Дипломная работа на тему: Разделение полномочий по управлению природопользованием и охраной окружающей среды

Введение

Управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды -это важнейший элемент по организационно-правовому воздействию на ведение рационального природопользования и охрану экологии и окружающей среды, обладающий нужным механизмом для такого воздействия. В сферу управлением природопользованием и охраны окружающей среды включены цели данного управления, его формы, применяемые принципы и методы управления.

В истории управления природопользованием и охраной окружающей среды известно, что формы остаются, как правило, неизменными, а вот общество на различных этапах своего развития меняло приоритеты в методах управления этой сферой.

Например, сегодня применение методы санкционирования почти не используются, а все больше используются методы разрешения. Идет изменение соотношений в применении административных и экономических методов. В законодательстве появляются новые положения в возможности по обжалованию в судебном порядке решений, указаний, нормативных актов, как государственных органов, так и органов местного самоуправления или иных общественных организаций, НКО, объединений.

При этом концентрируется внимание не столько на методы по воздействию государственных органов или органов местного самоуправления на возникающие отношения по природопользованию или охране окружающей среды, а сколько на методы воздействия самих граждан или общественных организаций на любой из государственных органов с целью добиться нужной для народа экологической политики этих органов.

Поэтому управление в сферах экологии или природопользования является деятельностью не только по осуществлению самих прав для органов управления, а это еще и деятельность по строгому выполнению этими органами обязанностей в обеспечении рационального и научно обоснованного природопользования или в охране окружающей среды. Законодателем создана совокупность тех правовых норм, которые должны регулировать отношения в сфере управления природопользованием и управлением в охране окружающей среды, которые являются правовым институтом в экологическом праве.

Актуальность темы исследования заключена в том, что сегодня потребности людей для соприкосновений с природой выросли в разы, а ресурсы, которыми используются и уменьшаются в разы быстрее, чем успевают пополняться. Вот это главный аргумент в необходимости регулировать все вмешательства людей в природу, а также это аргумент для внесения в образование школьников и студентов большего количества информации о существующих способах по сохранению окружающей среды, также призвать людей охранять и оберегать нашу природу.

Тенденции в развитии сферы управления в России природопользованием являются результатом сложнейшей системы факторов. Эти факторы в развитии сферы по управлению природопользованием можно условно разделить на 3 группы.

Первая. Ее связывают с влиянием политических, социальных, экономических и технологических процессов, протекающих в России и которые весьма динамично меняются в наше время.

Вторая. Ею определяются взаимодействиями России и других стран, в первую очередь, это связи со странами, которые имеют наибольшее развитие и влияние в мировом сообществе. Формы, а также и сущность этих взаимодействий довольно динамичны. Они проявляются, как в сотрудничестве, компромиссах лидерстве, подчинении, а также в копировании стереотипов, заимствовании опыта, противостояниях, противоборствах в сферах экономики и политики и в иных сферах.

Третья. Это факторы из сферы общих закономерностей и тенденций в развитии человечества, которые проявляются во всех странах мира и носят самые разные формы, и зависят от этнических, общественно-формационных, цивилизационных, социально- хозяйственных или других особенностей. Данная группа факторов важна для определения общих, объективно обусловленных направлений в изменениях взаимодействия общества и природы, общей динамики развития природопользования или управления им.

Система управления в России природопользованием под воздействием выше перечисленных факторов, но несомненно, взаимосвязанных изменялась в разных направлениях.

В пункте №1 статьи Конституции России сказано "Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории", следовательно, кто-то должен, заботится об охране природы и использования ее богатств. Среди природных ресурсов особое место занимают ресурсы недр, леса , поскольку они обладают большим объемом весьма ценных свойств. Поэтому существует проблема управления в охране и использовании природных богатств, их защите и экологии.

Основная роль в этом относится к государственному управлению. Это понятие вмещает в себя весь объем регулирующего, практического и организующего воздействия государства, опирающегося на свою силу, на все сферы общественной жизнедеятельности населения в целях ее сохранения, упорядочения или преобразования. Государственное управление -это один из видов деятельности государственных органов по осуществлению госвласти, реализации своих государственно-властных полномочий.

В юриспруденции термин власть подразумевает наличие прав, полномочий или возможностей полномочий у субъектов (органов, должностных лиц, представителей власти) подчинить своей воле кого-либо; распоряжаться какими-либо действиями.

В государстве одной из сфер его управления является природопользование и экология. Вопросы, связанные с управлением в природопользовании будут рассмотрены в данной работе.

Объектом работы является раскрытие особенностей в управлении природопользованием и охраны окружающей среды.

Предметом - система государственного управления в области охраны окружающей среды.

Цель исследования - исследование систем управления в экологической политики и охране окружающей среды, а также выявление проблем в управлении в области управления природопользованием и в охране окружающей среды.

В соответствии с целью поставлены задачи:

1. Рассмотрение особенностей реализации госполитики в сфере природопользования и охраны окружающей природной;

2. Раскрыть особенности и сущность органов управления в природопользовании и охране окружающей среды, всех уровнях ( на федеральном, региональном);

3. Предложить меры по совершенствованию государственного управления в сфере природопользования и охране окружающей среды.

Теоретическую основу для данного исследования составили нормативно-правовые акты, которые регулируют природоохранные правоотношения, литература из области природопользования, охраны окружающей среды и материалы интернет-источников.

Структура работы : введение, две главы, четыре параграфа, заключение и список использованных источников.

Оглавление

- Введение..3

- Понятие государственного управления в области использования и охраны природы

- Понятия и общая характеристика управления природопользованием

- Сущность управления природопользованием и охраной окружающей среды

- Органы управления и разделение полномочий по управлению природопользованием

- Органы управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

- Разделение полномочий по управлению природопользованием и охраной окружающей среды на федеральном и региональном уровнях

- Заключение.33

- Список использованных источников....38

Заключение

Обеспечение экологической безопасности в РФ и конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду в настоящее время невозможно без создания современных механизмов управления природопользованием и природоохранной деятельностью.

Разделение природоохранной деятельности на федеральном уровне между несколькими уполномоченными органами в настоящее время создает препятствия для осуществления эффективного управления и контроля в сфере природопользования. Управление окружающей средой входит в число высших общих приоритетов управления.

Система управления окружающей средой включает в себя следующие элементы: оптимизация системы управления и предупреждения воздействий на различные компоненты окружающей среды; проведение режима экономии энергии и использования природных ресурсов; предупреждение и ограничение нештатных происшествий; информирование населения, обучение и участие в решении вопросов, связанных с окружающей средой; информирование общественных организаций о воздействиях на окружающую среду и по вопросам, связанным с состоянием окружающей среды.

Функции управления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, присущи, прежде всего, исполнительным органам государственной власти. Содержание этих функций вытекает из Конституции Российской Федерации и охватывает такие вопросы, как защиту прав и свобод человека и гражданина, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, режим особо охраняемых природных территорий, вопросы овладения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Законодательство является важнейшим фактором экологической политики. С одной стороны, ее формирование должно осуществляться с соблюдением норм федерального законодательства, регулирующего природоохранную компетенцию органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

С другой стороны, неотъемлемым компонентом и условием реализации экологической политики является наличие собственной нормативно-правовой базы регионального и муниципального уровня, содержание которой, в свою очередь, прямо зависит от федерального правового регулирования в сфере охраны окружающей среды.

Однако характерной особенностью федерального экологического законодательства стала его нестабильность в части разграничения природоохранных полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также и в части объема полномочий органов местного самоуправления.

В последние годы было принято ряд законов, содержащих взаимоисключающие подходы к регулированию управленческой компетенции на всех уровнях власти; соответственно менялись и границы регионального и муниципального нормативно-правового регулирования.

В целях дальнейшего развития и совершенствования государственной политики как Российской Федерации, так и на уровне субъектов в области охраны окружающей среды, повышения уровня экологической культуры населения, поддержки процессов модернизации производства на основе внедрения прогрессивных, экологически чистых и безопасных технологий необходимо сосредоточить основные усилия на следующих приоритетных направления деятельности: совершенствование и повышение эффективности системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды; совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды; повышение уровня экологической культуры населения и степени участия гражданского общества в формировании и реализации экологической политики государства; экологизация политики государства на всех направления экономической деятельности.

При принятии новых федеральных законов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, надо предусматривать переходный период для разработки механизма их реализации и при необходимости реорганизации органов исполнительной власти.

Необходимо: ускорить разработку Экологического кодекса Российской Федерации, проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и другие законодательные акты Российской Федерации" (в части вопросов экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду), проектов федеральных законов об экологическом контроле, о создании единой государственной системы экологического мониторинга с закреплением полномочий по его проведению за единым органом; поддержать предложение о возможности принятия субъектом Российской Федерации своих нормативных правовых актов в случае отсутствия подзаконных правовых актов Российской Федерации в целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

-рассмотреть вопрос о передаче на уровень субъектов Российской Федерации всех полномочий по охране окружающей среды исполнительного характера за исключением полномочий в отношении объектов федерального уровня;

-разработать нормативные правовые акты, позволяющие обеспечить эффективную работу системы экологического контроля, предусмотренные Федеральным законом "Об охране окружающей среды", в том числе федеральные законы "Об экологическом контроле", "О плате за негативное воздействие на окружающую среду", "Об экологическом страховании", "Об экологическом аудите";

Внести изменения: в нормативные правовые документы в части повышения ответственности субъектов хозяйственной и иной деятельности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в части расширения полномочий субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения эффективности проведения государственного экологического контроля; Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить создание эффективной системы экологического контроля.

С этой целью внести необходимые изменения в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации в части обеспечения четкого разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды (постановления Правительства Российской Федерации от 22 августа 2004 г. № 400 и 401), а также между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации 29 октября 2002 г. № 777) и, при необходимости, принять новые нормативные правовые акты. В соответствии с требованиями части 1 статьи 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" разработать и утвердить Порядок проведения государственного экологического контроля, а также перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль.

Рассмотреть возможность разработки критериев оценки эффективности экологического контроля. Создать единую базу данных о состоянии окружающей среды, основанную на данных мониторинга Росгидромета, радиационного мониторинга и иных видов мониторинга. С этой целью установить порядок взаимодействия и обмена информацией всех органов и организаций, проводящих мониторинг.

Обеспечить формирование системы учета объектов негативного воздействия на окружающую среду, создание и постоянное обновление информационных ресурсов по формам государственного статистического наблюдения в области охраны окружающей среды. Как отмечалось выше нормативная правовая база в области обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение экологического ущерба нуждается в дальнейшем системном развитии и совершенствовании.

Необходимы такие правовые механизмы, которые обеспечивают достижение целевых интегральных показателей эффективного экологического и социально-экономического развития.

В целях совершенствования системы управления окружающей средой и обеспечения экологической безопасности автором работы предлагается: разработать и внедрить систему целевых и плановых экологических показателей как количественных критериев экологической эффективности проводимой исполнительными органами регионов политики; разрабатывать проекты целевых программ, финансируемых из областного бюджета в установленном порядке, направленных на обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды с более серьезными финансовыми затратами;

Исполнительные органы государственной власти регионов должны периодически анализировать и оценивать действующую систему управления окружающей средой чтобы выявить благоприятные возможности для ее улучшения. Система управления охраной окружающей среды является средством, позволяющим достичь того уровня экологической эффективности, который она себе установила, и систематически контролировать его.

В проведении региональной политики в области охраны окружающей среды, должны участвовать все отраслевые исполнительные органы государственной власти ответственные в пределах своей компетенции за весь комплекс вопросов, связанных с экологической безопасностью и охраной окружающей природной среды.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136- ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147. 84

3. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ, 05.06.2006, № 23, ст. 2381.

4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 11.12.2006, № 50, ст. 5278.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.01.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

6. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "Об экологической экспертизе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4556.

7. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Собрание законодательства РФ, № 26, 29.06.1998, ст. 3009.

8. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха" // Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, № 18, ст. 2222.

9. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 133.

10. Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, № 30 (Часть I), ст. 4220. 85

11.Агафонов В. Б. Правовые проблемы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами // Правовое регулирование использования природных ресурсов. М.: Инфра-М, 2015. С. 141- 144. 87

12. Антоненко С.В. Налоговое стимулирование природоохранной деятельности // Бизнес-информ. 2014. № 4. С. 355 - 360.

13. Байгозин К. И. Конституционные аспекты взимания публичных платежей: на примере платы за негативное воздействие на окружающую среду // Налоговое право в решениях Конституционного Суда Российской Федерации 2015 года : по материалам XIII Международной научнопрактической конференции 15 - 16 апреля 2016 г., Москва. М.: Норма, 2017. С. 194 - 204.

14. Волков А. М., Лютягина Е. А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник и практикум для академического бакалавриата. Учеб. изд. М.: Юрайт, 2016. 325 с.

15. Гамидуллаева Л. С. Оптимизация полномочий органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования // Административное право и процесс. 2016. № 5. С. 86 - 88. 88

16. Гиззатуллин Р. Х. Рациональное природопользование и его соотношение с охраной окружающей среды // Правовое регулирование использования природных ресурсов. М.: Инфра-М, 2015. С. 69 - 72.

17. Егиазаров В. А. Город под правовой охраной экологического права // Аграрное и земельное право. 2015. № 3. С. 132 - 135.

18. Елисеева И. А. Разграничение норм гражданского и земельного законодательства при регулировании земельных имущественных отношений // Правовое регулирование использования природных ресурсов. М.: ИнфраМ, 2015. С. 241- 245.

19. Ермолина М. А. Международное сотрудничество России в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в контексте развития евразийской экономической интеграции // Евразийский юридический журнал. 2015. № 5. С. 304 - 306

20. Краснова И. О. Политика экологического развития в контексте правовой охраны окружающей среды // Российское правосудие. 2017. № 8. С. 98 - 107.

21. Курницкая А. В. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде: есть ли основания прекращения прав на землю в целях охраны 89 окружающей среды? // Правовые вопросы недвижимости. 2017. № 1. С. 30 - 32.

22. Лудников П. А., Хомич Е. М. Организация прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства в Арктической зоне // Законность. 2016. № 4. С. 18 - 21.

23. Мелехин А.В. Административно-правовой механизм обеспечения законности в сфере экологии // Lex Russica. 2016. № 11. С. 33 - 45.

24. Минина Е. Л. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира // Правовое регулирование использования природных ресурсов. М.: Инфра-М, 2015. С. 199- 204.

25. Нижник Л. С. Возмещение вреда как элемент экономикоправовых гарантий реализации права на благоприятную окружающую среду // Аграрное и земельное право. 2017. № 3. С. 4 - 6.

26. Петрова Т. В. XVI Международная научно-практическая конференция "Стратегия национального развития и задачи науки экологического и земельного права" // Экологическое право. 2016. № 1. С. 42.

27. Писарев Г. А. Традиционное природопользование и требования к сохранению окружающей среды: основные противоречия // Евразийский юридический журнал. 2017. № 1. С. 220 - 222.

28. Пономарева Е. В. Факторы, влияющие на эффективность реализации института профилактики экологических правонарушений в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2016. № 5. С. 96 - 98.

29. Поставная Н. П. Проблемы обеспечения комплексного подхода в правовом регулировании муниципального управления плановым использованием и охраной земель территорий муниципальных образований // Правовое регулирование использования природных ресурсов. М.: Инфра-М, 2015. С. 265- 268.

30. Розовский Б. Г. Купите изменение в законе! // Аграрное и 90 земельное право. 2015. № 6. С. 120 - 125.

31. Румянцев Н. В., Эриашвили Н. Д., Казанцев С. Я. Экологическое право России: учебное пособие. -5-е изд., перераб и доп. М.: Юнити-Дана, 2016. 351 с.

32. Самончик О. А. Новое в регулировании прекращения прав на земельные участки в случае их ненадлежащего использования // Правовое регулирование использования природных ресурсов. М.: Инфра-М, 2015. С. 218- 222.

33. Слепенкова О. А. Правовое регулирование использования наилучших доступных технологий при осуществлении отдельных видов природопользования // Правовое регулирование использования природных ресурсов. М.: Инфра-М, 2015. С. 79 - 82.

34. Уаге М. Б. Сравнительно-правовые особенности института комплексного природопользования в Российской Федерации и зарубежных странах // Право и политика. 2016. № 1. С. 127 - 135.

35. Устинова А. Н. Международное сотрудничество России в области охраны, защиты и воспроизводства лесов: правовые основы // Евразийский юридический журнал. 2016. № 10. С. 210 - 212.

36. Устюкова В. В. Надлежащее использование земельного участка как юридический факт в земельных правоотношениях // Правовое регулирование использования природных ресурсов. М.: Инфра-М, 2015. С. 181- 185.

37. Фаткулин С. Т. Особенности предмета экологических преступлений // Аграрное и земельное право. 2015. № 2. С. 88 - 91.

38. Хаустов Д. В. Обзор нового законодательства и судебной практики // Экологическое право. 2016. № 5. С. 44 - 45.

39. Хаустов Д. В. Обзор нового законодательства и судебной практики // Экологическое право. 2016. № 2. С. 43 - 47.

40. Юсупова З. А., Мухаметгареева Н. М. О некоторых проблемах 91 развития международного экологического права // Правовое государство: теория и практика. 2017. № 2. С. 173 - 175.