Дипломная работа на тему: Урегулирование конфликта интересов государственной службе примере ОАО РЖД

Введение

Конфликты как разновидность социальных процессов и взаимодействий возникают и проявляются в различных сферах человеческой деятельности, в том числе и в области государственного управления.

В процессе прохождения государственной службы человек сталкивается с различными конфликтными ситуациями. Одни из них связаны с общими противоречиями общественного развития, другие - с особенностями функционирования организационных структур, третьи - с личностью самого служащего.

К особому виду конфликтов, проявляющихся в сфере государственного управления, относится конфликт интересов. Данный вид конфликта, на мой взгляд, является наиболее сложными, так как он облаает неопределенной характеристикой, неясными границами между частными, государственными и общественными интересами, так же тяжело поддается внутреннему и внешнему контролю, имеет нечеткий, неясный и неполный механизм предотвращения и урегулирования.

Государственный служащий в силу своего профессионального положения в органах государственной власти занимает особое место среди многообразных носителей личных интересов. Прежде всего, объектом его интереса выступает должность, которая, с одной стороны, дает возможности проявления личностных и профессиональных качеств человека, приобретения общественного положения, дает возможность распоряжаться определенными ресурсами, а с другой - накладывает на него определенные обязанности и ответственность,

Актуальность исследования обусловлена следующими причинами. Во-первых, требования общества к органам государственной власти постоянно растут, поэтому неэффективно разрешенные конфликты интересов со стороны государственных служащих способны снизить доверие граждан к государственным структурам.

Во-вторых, большинство подходов к пониманию конфликта интересов рассматривают данное явление как проявление низкого уровня профессионализма чиновников. Ограниченность понимания данного феномена только как индивидуального явления заключается в том, что при этом не учитываются закономерности и причины развития конфликта. Тем самым игнорируется множество факторов, связанных с сущностью данного феномена как социального.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что институт государственной гражданской службы должен всё время развиваться и совершенствоваться. Важным является закрепление нравственных основ служебного поведения государственных служащих, этики исполнения своих служебных обязанностей. Изученность проблемы: в последние несколько лет вопросы, связанные с конфликтами интересов в системе государственной службы рассматриваются особенно активно.

Существенный вклад в развитие темы внесли такие исследователи, как Н.А. Ахметова, Е.Г. Зиновьева [2, 4], К.Г. Карцева, В.А. Тупикова и др.

Целесообразность разработки темы определяется тем, что для лучшего урегулирования конфликта интересов необходимо определить условия, при которых они возникают, а также как предотвратить их возникновение. Научная новизна исследования заключается в расширении теоретических знаний о конфликтах интересов для успешной деятельности на государственной службе.

Целью работы является изучение конфликта интересов в системе государственной службы и путей его разрешения.

Объект исследования - конфликт интересов на государственной службе.

Предмет исследования - вопросы регулирования конфликта интересов на государственной службе

Для достижения данной цели перед нами были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие "конфликт интересов в системе государственной службы";

- рассмотреть причины возникновения конфликта интересов на государственной службе;

- проанализировать систему обязанностей на государственной службе как способа предотвращения конфликта интересов на примере ОАО "РЖД";

- рассмотреть ситуацию конфликта интересов на примере ОАО "РЖД";

- предложить меры по предотвращению конфликта интересов на государственной службе на примере ОАО "РЖД""

- изучить актуальные вопросы урегулирования конфликта интересов на государственной службе на примере ОАО "РЖД".

Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании значимости предотвращения конфликта интересов в системе государственной службы и выявление условий, при которых может возникнуть конфликт интересов.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследования могут быть применены при разработке дополнительных мер для разрешения конфликта интересов на государственной службе. Цель работы - охарактеризовать проявления конфликта интересов в сфере государственной службы.

Теоретической и методологической базой для работы послужили исследования в области государства и права и юридических наук.

Информационной базой работы являются материалы монографических исследований современных учёных, а также личный опыт, наблюдения и выводы, полученные авторами в ходе проведения исследования.

Оглавление

- Введение 3

- Теоретические основы исследования конфликта интересов

- Конфликт интересов как объект научного изучения

- Причины конфликта интересов в сфере государственной службы

- Актуальные проблемы урегулирования конфликта интересов на государственной службе на примере ОАО РЖД

- Ситуации конфликта интересов на примере ОАО РЖД

- Меры по предотвращению конфликта интересов на государственной службе на примере ОАО РЖД

- Актуальные вопросы урегулирования конфликта интересов на государственной службе на примере ОАО РЖД

- Заключение 55

- Список используемых источников 58

Заключение

Таким образом, конфликт интересов - это ситуация, при которой частные интересы государственных служащих вступают в противоречие с публичными интересами государственной службы, что в свою очередь приводит к ненадлежащему исполнению служащим своих обязанностей.

В основании конфликта интересов лежит понятие личной заинтересованности, под которой понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Выделяют три типа конфликта интересов в сфере государственной службы: фактический, наблюдаемый и потенциальный.

Существует большое количество версий по поводу причин возникновения ситуации конфликта интересов, однако все их многообразие можно свести к двум группам: субъективные причины, зависящие от личностных качеств государственных служащих, и объективные причины, связанные с несовершенствами системы государственной службы.

Существует значительное количество мер по предотвращению конфликта интересов, закрепленных на законодательном уровне страны. Например, ограничения по дополнительной занятости; декларирование личных доходов; декларирование семейных доходов и многое другое.

На законодательном уровне проблема конфликта интересов в сфере государственной службы Республики Беларусь является недостаточно разработанной.

В ходе анализа вторичных эмпирических данных нами было установлено следующее:

- Проблема нравственности государственных служащих является актуальной.

- Основными негативными качествами госслужащих являются: использование служебного положения в личных целях, недобросовестное исполнение своих служебных обязанностей и оказание предпочтения отдельным гражданам, группам.

- Основной причиной безнравственного поведения государственных служащих является общее падение нравственности в обществе и низкое гражданское воспитание госслужащих.

- Основными причинами прихода на государственную службу являются: возможность сделать карьеру, чувство уверенности и служение стране, обществу.

- Наиболее привлекательными возможностями работы в органах власти являются: получение опыта работы на госслужбе, участие в решении проблем общества и стабильность своего социального положения

- У большинства государственных служащих последнее продвижение было в течении последнего года.

- Основная часть государственных служащих имеет хорошие, деловые отношения с начальством.

- Возможной причиной ухода из органов власти являются низкая заработная плата, большое количество рутинной работы и жесткий контроль.

- Больше половины государственных служащих считают, что чиновники не берут взяток.

- Основная часть опрошенных не припоминают случаев наказания за коррупцию.

- Основная часть респондентов затруднилась ответить о существовании в их организации практики информирования о ситуации конфликта интересов.

- Если сотрудник сообщит начальству о возникновении у него ситуации конфликта интересов, то он будет выведен из нее.

- Для сотрудника, сообщившего о возникновении у него ситуации конфликта интересов, никаких последствий не будет.

Список литературы

1. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 № 79-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _48601/. (дата обращения: 13.03.2021).

2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". URL: 48 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8 2959/. (дата обращения: 13.03.2021).

3. Антипова Г.А.,Крохина Н.Б.,Парфенова И.Ю. Этика государственной и службы: учебное пособие/А.Г.Антипова, Н.Б.Крохина, И.Ю.Парфенова - Новосибирск:СибАГС, 2012,-199 с.

4. Ахметова Н.А. Конфликт интересов на государственной службе / Н.А. Ахметов// Власть -2013.-№12 - с.124-127.

5. Бурылова Л.А., Штыхно Р.Л Конфликт интересов на службе:социальный и прававой аспекты/ Л.А.Бурылова, Р.Л.Штыхно// Вестник Пермского нац. Исс-го политехнического ун-та. - 2012. - №5 - с. 68-75.

6. Гирин А.С. Соотношение понятий интерес и личная заинтересованность /А.С.Гирин // Научные ведомости Белгородского гос. Ун-та.Сер. Философия. Социология. Права - 2016. - №10 - с. 155-16

7. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д.Граждан -2-е изд., перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2007. - 496 с.

8. Гришина Н. В. Психология конфликта. 2-е изд./ Н.В.Гришина, - СПб.: Питер, 2008. - 544 с.

9. Дедов Д. И. Конфликт интересов/Д.И.Дедов - М.: Волтерс Клувер, 2004. - 288 с.

10. Дорина Е.Б. Организация государственного управления: учеб. пособие / Е.Б. Дорина. - Минск: БГЭУ, 2011. - 289 с.

11. Зеленкин В.Л. О профилактике коррупции в сфере государственной службы/В.Л.Зеленкин//Виктимология - 2014. - №2 - 59-62 с.

12. Зиновьева Е.Г., Кузнецова М.В., Лимарева Ю.А. Анализ системы межорганизационного обмена опытом служащих на примере деятельности администрации Магнитогорска // Менеджмент в России и за рубежом. 2018. № 2. С. 69-77.

13. Зиновьева Е.Г., Петунин В.И. Организационные конфликты в современных условиях // Психологосоциальная работа в современном обществе: проблемы и решения: сб. матер. межд. научно-практ. конф. СПб: СПбГИПСР, 2012. С. 97-99.

14. Зиновьева Е.Г. Совершенствование системы межорганизационного обмена опытом служащих // Экономика и политика. 2019. № 1(13). С. 12-19.

15. Карцева К.Г., Тупикова В.А., Каткова В.А. Конфликт интересов на государственной службе как социальный конфликт // Актуальные исследования. 2019. №3(3). С. 94-97.

16. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 1 / В.А. Козбаненко. - М.: "Статут", 2002. - 366 с.

17. Костюк О. Н. Причинная обусловленность конфликта интересов на государственной службе // Молодой ученый. - 2012. - №5. - с. 337-340

18. Костюк О.Н. О соотношении понятий "конфликт интересов" и "коррупция" на государственной службе Российской Федерации. Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.jurnal.org/articles/2012/uri12.html - Дата доступа: 10.03.2021

19. Костюк О.Н. Порядок разрешения конфликта интересов на государственной службе // Мир современной науки. 2012. №3. С. 83-92.

20. Кудашкин А. В., Козлов Т. Л. Порядок регулирования конфликта интересов нуждается в совершенствовании // Российская юстиция. 2010. № 10 - с. 45-50.

21. Литовка А.Б. Совершенствование механизма выявления и разрешения конфликта интересов на государственной и службе России // Власть и управление на Востоке России. 2017. №4 (81). С. 209-215.

22. Лубовский Е.В. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления/Е.В. Лубовский//Проблемы управления - 2011-№4 - с.126 -130.

23. Лузгин И.И. Коррупция и её общественная опасность : курс лекций для студентов неюридических специальностей / И. И. Лузгин - Новополоцк : ПГУ, 2012. - 144 с.

24. Мануэль Виллориа-Мендиета Политика и практика конфликтов интересов в девяти странах-членах ЕС: сравнительный обзор -[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.sigmaweb.org/publications/39577476.pdf -Дата доступа: 09.03.2021

25. Марунченко Ю.В., Соколова С.А. Конфликт интересов на государственной гражданской службе: теория, вопросы /Ю.В. Марунченко, С.А.Соколова// NovaInfo.Ru : интернет журнал- 2016 г - №52 - [Электронный ресурс]-Режим доступа: http://novainfo.ru/article/7921/pdf-Дата доступа: 09.03.2021

26. Наумов С.Ю. Система государственного управления/ Ю.С. Наумов, Осипова И.Н, Подсумкова А.А. - М: Форум, 2008. - 304 с.

27. Нисневич Ю.А. Конфликт интересов как потенциальная угроза возникновения коррупции /Ю.А.Нисневич//Общественные науки и современность. - 2014. -№3, с. 23-31.

28. Паулов П.А., Утепкалиева К.Х. Конфликт интересов как объект противодействия коррупции// Развитие юридической науки и проблема преодоления пробелов в праве. Шахты, 2019.- С. 64-66

29. Пронь И.В. Урегулирование конфликта интересов, как одно из направлений противодействия коррупции// Политика, экономика и инновации №4(14),2017.- С. 1-6

31. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность / отв. ред. А. Г. Барабашев и С. В. Кабышев. М.: Формула нрава, 2006. - 148 с.

32. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, твия, реформы / Пер. с англ. О.А. Алякринского. -М.: Логос, 2003. -С. 342.

33. Саввиди А.С., Борисихина Д.А. Порядок разрешения конфликта интересов на государственной службе // Инновационные технологии научного развития. 2017. №5. С. 77-79.

34. Сащенко П.И. О некоторых совершенствованиях правового регулирования конфликта интересов в Р.Б./П.И.Сащенко//Мониторинг правоприменения - 2013. - №1 - с. 22-25.

35. Хабаров И.А. Институт конфликта интересов на государственной гражданской службе: моральный выбор и правовые последствия/ И.А.Хабаров // Политическое управление: научный информационно-образовательный электронный журнал - 2013. - № 2 - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.политуправление.рф/arhiv/2013/02/KhabarovIA.htm - Дата доступа: 09.03.2021

36. Червинская А.П., Борисенков А.Н., Овчинников Р.С. Проблема конфликта интересов в системе гражданской службы Российской Федерации // Вестник государственного и управления. 2016. №4. С. 33-37.

37. Чуприс, О.И. Теоретико-правовые проблемы государственной службы Республики Беларусь / О.И.Чуприс// Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. - Минск: Право и экономика, 2009. - 310 с.

38. Чуприс О.И. Упорядочение системы законодательства как основа рационального правоприменения (на примере законодательства о государственной службе республики беларусь)/О.И.Чуприс// Материалы международной научно-практической конференции 13 мая 2011 г - с.45-52.

39. Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы: Учебно-практическое пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2006.-380 с.

40. Белорусский институт реформы и трансформации публичного администрирования. Исследование на тему "Этика на государственной службе РБ"- [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.sympa-by.еu/sites/default/files/library/issledovanie_cennosti_na_gossluzhbe.pdf Дата доступа: 10.03.2021

41. Белорусский институт реформы и трансформации публичного администрирования. Исследование на тему "Что мотивирует государственных служащих Беларуси" [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.sympaby.еu/sites/default/files/library/pilotnoe_issledovanie_motivacii_gosudarstvennyh_sluzhashchih_v_belarusi_bipart.pdf Дата доступа: 10.03.2021

42. Большой юридический словарь - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://juridical.slovaronline.com/%D0%9А/%D0%9А%D0%9Е/2972-KORRUPTSIYA-Дата доступа: 10.03.2021

43. Видеолекция "Международная коррупция и опыт борьбы с ней" - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.distanz.ru/feed/lectures/mezhdunarodnaya-korruptsiya-i-opyt-borby-s-ney_3614- Дата доступа: 10.03.2021

44. .Газета "Интеграл" 2013 г. №41- [Электронный ресурс] - Режим доступа: minprom.gov.by'_files/statya_konfliktov_itog - Дата доступа: 10.03.2021

45. .Единый архив экономических и социологических исследований [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://sophist.hse.ru/dbp/S=2668/Q=262/ - Дата доступа: 10.03.2021

46. Конвенция ООН против коррупции - Pravo.by - 2004 - №2- [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.pravo.by/pdf/2004-192/2004-192(005-044).pdf-Дата доступа: 10.03.2021

47. Организации по противодействию коррупции- [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.evro-vector.narod.ru/anti_corruption_organizations.htm - Дата доступа: 09.03.2021

48. Drazen, Jeffrey М. (2015-05-07). "Revisiting the Commercial-Academic Interface". New England Journal оf Medicine. 372 (19): 1853-1854.

50. Stiglitz, Joseph Е. (2010). Freefall: America, Free Markets, and the Shrinking оf the World Economy. Norton. р. 35.