Дипломная работа на тему: Указывается курсового исследования. Праву социального обеспечения

Введение

1.1 Понятие и сущность юридических фактов в праве социального обеспечения……………………………………………………………………

1.2 Фактические составы в праве социального обеспечения (понятие, виды и юридическое значение)…………………………..............................

Глава 2. Назначение пенсий творческим работникам……………………..

2.1 Виды юридических фактов при назначении пенсий творческим работникам……………………………………………………………………

Заключение……………………………………………………………..

Список источников и литературы……………………………………

Декларация государством социального характера своей направленности обязывает его и гражданское общество, которое в нем живет, в первую очередь, создавать условия защиты этих прав и правовых интересов, непосредственно, имеющих цель нормального физиологического, материального и духовного существования, а также, развития, тем самым реализуя правовые нормы, закрепленные в нормативно - правовых актах.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что существование социальных прав необходимо для того, чтобы основные потребности человека были удовлетворены, что позволило бы ему нормально существовать и развиваться, как личности и гражданину. При этом, как мы полагаем, нельзя забывать о том, что этому способствует также наличие в правовых нормах законодательства экономических прав человека таких, как право владеть, пользоваться и распоряжаться частной собственностью, право вести предпринимательскую и иную деятельность, которая позволена правовыми нормами закона, право свободы труда. Широко известно, что, гражданин имеет полную экономическую и социальную свободу, в соответствии с правовыми нормами закона, однако, реализация положений и правовых норм дозволенного, зависит от желания и возможностей человека. При этом, в случае наступления такого социального риска, например, как безработица, на помощь лицу, в первую очередь, приходит социальное обеспечение, которое предоставляет каждому гражданину государство.

Однако, как видно на практике, большое количество социальных прав имеют лишь декларативный характер, чем осложняется, прежде всего, социально - политическая обстановка в стране. Ярким примером этого служит не соответствие размера пенсии прожиточному минимуму, также, многие способы социальной защиты существуют лишь на бумаге, но в действительности не предоставляются гражданам. Об этом свидетельствуют статистические данные, в соответствии с которыми, за чертой бедности в современной России находятся более 40% россиян. Особенно остро эта статистика отражается не только на нетрудоспособном населении, но в сфере работников образования, здравоохранения.

Помимо этого, не теряют актуальности создание и совершенствование комплексных мер по совершенствованию форм и методов поддержки граждан, которые оказались под воздействием социальных рисков.

Выбор данной темы выпускной квалификационной работы обусловлен, в первую очередь тем, что каждый представитель общества имеет право на социальное обеспечение, которое предоставляет ему государство. Однако, несомненно, роль государства по отношению к гражданам также заключается в том, что предоставить защиту и выполнение в действительности всего декларируемого. Так, социальное государство берет на себя ответственность обеспечивать граждан такой поддержкой не только в период, когда они являются трудоспособными, но и при наступлении старости, болезни, инвалидности и в других ситуациях, когда человек утрачивает средства к существованию, по не зависящим от него обстоятельствам.

При совершении правонарушений и преступлений в данной сфере, также могут наступать различные виды ответственности, в том числе, такой вид ответственности, как уголовно-правовая ответственность. Ярким примером этого, в первую очередь, является предоставление материальной помощи, когда человек в силу сложившихся обстоятельств, не может получать доход за свою трудовую деятельность.

Также, важно понимать, что большая часть правовых норм нормативно-правовой базы в сфере социального обеспечения и защиты постоянно динамично и кардинально меняется. Однако, как мы видим, на сегодняшний момент, отсутствуют систематические изменения правовых норм законодательства, все нововведения носят локальный характер, и, как правило, связаны с совершенствованием конкретного правового института, что, довольно часто, противоречит правовым нормам иных нормативно - правовых актов. Такое состояние правовых норм законодательства вызывает необходимость теоретических исследований, для разрешения многих проблем, возникающих в правоприменительной и судебной практике. Данные проблемы не теряют остроты на всем протяжении существования государства и права, а также, требуют глубокой научной и практической разработки.

Помимо общенаучного метода познания действительности, в данной работе используются следующие приемы и способы исследования: исторический, логический, диалектический сравнительно - правовой и формально - юридический. Разработка методов изучения в области социальной защиты граждан, является особо актуальным вопросом для развития общественных отношений в сфере защиты прав и законных интересов граждан.

Объект - пенсии работникам творческих профессий

Предмет - рассмотрение порядка предоставления пенсий работникам творческих профессий.

Цель работы - правовой анализ порядка предоставления пенсий работникам творческих профессий.

Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:

1. Рассмотреть содержание понятия и сущность юридических фактов в праве социального обеспечения.

2. Изучить фактические составы в праве социального обеспечения (понятие, виды и юридическое значение).

3. Определить классификацию юридических фактов в праве социального обеспечения.

4. Дать характеристику порядка предоставлений пенсий работнкам творческих профессий.

5. Рассмотреть юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению. Исследование данной тематики разрабатывалось на основе анализа правовых норм нормативно - правовых актов и современной юридической литературы.

К основным нормативно - правовым актам, которые регулируют социальные правоотношения, относятся правовые нормы Конституции Российской Федерации5, правовые нормы Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"6, правовые нормы Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации"7, правовые нормы Уголовного кодекса Российской Федерации8 и правовые нормы ряда иных федеральных законов и подзаконных нормативно - правовых актов.

При выполнении работы использовались научные труды известных юристов, рассматривающих проблемы, связанные с социальным обеспечением граждан, таких как: Тучкова Э.Г., Фарукшина М.Х., Халфина Р.О. Шайхатдинова В.Ш., Явич Л.С. Также теоретическую основу обеспечили работы следующих современных юристов: Самощенко И.С., Смирнова О.М., Суханова Е.А., Таль Л.С, Тарасова В.А., Толкунова В.Н.

В ходе написания работы рассматривались материалы правоприменительной практики органов социального обеспечения, судебных органов и органов министерства внутренних дел.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Правовые отношения по социальному обеспечению

1.1 Понятие и сущность юридических фактов в праве социального обеспечения

Будет справедливо признать, что, определяя в нашем исследовании понятие и сущность юридических фактов, имеющих место в праве социального обеспечения, отметим, что, объективная правовая реальность в нашей стране на сегодняшний день говорит о том, что многие юридические формы функционируют и существуют исключительно декларативно. При этом, многие теоретики, правоведы и юристы, довольно часто спорят по вопросу оценочного состояния социальной сферы, обеспечения, защиты и обслуживания, о том, насколько эффективно действует данная отрасль права, а также, существуют ли конституционно - правовые пробелы, требующие устранения.

Наряду с правомочиями граждане несут и юридические обязанности. Так, они должны предоставлять надлежаще оформленные документы, извещать органы, выплачивающие пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты. Организации обязаны выдавать надлежаще оформленные документы для назначения и выплаты пенсий и пособий, назначать пособия по обязательному социальному страхованию. Таким образом, можно сделать вывод, что правоотношения по социальному обеспечению имеют характерную особенность в их содержании, именно она заключается в субъективном праве физического лица на получение социального обеспечения в установленном законом размере и в определенные сроки, и соответствующая ему обязанность государственного органа его предоставить. Вместе с тем, при реализации своего субъективного права физическое лицо должно выполнять возложенные на него правовыми нормами закона, обязанности.

В соответствии с правовыми нормами статьи 38 Конституции Российской Федерации,9 материнство и детство, семья, в первую очередь, находятся под защитой государства. Мы определили, что развернутая система материальных гарантий материнства и детства, в первую очередь, предусматривается в федеральном законодательстве, которое, несомненно, определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и другое. 10 В данном исследовании, нами уже упоминалось, что наше государство, в первую очередь, признает ценность соблюдения прав человека и гражданина, считая ее основой материальной, психологической, воспитательной и других сторон жизни человека. Согласно, правовых норм Конституции Российской Федерации11, права и свободы человека определяют содержание и направленность деятельности государства. Нами отмечалось, что в содержании данного наиболее существенного признака правового государства, несомненно, является защита гражданских прав, которая возложена законом на различные государственные органы и общественные организации.

Нами, также отмечалось, что основная роль в его осуществлении принадлежит суду (см. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398).

Обратим внимание на тот факт, что, непосредственно, такая ситуация сложилась в связи с тем, что существуют разные подходы к пониманию социального государства и его составных элементов, как мы полагаем, также немаловажную роль играет наличие правовых пробелов в координации социальных правоотношений, так как, от этого зависит реальность социальных необходимых гарантий. Верно, будет отметить, что, такая ситуация сложилась в связи с тем, что терминология, а также нормативно-правовые акты, как мы полагаем, требуют изменения правовых норм в данной отрасли, соответственно и правовых норм уголовно - правовой охраны данного направления социального обеспечения.12

Проблемы урегулирования вопросов социального обеспечения на уровне правовых норм Конституции РФ, несомненно, требуют особого внимания в современном обществе, поскольку отсутствует четкое законодательное определение пределов влияния и распространения социальных правоотношений в целом.

Уровень социальной защиты граждан страны зависит, непосредственно, в первую очередь от того, насколько будут урегулированы в правовых нормах конституционного уровня данные вопросы, а также, от того, что насколько государство готово перераспределить юридическую силу материально - финансовых обязательств в данной области. Как известно, данные вопросы являются спорными, именно, потому вызывают особый интерес, особенно в вопросах функционирования правовых норм уголовной ответственности, прежде всего, за нарушение прав в сфере социального обеспечения граждан.

Безусловно, оценивая роль правовых норм Конституции РФ, непосредственно, как, основы для развития всех правовых норм последующего федерального законодательства, необходимо отметить, что конституционные правовые нормы по социальным вопросам были сформулированы с учетом всех международно-правовых актов в этой области. Вместе с тем, как мы полагаем, вопросы их реализации и защиты пока не достигли должного для социального государства, уровня. Действительно, поиск равновесия между потребностями общества в социальной сфере и выделением определенных финансовых средств на эти цели, очень часто, зависит от позиции правовых норм федерального законодательства13.

Подводя, итог вышесказанному, отметим, что, социальное государство предполагает соответствие правовым нормам Конституции РФ, непосредствено, в области соблюдения конституционных гарантий социальных прав гражданина, это означает, что у государства, в первую очередь, существуют соответствующие обязанности, такие как, прежде всего, охранять труд и здоровье людей; далее, устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда; обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; развивать систему социальных служб; а также, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Правовые нормы законодательства, как правило, не учитывают современную юридическую доктрину, поэтому правовые нормы нормативных актов в сфере регулирования социальных прав имеют пробелы и противоречия, непосредственно, из-за этого, во многом, реализация социальных прав в России затруднена, о чем свидетельствует обширная судебная практика. Среди наиболее непростых вопросов социальной правовой защиты следует назвать защиту от безработицы14.

Безусловно, стоит указать, что, государство провозглашает такие гарантии реализации права граждан на труд, как свобода выбора рода деятельности, профессии, вида и характера труда; а также, защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда. Обратим внимание, что, в случае безработицы гражданам гарантируются, в первую очередь, социальная поддержка; а также, осуществление мер по занятости населения, включая, непосредственно, бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; далее, бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение; финансирование в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, материальных затрат в связи с направлением на работу или же, обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения. Государство также гарантирует безработным, в первую очередь, выплату пособия по безработице, в том числе, в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период профессиональной подготовки, а также, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе, в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Верно, будет отметить, что, безработным гражданам гарантируются социальная поддержка, а также, осуществление мер активной политики занятости населения, включая, непосредственно, бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, а также, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости, бесплатное медицинское освидетельствование.

Безусловно, стоит указать, что, другая актуальная проблема правового регулирования, в первую очередь, это защита материнства и детства. Правовые нормы статьи 38 Конституции Российской Федерации15 закрепляют институт защиты материнства и детства. Он находится под защитой государства.

Забота о детях, их воспитание, прежде всего, это равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие возраста 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. В последнее время принято достаточно много правовых норм нормативных актов по вопросам защиты материнства и детства. Однако, правовым нормам законодательства в этой сфере правового регулирования, как мы полагаем, не хватает системности, можно отметить, что правовые нормы актов в разных отраслях права разобщены, они носят разрозненный характер.

Правовые нормы Семейного кодекса России16, в статье 139, обязывают определенных лиц, а именно, судей, иных должностных лиц, а также лиц, любым другим образом осведомленных об усыновлении, в первую очередь, сохранять тайну усыновления без каких-либо условий, только в силу, непосредственного наличия самого факта усыновления и запрета разглашать против воли усыновителей, а, правовые нормы Уголовного кодекса Российской Федерации17, в первую очередь, устанавливают ответственность за разглашение тайны лицом, обязанным хранить факт усыновления или же, удочерения, как служебную или профессиональную тайну, а также, иным лицом из корыстных или же, иных низменных побуждений.

Безусловно, стоит указать, что, непосредственно, такие противоречия усложняют применение охраны прав лиц, так как, добавляют определенные характеристики, условия в отношении тайны, то есть, ее служебный или профессиональный характер, а также, корыстные или же, иные низменные побуждения для лица, разглашающего тайну. Большое значение имело введение правовыми нормами российского законодателства права получения материнского капитала, но, вместе с тем, возник целый ряд вопросов, как по срокам его получения, так и по целям расходования18.

Таким образом, учитывая сложности складывающегося правоприменения, многие проблемы, связанные с получением материнского капитала, субъекты его получения, цели и порядок получения, несомненно, нуждаются в более тщательном правовом регулировании. Правовые нормы законодательства о государственных пособиях на детей в настоящее время остаются в значительной степени пробельными и противоречивыми. Вывод: сложившаяся система социальных пособий на детей пока не реагирует, должным образом, на изменения в сфере рынка и экономики.

Это связано, как мы предполагаем, в первую очередь, с неразработанностью в правовых нормах социального законодательства таких понятий, как "семья с детьми", а также, сравнительно, узким толкованием понятий "кровная семья", "семья усыновителей", что, несомненно, приводит к ограничению прав некоторых категорий граждан, которые реально занимаются воспитанием и содержанием ребенка, а именно, опекунов, попечителей, приемных родителей, патронажных, а также, фактических воспитателей, на получение тех или иных видов социальных пособий.

Безусловно, стоит указать, что, исследование понятия семьи в системе правовых наук свидетельствует об отсутствии единого универсального понятия семьи, применимого ко всем правовым нормам отраслей права. В области права на социальное обеспечение вопрос о разработке понятия семьи является также проблемным.

Проанализировав мнения таких ученых, как В.Д.Новиков19, В.К.Субботенко20, Р.П.Мананкова21, Е.В.Протас22, Е.В.Соловьева23 о субъекте социально - обеспечительных отношений, можно сделать вывод: если, на ранних этапах формирования правовой защиты материнства, детства и семьи был оправдан подход в пользу индивидуальных субъектов, то, непосредственно, в настоящее время, в первую очередь, ситуация существенно изменилась, а именно, общество делает выбор в пользу семьи, как самой приемлемой формы воспитания подрастающего поколения, что, конечно же, должно отражаться и в правовых мерах защиты и охраны семьи.

Широко известно, что, государство, как гарант социальных прав граждан, играет решающую роль в жизни своих граждан, в первую очередь, с помощью последовательно проводимой им социальной политики, при этом, формирование гражданского общества и эффективной социальной политики, в первую очередь, предполагает для граждан наличие гарантий в области социального обеспечения. Отметим, что, юридические гарантии занимают особое место в системе гарантий права на социальное обеспечение и, непосредственно, включают в себя все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека, а также, гражданина. Как правило, потребность в защите права на социальное обеспечение возникает, прежде всего, в случае его нарушения; а также, в случае создания препятствий на пути его реализации; далее, в случае отказа в признании за лицом этого права; в случае неисполнения обязанности по предоставлению права. Обратим внимание на тот факт, что, право соцобеспечения в условиях перехода к рыночным отношениям, на данный момент имеет широкую систему юридических источников, что, непосредственно, связано с характером правового регулирования этой отрасли права.

Необходимо добавить к уже вышесказанному, что, предмет данной отрасли включает разнообразные общественные отношения, а именно отношения, в первую очередь, по поводу денежных выплат; а также, по поводу натуральных видов социального обеспечения, имеющих процессуальны характер. При этом, как мы полагаем, такое разнообразие источников права соцобеспечения предопределяет возможность рассматривать только основополагающие правовые акты, в которых закреплены права граждан на те или же, иные виды социального обеспечения, где отражаются требования и условия предоставления, а также, регулируется организационно-правовой порядок осуществления указанных предписаний соответствующих нормативн-правовых актов.

Правовые нормы Конституции Российской Федерации, как основы для развития правовых норм всего федерального законодательства, формулируют конституционные положения по социальным вопросам, непосредственно, с учетом всех ратифицированных международно-правовых актов в этой сфере. Вместе с тем, вопросы их реализации и защиты пока не достигли должного для социального государства уровня. Определенно, поиск равновесия между потребностями общества в социальной сфере и выделением финансовых средств на эти цели, несомненно, очень часто зависит от позиции федерального законодателя.

Безусловно, на наш взгляд, стоит указать, что, если социальное государство, непосредственно, предполагает гарантии социальных прав гражданина, следовательно, у него имеются соответствующие обязанности, например, такие как: охрана труда и здоровья людей; МРОТ; обеспечение государственной поддержки семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; а также, развитие системы социальных служб; установление пенсий, пособий и других гарантий социальной защиты. Однако, правовые нормы законодательства, как правило, редко учитывает современную юридическую доктрину, поэтому, правовые нормы большинства нормативных актов в сфере регулирования социальных прав имеют пробелы и противоречия. Из-за этого, перед реализацией социальных прав в России встаёт ряд проблем, о которых свидетельствует обширная судебная практика.24

Как нами уже отмечалось ранее, в данном исследовании, одним из наиболее непростых вопросов соцзащиты, пожалуй, следует назвать защиту материнства и детства. Правовые нормы ст. 38 Конституции Российской Федерации закрепляют институт защиты материнства и детства, при этом, воспитание детей является правом и обязанностью родителей. Однако, как мы полагаем, правовым нормам законодательства в этой сфере, в силу большого количества нормативно-правовых актов, не хватает системности, акты разобщены и носят разрозненный характер. Так, например, правовые нормы СК РФ в ст. 139, обязуют некоторых лиц сохранять тайну усыновления, прежде всего, без каких-либо условий, только, в силу существования самого факта усыновления и запрета разглашать против воли усыновителей, а правовые нормы УК РФ, в правовых нормах ст. 155,25непосредственно, устанавливает ответственность за разглашение тайны лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения), в первую очередь, как служебную или же, профессиональную тайну, а также, иным лицом из корыстных или же, других низменных побуждений.

Как мы полагаем, подобные противоречия строят препятствия применению охраны прав лиц, так как, имеют некоторые характеристики, условия в отношении тайны, например, ее служебный или же, профессиональный характер, а также корыстные или иные низменные побуждения для лица, разглашающего тайну. Также, большое значение имело введение права получения материнского капитала, но, при этом, возник ряд проблем, как по срокам его получения, так и по целям расходования. Таким образом, учитывая сложившуюся правоприменительную практику, многие формы получения материнского капитала, нуждаются в более тщательном правовом регулировании. Правовые нормы законодательства о государственных пособиях на детей до сих пор остаются противоречивыми, так как, построенная система социальных пособий не реагирует, необходимым образом, на все изменения в сфере рынка и экономики.26

Резюмируя, вышеизложенное, нам представляется, что существует необходимость принятия правовых норм федерального закона о защите семьи, материнства и детства, где будут регулироваться все правоотношения в этой области, особенно координация деятельности заинтересованных министерств, ведомств и должностных лиц. Большой круг проблем существует в отношении конституционно-правового регулирования социальной защиты лиц, нуждающихся в помощи со стороны государства.

Правовые нормы статьи 39 Конституции Российской Федерации27, непосредственно, гарантируют каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, а также, для воспитания детей и в любых других случаях, установленных, правовыми нормами закона. Правовыми нормами Конституции РФ, непосредственно, гарантируются также государственные пенсии и социальные пособия, а также, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения, благотворительность.

1.2 Фактические составы в праве социального обеспечения (понятие, виды и юридическое значение)

Продолжая наше исследование, отмечаем, что, право социального обеспечения, непосредственно, регулирует отношения, непосредственно, возникающие в процессе получения гражданами отдельных видов обеспечения: пенсионного обеспечения разных форм социального обслуживания престарелых и нетрудоспособных, обеспечения пособиями. Право на социальное обеспечение гарантируется всем - гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами России на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом.

В Российской Федерации установлены разные виды социальных пособий, они предоставляются в качестве компенсации временно утраченного заработка или дополнения трудовых и иных законных доходов лиц или их семей, связанных, как правило, с рождением и воспитанием детей. Это такие пособия, как: по временной нетрудоспособности (в случае болезни, ухода за больным членом семьи, карантина), по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; единовременное пособие по случаю рождения ребенка; пособия гражданам, имеющим детей; пособие по безработице; пособие на погребение и др. В настоящее время регулирование социальных пособий в Российской Федерации осуществляется целым рядом законодательных и иных нормативных актов28. По мнению исследователей, в России пока нет достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты. Необходимо отметить, что, в течение последних лет, вся социальная защита населения России, непосредствено, была направленав на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. Однако, на практике, время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Непосредственно, что именно, касается, правовых норм пенсионного законодательства, то оно может быть, признано эффективным, в первую очередь, если, оно распространяется на всех нуждающихся, социально уязвимых граждан; а также, если в нем соблюдаются принципы равноправия и справедливости; далее, если государство выполняет по отношению к гражданам взятые на себя обязательства, при этом, не допускает снижения уже достигнутого уровня социальных гарантий, а также, обеспечивает уровень жизни нетрудоспособных граждан, соответствующий прожиточному минимуму.

Анализ правовых норм действующего законодательства с учетом этих оснований, прежде всего, свидетельствует о его невысокой эффективности29. Недостатком правовых норм пенсионного законодательства можно считать характер исчисления размера пенсии, в частности, ее существующую зависимость от количества страховых взносов, несоизмеримость пенсии с трудовым доходом, существование размеров пенсий ниже прожиточного минимума. В связи с этим, как мы полагаем, у пенсионеров нет возможности поддерживать здоровье, продолжительность жизни в России остается одной из самых низких. На наш взгляд, необходимо выработать реальные показатели оценки эффективности социальной политики государства. Минимальный размер пенсий, пособий, минимальная стипендия не должны быть ниже прожиточного минимума.

Безусловно, стоит обратить внимание на факт того, что, в настоящее время в мире насчитывается почти 700 миллионов людей старше 60 лет ( по данным Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам).

К 2050 году лиц старше 60 лет будет около двух миллиардов, и они составят более 20% населения земного шара.

Население считается старым, если доля лиц в возрасте 65 лет и старше превышает 7% (по классификации ООН "Старение населения мира 1950-2050" 2012 г.), Япония - 23%; Евросоюз - 17%; Россия - 13%. Численность постоянного населения РФ на 1 января 2015 года составила 146,3 млн. человек. За прошедший год численность населения возросла на 2,6 млн. человек, или на 1,8% (с учетом Крымского федерального округа). Увеличение произошло за счет естественного и миграционного приростов. Второй год фиксируется естественный прирост населения, который в 2014 г. составил 33,7 тыс. человек (в январе-декабре 2013 г. 19,1 тыс. человек), об этом говорилось на расширенном заседании коллегии Министерства труда и социальной защиты РФ М. А. Топилин 03.04.2015 г.

В РФ лиц старше трудоспособного возраста проживает порядка 33 млн. человек (23,1% в общей численности). Максимальный удельный вес пожилых людей в Тульской и Рязанской областях - более 27%, минимальный удельный вес в Ямало-Ненецком автономном округе, республиках Чечня и Ингушетия - 8-9%, Москва - 23,7%, Санкт-Петербург - 25,5% ( по данным Министерства труда и социальной защиты РФ, А. В. Вовченко 25.09.2013 г.). Российская Федерация. Пожилые люди - статистика:

9-12% пожилых нуждаются в постоянной медико-социальной помощи - 3-4 млн.; в интернатах пребывает только 0,65-0,67% - 216-220 тыс.;

31% испытывают затруднения при самообслуживании (одевании, купании, приеме пищи, отправлении естественных потребностей) - 10,23 млн.; 24% пожилых людей проживают одиноко - 7,92 млн.;

25% пожилых людей периодически не хотят жить или хотят покончить жизнь самоубийством - 8,25 млн. (интернет-журнал "Третий возраст", 2017).

Подводя, итог вышесказанному, отметим, что, подобная статистика говорит о многом, тем более, она не может не вызывать глубокой озабоченности, а также, требует принятия срочных общегосударственных мер. На наш взгляд, политическая воля к решению уже есть: одним из первых шагов Президента РФ В.В. Путина стал Указ №606 от 07 мая 2012 г. "К 2018 году продолжительность жизни в России должна достигнуть 74 лет". Этот показатель В.В. Путин выбрал не случайно, так как, именно, здоровье и продолжительность жизни населения, непосредственно, является одним из центральных показателей качества жизни в стране, к сожалению, сегодня РФ занимает 129 место в мире.

Правовые нормы статьи 41 Конституции Российской Федерации30 устанавливают, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая оказывается бесплатно. Под государственной охраной здоровья можно понимать совокупность мер политического, правового, экономического и медицинского характера, которые направлены на охрану и поддержание физического и психического здоровья граждан, а также меры поддержки в случае утраты здоровья.

Несмотря на, прежде всего, интенсивное развитие правовых норм законодательства о здравоохранении, в сфере правовой охраны здоровья и медицинской помощи можно выделить ряд проблем, основная из них, отсутствие полноценной правовой концепции развития медицинской отрасли. Далее, другая задача, непосредственно, совершенствование правовых норм нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в области медицинской помощи и охраны здоровья, в частности принятие нового федерального закона о здравоохранении в Российской Федерации, в котором будут урегулированы многие имеющиеся сегодня проблемы, в том числе, такие практические вопросы, как нехватка квалифицированных кадров, дефицит финансирования, нерациональное использование средств, износ помещений, медицинской техники и оборудования, а также, правовых норм, федерального закона о защите прав пациентов.

Обобщая изложенное, необходимо отметить, что в Российской Федерации существует проблема реализации конституционных норм о социальной защите граждан. Прямое действие правовых норм Конституции РФ31 означает, что ее нормы должны применяться, непосредственно, а также, они не требуют наличия специального нормативного акта. Однако, в связи с тем, что формулировки конституционных норм, как правило, являются слишком общими, большинство ее норм о социальных правах не может иметь прямое действие. В отдельных случаях конституционная правоввая норма устанавливает необходимость принятия правовых норм федерального закона, непосредственно, по определенным видам правоотношений.

Право российских граждан на социальное обеспечение конкретизируется в статье 39 Конституции РФ32. В ней говорится, что каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Социальное обеспечение является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Россия должна проводить социальную политику такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. Формирование современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета основных положений международных норм. К ним относятся, прежде всего, Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина (1948), а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (1973). Следовательно, социальное обеспечение - это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества. Социальное обеспечение, как особый социальный институт государства является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию, при наступлении социальных рисков. Его содержание и параметры формировались постепенно, по мере развития самой системы социального обеспечения в российском государстве, и до сих пор в отечественной экономической и юридической науке указанное понятие трактуется неоднозначно.

Учитывая, в первую

Оглавление