваивающие основные общеобразовательные программы, одновременно проживающие или находящиеся в образовательных организациях.

Также указанным ФЗ закреплено право родителей, чьи дети находятся на семейном образовании, получать методическую, психолого-педагогическую, диагностическую и консультативную помощь бесплатно, возложив ее обеспечение на органы государственной власти субъектов РФ.

Этот же закон закрепил за органами МСУ полномочия по учету детей, имеющих право на получение общего образования, но расширил его за счет учета форм получения образования, определенных родителями, обязав родителей информировать органы МСУ о выборе формы семейного образования.

Дошкольные образовательные организации являются участниками разных правоотношений, регулируемых нормами разных отраслей права: гражданское, административное, трудовое, финансовое, налоговое и других.

Правоспособность образовательных организаций включает в себя способность иметь права и нести обязанности имущественного и неимущественного характера.

Также дошкольные образовательные организации могут осуществлять самостоятельно хозяйственную деятельность через органы управления и иметь права на результаты творческой деятельности.

Главная функция таких организаций - обучение, присмотр и уход за детьми, поэтому законодательством предусмотрен ряд прав и обязанностей, направленных на их качественное осуществление.

Содержание самого образования в ДОО определено образовательной программой дошкольного образования, которая в соответствии со ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ должна быть разработана, утверждена и реализована согласно ФГОС.

Образовательная организация самостоятельно разрабатывает и принимает правила внутреннего распорядка обучающихся, внутреннего трудового распорядка, самостоятельно подбирает кадры.

2.2. Начальное общее образование

Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования был введен в действие 01 января 2010 г. Он призван обеспечить единство образовательного пространства в нашей стране и преемственность основных программ в начальном, основном и среднем (полном) общем образовании.

ФГОС начального общего образования, как часть ФГОС общего, требует освоения основных образовательных программ. Начальное общее образование составляет срок четыре года, и шесть лет для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Стандартом установлены требования к конечной оценке качества освоения основной образовательной программы начального общего образования.

В основной образовательной программе начального общего образования определяется организация образовательной деятельности и формируется общая культура, духовно-нравственная, социальная, личностная и интеллектуальная основа для развития.

Она реализуется образовательными учреждениями через организацию урочной и внеурочной деятельности в соответствии с санитарными нормами и правилами.

В Программа есть три обязательных раздела, которые определяют:

- целевой - общее назначение, цели, задачи и планируемые результаты Программы, способы их определения.

- организационный - общие рамки и механизмы реализации Программы.

- содержательный - общее содержание начального общего образования.

Учебный план и план внеурочной деятельности - основные организационные механизмы реализации основной образовательной программы в начальном общем образовании.

Для того, чтобы обеспечить индивидуальные потребности в Программе специально предусмотрены учебные курсы, которые обеспечивают разные интересы обучающихся и внеурочная деятельность.

Количество учебных занятий за 4 учебных года не может составлять менее 2904 часов и более 3345 часов.

Для одаренных детей и детей с ограниченными возможностями могут быть разработаны индивидуальные учебные планы, реализация которых проходит при поддержке тьютора образовательной организации.

Организация введения Стандарта - это комплекс мероприятий, которые необходимо реализовать для его введения после утверждения. Эти мероприятия должны быть согласованы по содержанию, срокам выполнения, образовательным и материальным ресурсам, а особое внимание должно уделяться повышению квалификации методистов и включение педагогического коллектива в решение задач обновления содержательного компонента образования согласно новым требованиям.

Однако за рамками стандартов остаются вопросы профессионального, прикладного значения, в том числе для педагогических работников образовательных организаций. Важно учесть, что основополагающие документы, обеспечивающие реализацию ФГОС, говорят о том, что модернизация подготовки педагогов должна быть быстрее, чем модернизация самой системы образования.

Важным элементом с

Оглавление

- Введение

- Выводы

- Список литературы

- Приложение

Заключение

В данной работе была проанализирована нормативная база в сфере регулирования образовательных отношений. В процессе анализа были выявлены проблемы, связанные с необходимостью изменять, дополнять, создавать и отменять нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе обучения. Для решения данных проблем было предложено мероприятие, направленное на совершенствование нормативной базы в образовательной отрасли. Также был рассмотрен механизм защиты образовательных прав с учетом зарубежного опыта в сфере защиты образовательных прав.

Заинтересованность детей в получении образования повысит как уровень высококвалифицированных работников, так и престиж страны на международной арене. Уровень получаемых там знаний достаточно высок для того чтобы желание учиться именно в этом учреждении заставляло представителей различных стран приезжать в другую, часто достаточно отдалённую страну только чтобы учиться в стенах этих известных ВУЗов.

Именно поэтому внесение улучшений в образование и в ее защиту в России способствует повышению качества отечественного образования, что поможет проявить себя в новом свете на мировой арене. С одной стороны, это поможет развитию российской науки, искусства и спорта, положительно повлияет на ситуацию в стране в целом. С другой стороны, это в свою очередь указывает на необходимость изменений нормативной базы не только в сфере образования рассмотренной в данной работе, но и в целом в российские законы регулирующие различные отношения.

Повышение квалификации работников образовательных организаций поможет улучшить механизм защиты прав, в частности внесудебные способы защиты. Кроме того, это поможет повысить качество получаемого образования, стремление детей получить не только обязательное среднее образование, но и высшее, направленное на освоение конкретной профессии. Также это поможет развивать творческие, научные и спортивные навыки что влечёт за собой получение достижений в науке, искусстве и спорте как внутри страны, так и на мировой арене.

При оценке действующего механизма защиты прав стала очевидной необходимость совершенствования данного механизма, в виду наличия выявленных проблем. Для их решения были предложены мероприятия, при осуществлении которых возможно совершенствование существующего механизма защиты.

Список литературы

Нормативные источники:

1. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г.

2. Всеобщая декларация прав человека, утвержденная и провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22.11.1991 г.

4. Конвенция о правах ребенка, одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации.

7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.

9. Семейный кодекс Российской Федерации.

10. Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан " от 27.04.1993 г. № 4866-1, в редакции Федерального закона от 14.12.1995 № 197- ФЗ.

11. Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1992 г. № 32661, в редакции Федерального закона от 13.01.1996г. № 12- ФЗ.

12. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22.08.1996 г № 125-ФЗ.

13. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 300.

14. Постановление Правительства РФ от 27.08. 2003 г. № 530 г. "О совершенствовании аттестации и контроля качества образования в Российской Федерации".

15. Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 № 505 "Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг".

16. Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 № 288.

17. Типовое положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утвержденное постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 № 867.

18. Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. № 196.

19. Приказ Минобразования России от 30.10.2000 № 3118 "О нарушениях законодательства Российской Федерации об образовании".

Научная литература:

20. Бреднева В. С. Юридические аспекты защиты прав, обучающихся // Молодой ученый. - 2009. - №11. - С. 198-202. - URL https://moluch.ru/archive/11/800/ (дата обращения: 11.02.2019).

21. Горобец, В.Д. Права и свободы гражданина под охраной государства (рецензия на работу В.Н. Бутылина "Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан". М., 2001) / В.Д. Горобец // Журнал российского права. 2009. № 9.

22. Дольникова JI.А. Право граждан на образование и организационно-правовые формы его обеспечения. Уфа, 1987.

23. Кабышев О.А. Права родителей и детей. Комментарии к Семейному кодексу. М.: ПРИОР, 1998.

24. Казанцева А.Е. Обязанности и права родителей (заменяющих их лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушения. - Томск, 1987.

25. Козырин А.Н. Образование и право на образование // Реформы и право. 2015. № 2.

26. Колесов П. П. Процессуальные средства защиты права / НовГУ имени Ярослава Мудрого. - Великий Новгород, 2004.

27. Корф Д.В. Правовые основы современной образовательной системы Великобритании/ Ежегодник российского образовательного законодательства - 2006.

28. Ломакина Т.Ю. Современный принцип развития непрерывного образования. - М.: Наука, 2006.

29. Нейматов Я.М. Образование в XXI веке: тенденции и прогнозы. - М.: Алгоритм. - 2002.

30. Непрерывное образование и потребность в нем/ Отв. ред. Т.А. Ключарев. - М.: Наука, 2005.

31. Обзор и анализ законодательства в области образования в Российской Федерации: Аналитический отчет. Уфа: "Восточный университет", 1999.

32. Образовательное законодательство и образовательные системы зарубежных стран. М., 2007.

33. Рожков И. Право на образование. Как оно отражено в Конституции России и конституциях зарубежных государств // Директор школы. - 1994. - №2.

34. Сырых В.М. Образовательное право, как отрасль российского права. Изд. 2-е.- М.: Исследоват. центр проблем качества подготовки специалистов, 2000.