Решение задач на тему: Неотъемлемой частью составляющей правовой системы государства является институт государственной

Введение

Неотъемлемой частью составляющей правовой системы государства является институт государственной службы, а государственные служащие, в свою очередь, основными исполнителями проводимых в обществе социально-экономических и демократических преобразований.

В любом современном государственно-организованном обществе невозможно обходиться без государственного управления, а следовательно и без государственных служащих.

Государственный аппарат, прежде всего, это люди, которые профессионально занимаются управленческим трудом, их услуги необходимы любой стране вне зависимости от политической системы, государственного устройства, правящего режима или формы правления.

Именно государственными служащими выполняются практические задачи, которые современные цивилизованные общества возлагают на свои государства.

Анализируя опыт множества стран, можно сделать вывод о том, что общество, которое надлежащим образом не организовывает труд государственных служащих, испытывает серьезные затруднения с качеством государственного управления.

В современной России, проблема модернизации государственного управления стала одной из приоритетных, учитывая огромную роль, которую здесь играло государство в обществе, а так же особый характер российской бюрократии.

Ключевым направлением реформирования рассматриваемой сферы, а так же необходимым средством, которое позволяет закрепить эффективные управленческие механизмы и организационно-правовые формы, является создание адекватного законодательства, этим и обусловлена актуальность выбранной мной темы курсового исследования.

Для формулирования собственных научных положений и выводов, составивших концепцию формирования государственной службы в РФ, использовались труды ученых в области общей теории права и административного права, таких как С.С. Алексеев, В.С. Андреев, Л.Ю. Бугров, М.О. Буянова, В.И. Власов, А.К. Гаврилина, С.Ю. Головина, К.Н. Гусов, Е.А. Ершова, С.А. Иванов, И.Я. Киселев, О.М. Крапивин, А.М. Куренной, М.И. Кучма, В.И. Миронов, М.В.Молодцов, А. А. Насиковская,А.Ф. Нуртдинова, А.С. Пашков, В.А. Сафонов, В.Н. Скобелкин, В.Д. Сорокин, А.И. Ставцева и другие.

В. И. Власов в своей работе "Государственная служба субьектов РФ" рассматривает классификацию нормативных актов, регулирующих государственную службу1.

В коллективной работе "Реформирование системы государственной службы в РФ"О. М. Крапивин, В. И. Власов раскрывают основные проблемы государственной службы ,а так же предлагают возможные пути их решения с предложениями о внесении изменений в действующее законодательство2.

Очень большое значение для рассматриваемой темы имеет работа Насиковской А. А. "Правовые и организационные основы государственной службы в РФ". В ней раскрыты особенности организации и деятельности государственной службы3.

В работе "Государственная служба: комплексный подход", Андреев В.С. рассматривает государственную службу в общих чертах, выделяя ее особенности4.

Объектом исследования является институт государственной службы в Российской Федерации.

Предмет исследования - правовое регулирование государственной службы и процесс ее становления.

Цель работы - анализ государственной службы, а именно ее современного состояния, ее проблем и возможных путей решения.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить историю развития государственной службы;

- дать понятие государственной службы, изучить основные принципы ее функционирования и построения;

- проанализировать современное состояние государственной службы;

- выявить проблемы, возникающие на государственной службе и предложить пути их решения.

Курсовая работа содержит введение, заключение, два раздела, библиографический список.

Оглавление

- Введение......3

- Понятие и история развития государственной службы

- История развития государственной службы в России

- Система государственной службы понятие, основные принципы построения и функционирования

- Современное состояние государственной службы в российской федерации, проблемы и пути их решения

- Современное состояние института государственной службы в РФ15

- Современные проблемы государственной службы в Российской Федерации и пути их решения

- Заключение.28

- Библиографический список..32

Заключение

В современной России, формирование института государственной службы началось с принятия Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 года "Об утверждении положения о федеральной государственной службе".

При многочисленных нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы государственной службы, в девяностые годы, законодательство имело множество пробелов, подавляющее большинство источников служебного права составляли акты Президента РФ, а так же ФЗ " Об основах государственной службы Российской Федерации", при этом, закон, который был призван создать стабильную правовую основу для развития и дальнейшего укрепления государственной службы, к сожалению не выполнил своей задачи.

Он не искоренил такие угрожающие явления как:

- неконтролируемый рост управленческого персонала;

- расцвет бюрократии, который заглушает рост новых экономических отношений и искажающего социальную политику государства;

- включение части чиновников в политическую борьбу, на разных уровнях управления, что привело к саботажу государственных решений;

- коррупцию ,которая проникла в муниципальный и государственный аппарат;

- очень низкий уровень исполнительской дисциплины;

- несогласованность в работе министерств, ведомств и других государственных органов.

Динамизм и стабильность развития современной России, в большей степени начинают зависеть от эффективности состояния государственной службы и систем управления.

Государственная служба представляет собой комплексное явление, поскольку имеет различные аспекты: организационный, нормативный, политический, экономический, аналитический, кадровый, психологический и иные, а следовательно является обьектом изучения различных отраслей науки. Исследование проблем, которые возникают в сфере государственной службы, представляют на сегодняшний день, как практический интерес ,так и научный.

Форма признания государством и обществом заслуг государственного гражданского служащего - это его поощрение.

Основаниями для поощрения государственного гражданского служащего являются добросовестное и успешное исполнение его должностных обязанностей, безупречная и продолжительная служба, а так же качественное выполнение заданий особой важности и сложности.

Круг обязанностей государственного гражданского служащего определен должностными инструкциями, которые утверждены для каждой группы и категории должностей, в зависимости от предмета ведения соответствующего государственного органа и их функциональных особенностей.

Поощрение государственного гражданского служащего может иметь как нематериальный ,так и материальный характер. Награждение государственными наградами Российской Федерации является наивысшей формой поощрения. Данная форма поощрения применяется за особые услуги специально уполномоченными государственными органами.

Федеральный закон "О государственной гражданской службе" содержит в себе примерный перечень поощрений государственного органа, которые возможно применить к государственному гражданскому служащему представителем нанимателя, и перечень наград и поощрений, которые установлены действующими нормативно-правовыми актами, которые применяются в особом порядке.

Безупречность и эффективность государственной гражданской службы являются основными критериями для принятия решения о поощрении или награждении государственного гражданского служащего.

Награждения и поощрения являются очень важными элементами в системе стимулирования государственных гражданских служащих, так как призваны свидетельствовать о высокой оценке проделанной работы государственным гражданским служащим.

Такое стимулирование как награждение и поощрение способствует к стремлению других государственных гражданских служащих качественно и добросовестно исполнять свои служебные обязанности.

Институт государственной службы призван "обслуживать" государство, обеспечивать исполнение полномочий его органов, воплощать принятые законы, а так же "обслуживать" общество: вносить порядок и рациональную организацию в социальное пространство, обеспечивать свободы и права человека, повышать качество жизни человека.

Как было уже отмечено ранее, он во многом противоположен менеджеральному принципу, на котором ,в основном, развивалась в предыдущие годы государственная служба.

Прежняя государственная служба, которая по сути являлась гражданской, наконец освободилась от несвойственных ей наслоений, перестала существовать как нечто противостоящее службе в других государственных органах и "влилась" в формирующуюся единую систему государственной службы РФ, как один из ее основных компонентов, наравне с военной и правоохранительной.

В результате реформаторских преобразований, качество российского государственного аппарата, должно было приобрести четкость, мобильность и отлаженность современного государственного механизма.

Новое законодательство о государственной гражданской службе РФ, определяет государственные должности РФ и субьектов РФ, что снова свидетельствует о потенциальной возможностивведения этих должностей в состав государственной гражданской службы, наряду с этим, указанная проблема, на сегодняшний день, пока не решена.

В результате реформирования государственной службы, не все поставленные задачи и цели были достигнуты, явной причиной этого явились не корректно подобранный инструмент для достижения поставленных целей.

Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации [Текст] : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ)] // Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 4. - Ст. 445.

2. Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации [Текст] : [принят Гос. Думой 14 июня 2002 года: одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года] : офиц. текст: по состоянию на 11 июня 2016 г. // "Российская газета". - 2017. - № 137.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях[Текст] : [принят Гос. Думой 20 декабря 2001 года: одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года] : офиц. текст: по состоянию на 05 мая 2016 г. // "Российская газета". - 2017. - № 137.

4. Федеральный закон "О государственной гражданской службе" // Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 32. - Ст. 156 .

Научная литература

5. Долинская В. В. Курс общего административного права/ В. В. Долинская. - М. : Волтерс Клувер, 2016.

6. Керимов Д. А. Феноменология административного права/ Д. А. Керимов. - М. : Издательство НОРМА, 2015.

7. Ломакин Д. В. Поощрения в деятельности публичной администрации / Д. В. Ломакин. - М. : Статус, 2017.

8. Левшина В. А. Поощрительные нормы Российского права/ В. А. Левшина. - М., 2016.

9. Молотников А. Е. Административное право / А. Е. Молотников. - М. : ЗАО "Издательский дом "Главбух", 2015.

10. Хейфец Ф.С К вопросу о предмете административного права/ Ф.С. Хейфец. - М. : Юрайт, 2017.

11. Эрделевский А.Ф. Государственная гражданская служба / А.Ф. Эрделевский. - М.: Проспект, 2017.

Научные статьи

12. Брагинский М. О некоторых аспектах административной реформы в России и задачах административного права / М. Брагинский // Вестник суда Российской Федерации. - 2017. - №10. - С. 12-15.

13. Кондратьев В. Л. Понятие и сущность административно-правового статуса органа исполнительной власти/ В. Л. Кондратьев // "Хозяйство и право". - 2016. - № 10. - С. 67.

14. Маковский А. А. Мотивирование трудового поведения работников: социолого-управленческий подход / А. А. Маковский // Закон. - 2016. - № 12. - С. 82.

15. Марголин М. А. К вопросу о понятии и системе административного права/ М. А. Марголин // Законодательство. - 2015. - № 3. - С. 26.

16. Плахин А. А.Государственная гражданская служба: проблемные вопросы / А. А. Плахин. // Законодательство. - 2016 г. - №11. - С. 18.

17. Шихвердиев А., Басманов Н. Поощрение государственных гражданских служащих / А. Шихвердиев, Н. Басманов // Хозяйство и право. - 2015. - № 7. - С. 22-28.

18. Ломакин Д.В. Административная юстиция в системе формирования новой доктрины современного российского административного права/ Д.В. Ломакин // Законодательство. - 2015. - № 3. - С.18.

Комментарии законодательства

19. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" в новой редакции / отв. ред. М. Ю. Тихомиров. - М. : ИНФРА-М, 2017.

Учебная литература

20. Алиева К. М. Административное право России / К. М. Алиева. - М.: ЗАО "Юстицинформ", 2015.

21. Гутников О.В. Административное право / О.В. Гутников. - М. : "Бератор-Пресс", 2015.

22. Гомола, А.И. Вопросы административного права / А.И. Гомола. - М.: Издательство "Академия", 2017.

23. Ильков, С.В. Концептуальные основы управленческой политики государства / С.В. Ильков. - СПб. : "Издательский дом Гер да", 2016.

24. Могилевский С.Д. Административное право: Учеб.- практич. пособие / С.Д. Могилевский. - М. : "Дело", 2015.

25. Пиляева В.В.К вопросу о понятии и системе административного права: учебное пособие / В.В. Пиляева. - М.: "ИНФРА", 2016.

26. Радченко А.М. Административное право России: Учебное пособие / А.М. Радченко. М.: " Юстицинформ", 2017.

27. Семидов К.В. Административное законодательство / К.В. Семидов.- М.: "ИНФРА",2015.

28. Трофимов В.В. Административное право / В.В.Трофимов. - М.: "Академия",2016.

29.Шевченко И.Г. Административное право / И.Г.Шевченко. - М.: "ИНФА",2015.

30.Юдичев М.А. Административно-правовой спор как разновидность административных правоотношений /М.А.Юдичев. - М.: "Юстицинформ",2016.