Магистерская диссертация на тему: Итак, международное спортивное право - сис взаимно связанных норм и правил, которые регулируют

Введение

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Понятие международного спортивного права и история правового регулирования международных спортивных отношений

Международная спортивная деятельность включает в себя следующие направления: деятельность стран, государственных спортивных организаций, спортсменов и иных субъектов международных спортивных отношений; организация и ведение международных соревнований по спорту, таких как, Олимпийские игры, а также других международных спортивных и зрелищных мероприятий, конференций по исследуемой проблеме; международный трудовые отношения бизнеса в сфере спорта, сюда так же входит область профессионального спорта, конкретно международное движение ресурсов труда в области спорта (международный трансферт, аренда, другие виды переходов спортсменов (тренеров) из одного клуба (спортивных обществ) в иной, международная деятельность агентов в сфере спорта); межгосударственная материальная поддержка и зарубежные инвестиции в области спорта; межгосударственная коммерческая деятельность в области спортивной промышленности; отношения, которые связываются с международной охраной прав интеллектуальной собственности в области спортивной деятельности (права на товарные марки, спортивную символику, радио- и теле-права на спортивные мероприятия); налоговые международные отношения в области спорта; медицина и страхование в области международного спорта: мировая антидопинговая политика, противодействие в применении допинга в международном спортивном сообществе; межгосударственное сотрудничество по борьбе с преступностью в области спортивных отношений.

Перечисленное выше не считается исчерпывающим, данный перечень может быть дополнен, включить иные виды и направленности международной деятельности в области спорта.

В ходе возрождения Олимпийских игр в Новейшей истории человеческой цивилизации (XIX-ХХвв.) первый этап нормативной регламентации подготовки и проведения Олимпийских игр включал процедуру принятия идеалов, идей, принципов Олимпизма в качестве обязательных ориентиров развития Олимпийского движения. Особое значение имел I Олимпийский конгресс (Париж, 16 июня 1894г.). На нем единогласно было принято решение о возобновлении Олимпийских игр, а также была принята разработанная Пьером де Кубертеном Олимпийская Хартия [51]. По мере развития международного Олимпийского движения в текст Олимпийской хартии постоянно вносятся изменения и уточнения, но базовые идеи олимпийского движения, разработанные и закрепленные в данном документе П.Кубертеном, остаются неизменными и в наше время. В последней редакции Олимпийской хартии записано, что цель олимпийского движения - способствовать построению лучшего мира посредством воспитания молодежи средствами спорта, без какой-либо дискриминации и в духе соблюдения принципов олимпизма, что включает в себя взаимопонимание, дружбу, атмосферу солидарности и честной игры [34].

Олимпийская хартия стала сборником правил и официальных разъяснений, в которых были определены основополагающие принципы, нормы олимпийского движения, представлена вся система управления олимпийским спортом, регламентированы условия участия в Олимпийских играх и порядок их проведения. Олимпийская хартия начала выполнять функцию Единого кодекса, на основе которого осуществлялся процесс организации и функционирования олимпийского движения. Для любого физического лица или организации, принадлежащих к олимпийскому движению в любом качестве, положения Олимпийской хартии стали обязательными. Кроме того, обязательными для данных лиц являются решения МОК.

В рамках данного этапа на уровне внутригосударственного регулирования были приняты национальные законы в ряде стран, регламентирующие отдельные вопросы участия спортсменов в Олимпийских играх, некоторые параметры статуса национальных олимпийских комитетов. В частности, в 1942 г. был принят закон о спорте в Италии. В 1937 г. в Великобритании начал действовать законодательный акт о физической подготовке и рекреации. После второй мировой войны в 1972 г. был принят закон о спорте в Швейцарии, а 1975 г. - в Греции и во Франции. В других странах света также вступили в действие аналогичные законы. Например, закон о физической подготовке и любительском спорте в Канаде (1961г.), закон о сорте в Японии (1961г.). В 1978 г. Закон о любительском спорте принял конгресс США. В то же время до 1980х годов количество стран, принявших законы о спорте, физической подготовке, спортивной деятельности, регламентирующих в определенной степени вопросы организации и проведения Олимпийских игр, было незначительно [49].

На этом этапе развития нормативно-правового регулирования, параллельно с формированием нормативной базы процесса организации и проведения Олимпийских игр, предпринимались попытки регламентировать соревнования спортсменов-инвалидов. В 1924 г. были проведены впервые Всемирные игры для глухих (Дельфийские игры). В этом же году для управления спортивным движением глухих был образован Международный спортивный комитет глухих (МСКГ). В его состав вошли национальные федерации, объединяющие спортсменов с нарушением слуха. Был принят Устав этой организации (первый Конгресс МСКГ, 31 октября 1926г.). В 1948 г. прошли первые состязания спортсменов на инвалидных колясках (первые Сток-Мандевильские игры, 28 августа 1948 г.). Была создана Международная Сток-Мандевильская федерация, установившая тесные отношения с МОК. В 1959 г. Людвиг Тутман разработал Регламент проведения соревнований инвалидов по видам спорта. Само понятие "паралимпийский спорт" вошло в спортивную практику в 1964 г. Игры инвалидов стали организовываться и проводиться совместно с Олимпийскими играми.

Следующий этап развития нормативно-правовой основы регламентации процессов по организации и проведению Олимпийских и Паралимпийских игр отмечен значительно большей активностью государств в формировании как международной, так и внутригосударственной нормативной базы регулирования общественных отношений в этой сфере. Если говорить о временных рамках, то условно начало этого этапа можно отнести к первой половине 80-х годов 20 столетия. Представляется, что те процессы, которые его характеризуют, еще не закончились и в настоящее время [49].

Государства в рамках заключения межправительственных соглашений, а также международные спортивные и иные организации приняли активное участие в формировании источников международного спортивного права, имеющих большое значение для регламентации отношений по организации и проведению Олимпийских и Паралимпийских игр. Так на универсальном уровне были приняты Найробский договор об охране Олимпийского символа (1981г.), Международная конвенция против апартеида в спорте (1986г.), Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте (2005 г.) [1], Конвенция о правах инвалидов (2006 г.). На региональном уровне, в частности, в Европе были приняты Европейская конвенция против применения допинга ЕТ S № 135 (1989г.) [2], Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и, в частности, футбольных матчей (1985г.), Спортивная хартия Европы (1992 г.), Европейская хартия "Спорт для всех"(1976 г.), Европейский манифест "Молодые люди и спорт" (1995 г.) и др. Как представляется, по своей природе это источники международного конвенционного права. Поэтому характерны обязательства, которые принимаются в соответствии с этими документами. Они носят юридически обязательный характер [25; 44; 48].

В Олимпийскую Хартию в рамках данного этапа формирования нормативной основы олимпийского движения были внесены изменения на 119-ой сессии МОК, проведенной 7 июля 2007 г. в Гватемале. Хартия в своей новой редакции стала сводом основополагающих принципов Олимпизма, Правил и Официальных разъяснений, утвержденных Международным Олимпийским комитетом (МОК). Олимпийская Хартия регламентирует структуру, механизм действия и процессы Олимпийского движения и определяет условия проведения Олимпийских игр с учетом тех новаций, которые характеризуют современное состояние олимпийского движения [51].

Начиная с первой половины 1980-х годов резко увеличивается число стран, принявших или пересмотревших старые спортивные законы, в которых нашли свое отражение вопросы, связанные с деятельностью НОК, участия в организации и проведении Олимпийских игр (Финляндия - 1980; Италия, 1984; Португалия - 1990; Испания - 1988, 1990; Аргентина - 1992; Франция - 1984, 1992; Польша - 1996; Украина - 1993; Россия - 2007 и др.). Следует отметить, что с 2006 г. в системе французского законодательства действует Спортивный кодекс Франции.

В по мере становления Республики Казахстан и структуре казахстанского законодательства появились специальные законы, регулирующие отношения в сфере организации и проведения Олимпийских и Параолимпийских игр.

Собственно, уже в Конституции РК даны указания на то, что "Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права" (ст.8) [6]. Подтверждения этому даны и в Законе РК о физкультуре и спорте от 3 июля 2014 г. № 228-V (в современной редакции), где говорится об уважении норм, установленных международными … спортивными организациями (федерациями) (ст.1 Закона), а глава 11 полностью посвящена международной деятельности в сфере физкультуры и спорта [9]. Республика активно участвует в деятельности МОК. Параолимпийского комитета и международных федераций по видам спорта, ею в 2009 г. ратифицирована Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте [1] и соответсвующая европейская конвенция [2].

В этот период формируется институциональная и нормативная основа паралимпийского движения. В 1982 г. был создан Международный координационный комитет Всемирной организации спорта инвалидов. В 1992 г. его правопреемником стал Международный паралимпийский комитет (МПК) [45].

В 2007 году Генеральной Ассамблеей Международного паралимпийского комитета были приняты Классификационный Кодекс и три международных стандарта: Оценка спортсмена; Протесты и апелляции; подготовка классификаторов и выдача сертификата. На тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, 25 ноября 2008 г. был принят модельный закон "О паралимпийском спорте" [3]. Документом, определяющим порядок взаимоотношений между МОК и МПК стало Соглашение между МОК и МПК по организации Паралимпийских игр от 19 июня 2001 г. 25 августа 2003 г. в Лозанне президент МОК и президент МПК приняли поправки к данному Соглашению. Последние поправки решали вопрос об обеспечении гарантийных выплат МПК на организацию Паралимпийских игр 2008 - 2020 г.г.. МПК объединяет деятельность международных федераций спорта инвалидов в единое Паралимпийское движение. Кроме того, МПК объединяет национальные паралимпийские комитеты (НПК). Они должны обеспечить полноценную подготовку ведущих спортсменов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха и другими заболеваниями для достижения ими высоких результатов на чемпионатах Европы, мира, Паралимпийских играх и иных международных соревнованиях. Паралимпийские игры в настоящее время считаются, наряду с Олимпиадой, выдающимся событием в жизни международного спорта.

Международные спортивные федерации (МСФ) создаются и действуют не только в целях развития профессионального спорта (спорта высоких достижений), но и т.н. "спорта для всех", "массового спорта" (в прямом смысле массовой физической культуры). В уставах содержатся соответствующие строки: Международной Федерации Футбола (ФИФА) - "способствовать развитию игры в футбол любым путем, который признан подходящим ФИФА или ее исполнительным комитетом"; Международной федерации баскетбольных ассоциаций (ФИБА) - "распространение любительского баскетбола во всем мире"; Международной федерации волейбола (ФИВБ) - "содействие развитию волейбола в разных странах" и т.д.

Среди целей, записанных в уставе Международной ассоциации легкоатлетических федераций (ИААФ), имеется такая запись: "установление дружеских отношений между всеми членами для развития легкой атлетики в мире". То есть, запись в уставе о развитии того или иного вида спорта в разных странах мира обязательно присутствовала, однако, как отмечают исследователи, носила, скорее формальный характер - эдакая дежурная фраза о необходимости развития спорта среди широких масс населения. На практике исполнение задачи развития "спорта для всех" затруднялось по нескольким причинам, основной из которых является нехватка финансирования. Как правило, финансы МСФ складываются из годовых членских взносов национальных федераций, и расходуются они, прежде всего, на нужды "спорта высоких достижений". Поддержка развития спорта для всех - это прерогатива местных органов власти и местных (национальных) спортивных организаций.

Международная шахматная федерация (ФИДЕ, фр. Fédération Internationale des Échecs, FIDE) - международная спортивная организация, объединяющая национальные шахматные федерации. Занимается популяризацией шахмат, организацией турниров претендентов, матчей за звание чемпиона мира, шахматных олимпиад и других международных шахматных турниров; присваивает спортивные звания, рассчитывает и публикует официальные рейтинги шахматистов. Основана 20 июля 1924 года в Париже. Девиз ФИДЕ - "Gens Una Sumus" ("Мы - одна семья" - лат.).

Международная Ассоциация Легкоатлетических Федераций (англ. International Association оf Athletics Federations (IAAF), в русском языке обычно используется сокращение ИААФ) - всемирный руководящий орган в лёгкой атлетике. ИААФ создана на неограниченный период времени с юридическим статусом ассоциации в соответствии с законодательством Монако.

Международный союз биатлонистов (англ. International Biathlon Union, нем. Internationale Biathlon-Union, IBU) - международная организация, объединяющая национальные федерации и другие организации, представляющие биатлон. Штаб-квартира союза находится в Австрии, в городе Зальцбург.

Всемирный антидопинговый кодекс (Кодекс ВАДА) был впервые принят в 2003 году и начал действовать в 2004 г. Измененный Всемирный антидопинговый кодекс был утвержден Советом учредителей Всемирного антидопингового агентства 17 ноября 2007 г. Пересмотренный Всемирный антидопинговый кодекс вступил в силу с 1 января 2009 г. [38].

Итак, международное спортивное право - система взаимно связанных норм и правил, которые регулируют общественные отношения, сложившиеся и продолжающие складываться в международной деятельности в области спорта.

1.2. Международные спортивные нормы в структуре современного международного права

Спортивное право представляется комплексной правовой отраслью, представляющей собой общность норм права, которые регулируют отношения в обществе, которые складываются в сфере спорта и физической культуры [48].

Спорт - одна из общепризнанных специфических областей деятельности человека. Имея бурное развитие, спорт занимает важное место в физической и духовной культуре общества. При этом же его значение для общество постоянно стремительно растет. На сегодняшний день спорт имеет универсальное значение и всеохватывающий характер. Вопрос генезиса спорта постоянно обсуждаются в Организации Объединенных Наций, они нашли отражение в конституциях множества стран, программах политических партий и т.д. Спорт имеет огромнейшее значение для общества как деятельность, которая раздвигает рамки возможностей человека. В спортивной сфере находятся огромные материальные и финансовые ресурсы, задействованы мощные стимуляторы материального и духовного характера.

Одной из отличительных черт современного международного права представляется определяемый условиями реальной международной жизнедеятельности процесс отделения из него относительно автономных отраслей либо подотраслей, таких как: международное экономическое; международное коммерческое; международное банковское; международное морское; международное экологическое; международное космическое; международное дипломатическое и консульское; международное гуманитарное; международное уголовное право и пр. Поэтому наряду с обобщенным предметом правового урегулирования в целом международного права - международными правоотношениями его субъектов в любой его отрасли (подотрасли) сформирован наименее обобщенный и специфический для нее предмет правового урегулирования [49].

Образование отрасли международного права представляется объективным процессом, вызванным многозначным и многообразным характером отношений субъектов в области международного права. Для более подходящего урегулирования отделившейся группировки отношений в конкретных областях международной деятельности и потребовалось отделение в международном праве отраслей (подотраслей) с собственным предметом и методом правового урегулирования, отраслевыми (специфическими) принципами. Формирование отраслей международного права объяснено еще и образованием системы однородных международных правовых норм, а также их источников, которые связаны единым предметом урегулирования.

Отрасли права формируются объективным образом, а устанавливаются уже наукой, как объективно существующие общности или же конкретные группировки норм, их источников, которые составляют обособленные и неотделимые объективные частицы единого международного права, обязательные для всех стран.

Становится понятным, что спортивная сфера как и, к примеру, банковская деятельность, являет необходимость на международном уровне специфичного правового осмысления и качественного урегулирования. Одно из наиболее важных оснований для этого вывода послужил конкретно тот факт, что спорт в современное время, как уже было отмечено, являет в себе сложную специфичную социальную экономическую систему, различные и разнохарактерные общественные отношения в которой призывается урегулировать право.

Международные отношения в области спорта не являются однородными по своему характеру. Ими могут являться внутригосударственные отношения, которые включают иностранный (международный) элемент в каком-либо виде, к примеру, трансферты (продажи) игроков или тренеров зарубежным спортивным клубам, то осуществление сделок между гражданами и организациями разнообразной государственной принадлежности; настоящие межгосударственные властные отношения, к примеру, межгосударственное сотрудничество по борьбе с преступностью в области спорта. Эта неоднородность международных спортивных правовых отношений определена в основном специфичностью участвующих в них субъектов.

Исходя из природы права международной спортивной деятельности, а так же при учете структуры, особенностей названных отношений как органичного комплекса, следует установить, что международные спортивные отношения следует рассматривать в следующих аспектах: как объективная база формирования международного спортивного права; процесс правообразования, который завершен образованием источников, которые выражают нормы международного спортивного права [35].

На практике традиционно отрасль, а часто и правовая подотрасль, обладает системообразующим правовым актом, представляемый кодексом или иным федеральным законом, вокруг которого образуется целая система этой правовой отрасли или правовой подотрасли.

Основания для разделения права на отрасли представляются предметом, методом.

Предметом международного спортивного права признаны отношения в обществе, которые выделены собственной однородностью и отрегулированные нормами конкретной отрасли международного спортивного права.

Методом международного спортивного права признается способ регулятивного влияние на предмет, приемы регулирования специфического типа.

В этой связи формирование конкретных правовых отраслей осуществляется не произвольно, а как следствие откола отделенной группировки отношений в обществе, которые представляют предмет, и формирование особенного регулятивного режима, который представляет методику правового урегулирования. В науке права есть множество различных взглядов на метод правового регулирования международного спортивного права. Так, некоторые исследователи отличают общеправовые методы, представляемые запретами, предписаниями, дозволениями и пр., применяемые в каком-либо сочетании в отрасли международного спортивного права; а так же межотраслевые, представляемые договорными, методом возмещения ущерба и пр., являющийся характерными для некоторых отраслей.

В спортивном праве определяются отраслевые методы: применение средств физической культуры и спорта для профилактики заболеваний и складывания здорового образа жизни населения государства, различном физическом усовершенствовании граждан; обеспечения доступа для всех слоев населения к занятиям спортом и физической культурой; применение спорта и физической культуры в форме средства подготовки к воинской службе и производственной деятельности, а также для профилактики наркомании, алкоголизма преступности и множество иных отраслевых методов [56].

В связи с этим, специфический предмет и метод представляются важнейшими условиями отделения одной правой отрасли от иной. Если же в науке образуется полемика, имеющая связь с образованием новой отрасти, то сущностью этого спора, прежде всего, будет являться обособление предмета данной отрасли от смежных и вычленение особенностей методики правового урегулирования.

Правовая наука рассмотрела правовую систему в образе объективной реальности. Обоснованной научно, грамотно структурированная правовая система оказывает помощь в его развитии, являясь ориентиром для законодателя. Обладая объективной основой, представляемой реально существующими общественными отношениями, эта система обретает научное осмысление, то есть оценку субъективного типа, в трудах правоведов-ученых. Тут могут быть возможными разнообразные точки зрения. При устроении "своих" правовых систем одна часть исследователей отстаивает необходимость в соблюдении предметной чистоты отрасли, другая же привлекает наиболее обширные комплексы.

В правовой литературе не утихает спор в отношении обоснованности отделения новых элементов правовой системы. Согласно главенствующему в юридической науке мнению принято выделение базовых, специальных и комплексных правовых отрасли.

В соответствии с мнением С.В. Алексеева, весь нормативный материал собирается изначально в "базовые, профилирующие" отрасли, к каковым относят отрасли административного, конституционного, уголовного и гражданского права и соответственные отрасли процессуального права, позже в специализированные отрасли , такие как, земельное, трудовое, финансовое право и пр. и, как итог, в отрасли комплексного типа, для которых "характерным является соединение разнородных институтов специальных и профилирующих отраслей" [24].

Свидетельством специализации и разветвления права в современном времени могли служить и подобные направления юриспруденции, как избирательное, парламентское, лицензионное, бюджетное, валютное, внешнеэкономическое, горное, служебное, церковное, образовательное, транспортное, градостроительное, корпоративное право. В линейке таких нормативно-правовых структур содержится и спортивное право. Эти образования представляются комплексными в связи с тем, что включенные в них нормы не имеют связи единым методом и механизмом урегулирования. Практически все они прописаны в основных правовых отраслях.

Нормы международного спортивного права можно абсолютно четко разделить по следующим основным правовым отраслям, как: гражданское; трудовое; предпринимательское; финансовое; административное; международное; уголовное; процессуальное.

Таким образом, в последний временной период происходит некоторое удвоение правовой структуры, которое целиком согласовано с философскими представлениями, касаемо возможностей объективации какого-либо явления в нескольких скрещивающихся структурах, о существовании иерархичности структурных образов. С данной точки зрения спортивное право в образе обособленной группировки норм может рассматриваться в форме комплексного образования, в котором посредством введения общих понятий, приемов, институтов и принципов урегулирования соединяется нормативный разнородный материал. Физическая культура и спорт представляются одной из общепризнанных отраслей деятельности человека, которая так же, к примеру, как и сельскохозяйственная деятельность, потребовала специфическое правовое осмысление и регулирование.

2 ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1 Соотношение прав человека с профессиональным спортом

Спорт - социальное явление, которое оказывает влияние на различные сферы общества: экономику, менеджмент, культуру, образование, международные отношения, политический процесс. Во всем мире наблюдается развитие спортивного права. Объясняется это тем, что в спорт привлекаются большие финансовые потоки. Можно с уверенностью сказать, что спорт как бизнес зависит от рыночных отношений.

Смысл спортивного права связывается с социальной значимостью спорта. Закон Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 228-V "О физической культуре и спорте" (далее - Закон о физической культуре и спорте), разделяя понятия "физическая культура" и "спорт", не толкует последний как составную часть физической культуры, а дает следующее определение: "Спорт - сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме спортивных соревнований и специальной подготовки человека к ним". а также выделяет области и составные части спорта (спорт высших доситижений, профессиональный спорт, массивый спорт, любительский спорт и другие) [9, ст.1].

За последнее время правовые отношения в спорте претерпели существенные изменения, поэтому ранее появившиеся нормы и новые нормы права о спорте, объединившись, вызывают необходимость определения их принадлежности к той или иной части системы права.

Понятие "спортивное право" возможно рассматривать в зависимости от контекста в различных значениях:

- как отрасль права;

- как комплексную отрасль законо-дательства;

- как науку, исследующую закономер-ности формирования и функционирования спортивного права;

- как учебную дисциплину [44, с. 36].

В российской правовой науке И.С.Кузнецов одним из первых определил спортивное право как отрасль законодательства, охватывающую нормативные акты, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе подготовки спортсмена к спортивным соревнованиям и участия в них, а также участия юридических лиц в деятельности, связанной с организацией и проведением спортивных мероприятий, как на национальном, так и на международном уровнях [В источнике: 30].

Рассуждая о месте спортивного права в системе права России С.В. Алексеев отмечает, что спортивное право является комплексной отраслью наряду с маркетинговым, транспортным, банковским, корпоративным, финансовым и др. [5, с. 134]. Поэтому объективно первая правовая проблема связана с регулированием общественных отношений в обсуждаемой сфере и заключается в согласованности нормативно-правовой базы, её непротиворечивости и внутреннего единства. К сожалению, решение названной проблемы находится на первоначальном этапе осуществления. Такое состояние во многом объясняется тем, что система норм, охватывающих отношения, возникающие в сфере физической культуры и спорта, - это новое направление российской юриспруденции, следовательно, ошибки неизбежны.

Закон о физической культуре и спорте устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Республике Казахстан, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте. В этом законе существенно расширен и уточнен понятийный аппарат. Впервые введены такие понятия, как: массовый спорт, национальные виды спорта, паралимпийское и сурдлимпийское движения, правила видов спорта, спортивная дисциплина, спортивная федерация, спорт высших достижений, физическая подготовка, спортивные сооружения и др. Названным Законом вводится новый вид общественного объединения - спортивная федерация, целью которой является развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов спортивных сборных команд.

По мнению казахстанских ученых, а также А.Т.Сихарулидзе, С.В.Алексеева, законы о физической культуре и спорте, как в Республике Казахстан, так и в Российской Федерации, позволиляют:

- придать системе управления спортивным движением оптимальную управляемость, целенаправленность и гарантированность;

- создать условия для разработки долговременной программы развития этой системы (и такая программа принята [12; 18]);

- охватить единым нормативным регулированием спортивные отношения, во многом опосредованные многообразием национальных спортивных законодательств;

- повысить эффективность разрешения споров в сфере спорта [22, с. 48; 24; 32, с.319; 59].

Однако то же время следует отметить, что этот законодательство не всегда может полностью преодолеть существенную разрозненность нормативных актов в области спорта, учитывая значительные изменения, вносившихся в него в последующие годы.

В первую очередь это казается комплекса мероприятий, направленный на предотвращение применения допинга в спорте и борьба с ним [9, ст.44]. Этот вопрос является одним из самых нотложныых в сфере физкультуры и спорта РК и поднимается на мамых высоких уровнях руководста страны и спорта (Меджлис, НОК и другие) [13; 20; 26; 28; 47].

К неотложным проблемам относят незавершенность правовой регламентации главы 5 Закона о физической культуре и спорте РК, посвященной подготовке спортивного резерва, заключающейся в отсутствии конкретных правовых механизмов реализации, в том числе в неопределенности статуса организаций, осуществляющих подготовку спортсменов, отсутствии прав, обязанностей и порядка деятельности этих организаций [21; 43].

Другой нерешенной проблемой является совершенствование правового статуса спортивных федераций (в части оптимизации их взаимодействия с органами управления физической культурой и спортом) и др. [27, с.11; 41, с. 68].

Перечислить все проблемы не представляется возможным, но в классификационном порядке их можно представить так:

- Проблемы трудовых, гражданских, финансовых отношений в сфере спортивной деятельности.

- Актуальные проблемы государствен-ной защиты прав спортсменов.

- Особенности содержания правового статуса субъектов в области физической культуры и спорта.

К отдельному блоку правовых проблем профессионального спорта следует отнести проблемы спортивного правопорядка:

а) Проблемы технико-юридического характера включают следующие вопросы:

- своевременное правовое реагирование на изменения общественных отношений в спорте;

- точное комментирование (восприятие) существа норм права.

б) Проблемы обобщения, систематизации и кодификации существующей нормативно-правовой базы.

в) Проблема прогнозирования: своевременного и достоверного определения направлений совершенствования нормативно-правовой базы [32, с. 321].

Закон о физической культуре и спорте РК учитывает вопросы, связанные с разграничением полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления (в частности, в главе 2 Закона). Значительно изменились условия функционирования всех структур, непосредственно связанных со спортом. Это касается и спортивных федераций, и общественных организаций, и развития массового спортивного движения, и детско-юношеского спорта. Концептуальный подход к разрешению всего комплекса правовых проблем в спортивном праве в целом и его содержание опосредуются тем, что преодоление всего множества проблем - есть путь длительный и его успех во многом предопределяется условием создания и совершенствования правового механизма регулирования общественных отношений, формирование которых мы наблюдаем, да и сами в нём (формировании) участвуем.

2.2 Политизация спорта как причина злоупотребления допингом

Международный Олимпийский комитет еще в 1964 году объявил о необходимости тестирования спортсменов на допинг. А в 1990 году образуется Всемирное антидопинговое агентство (ВАДА) [50; 52]. Так, нередко национальные антидопинговые организации публикуют статистические данные. Обратимся к ним, чтобы проанализировать активность употребления допинга за последние годы.

Первое, определим в каких видах спорта чаще всего принимается допинг. Так по официальным данным WADA на 2015 год [52] в тройку лидеров входят: бодибилдинг, тяжелая атлетика и легкая атлетика (рисунок 1).

Рисунок 1 - Виды спорта, в чаще всего принимается допинг

По данным исследования видно, что в 2015 году число легкоатлетов, которые были диквалифицированны за нарушение антидопинговых правил составило 289 из 64 стран. Из них 181 представитель мужского пола и 125 женского.

При изучении персональных данных всех легкоатлетов, которые были привлечены к ответственности за нарушение антидопинговых правил, были выявлены легкоатлетические федерации с наибольшим числом дисквалифицированных спортсменов (таблица 1). Выявлено, что 16,99% из них, на конец 2015 года, были представителями Российской Федерации. На втором месте в процентном соотношении среди дисквалифицированных атлетов занимают представители Индии - 11,44%. На третьем месте - представители Кении - 6,86%, на четвёртом легкоатлеты Турции - 5,56%. Далее следуют: Марокко - 5,23%; Украина - 4,58%; Бразилия и Италия - по 3,27%; Франция - 2,94%; США, Швеция, Румыния - по 2,61%. На долю представителей остальных стран приходится - 32,03%.

Таблица 1 - Легкоатлетические федерации с наибольшим числом дисквалифицированных спортсменов на 15 декабря 2015 г.

Страны

Число спортсменов

Россия

Индия

Кения

Турци

Марокко

Украина

Бразилия

Италия

Франция

США

Швеция

Румыния

Остальные страны

Всего

Запрещенные препараты, с одно стороны, активно применяется представителями стран со слабо развитой системой подготовки спортсменов в легкой атлетики, такими как Индия Турция Бразилии и другие. С другой стороны, ни используются и национальными федерациями с традиционно развитыми системами подготовки спортсменов в данном виде спорта (Россия, США, Франция и др.). В то же время, следует отметить, что лидерство России по абсолютному показателях легкоатлетов, находящихся в статусе дисквалифицированныхю, обуславливается в немалой степени также попытками "оптового" отлучения спортсменов от спорта и результатом активной деятельности по выявлению спортсменов, применяющих запрещенные препараты (таблица 2) [29; 50].

Биологический паспорт спортсмена (далее БПС) - представляет собой персонифицированный документ, в который заносятся данные спортстмена. И как правило такие данные используются для выявления конкретных фактов нарушения дисциплины в отношении применения допинга.

Таблица 2 - Тестирования, проводимые различными аккредитованными лабораториями, и % дисквалифицированных спортсменов в 2014 г.

Тестирующая организация

Количество образцов

Неблагоприятные результаты анализа (%)

IND-NADO (Индия)

BRA-ATH (Бразилия)

RUSADA (Россия)

CONI (Италия)

(Европейская легкоатлетическая ассоциация)

AFLD-NADO (Франция)

TUR-NADO (Турция)

USADA (США)

UKAD (Великобритания)

CHINADA (Китай)

ADoP (Португалия)

ESP‐ NADO (Испания)

NADA (Германия)

JADA (Япония)

В основу биологического паспорта положен такой принцип как мониторинг, который основывается на долгосрочной перспективе биологических маркеров. Так изменение маркеров происходит в результате потребления допинга или неких патологических изменений в организме. Соответственно на данной основе легче выявить различные нарушения.

После ввода биологического паспорта спортсмена международная ассоциация легкоатлетических федераций стала сразу же регистрировать отклонения в показателях и к концу уже 2011 г. данной ассоциацией был сформирован специальный список спортсменов которые находились под подозрениями и после этого начали побеждать.

В докладах также отмечается, что выявления подозрительных данных требующих внимания, были настолько объемными, что IAFF не была к этому технически готова на этот момент и была вынуждена сперва сконцентрироваться на самых явных случаях.

Первые результаты применения БПС стали видны в 2012 г., когда шестеро российских легкоатлетов получили на его сновании дисквалификацию. Отметим, что это ущественно сказалось спортивных результатах: так, например, если отобрать лучшие восемь результатов забега чемпионата России за каждый год с 2008 по 2015 гг., то станет видно, что в 2010 г. результаты резко ухудшились. Это может быть обусловлено не только физическими причинами, но и психологическими, так как существуют различные независимые предикторы использования допинга [58].

К 2013 г. динамика положительных результатов по допинг тестам резко снизилась, что является достаточно инетересны фактом. Однако, такую сложившуюся тенденцию можно охарактеризовать двумя основными причинами. Во-первых, это громкие споры и скандалы вокруг сильных и известных спортсменов, которые вследствие этого не смогли продолжить свою профессиональную деятельность. Во-вторых начал применяться биологический паспорт.

На данный момент, с учетом еще и спортсменов, которые были лишены наград не в результате перепроверки, а по показаниям биопаспорта, в медальных списках вообще творится полный хаос (таблица 3).

Проблема применения допинга с целью повышения конкурентоспособности на международной арене характерны для многих федерации в том числе и для Республики Казахстан, что подтверждают данные последних лет (таблица 4).

Только за последние пять лет 104 казахстанца в самых различных видов спорта не смогли пройти антидопинговую проверку. То есть в среднем 20 атлетов в год. Стоит отметить, что 2018 год стал и вовсе антирекордным для Казахстана, когда за 12 месяцев было дисквалифицировано за нарушение антидопинговых правил 37 спортсменов. Примечательно, что только за 2 месяца 2019 г. получено уже 14 положительных проб.

Таблица 3 - Количество спортсменов, лишенных олимпийских медалей

Пекина-2008 и Лондона-2012 после последних перепроверок

[составлено по: 52]

Страна

Количество спортсменов

Виды спорта

Количество медалей

Россия

Легкая атлетика

Тяжелая атлетика

Золотая - 1

Серебрянные - 8

Бронзовые - 6

Казахстан

Тяжелая атлетика

Золотые - 5

Серебрянные -1

Бронзовые - 1

Белоруссия

Тяжелая атлетика

Серебрянная - 1

Бронзовые - 3

Украина

Легкая атлетика

Тяжелая атлетика

Серебрянные - 2

Бронзовые - 2

Китай

Тяжелая атлетика

Золотые - 3

Армения

Тяжелая атлетика

Бронзовые - 3

Молдавия

Тяжелая атлетика

Бронзовые - 2

Греция

Легкая атлетика

Бронзовые - 1

Куба

Легкая атлетика

Серебрянная -1

Турция

Тяжелая атлетика

Серебрянная -1

Таблица 4 - Статистика казахстанких спортсменов, уличенных

в употреблении допинга (по февраль 2019 г.) [Составлено по: 47; 53]

Годы

Число спортсменов

2019 (январь-февраль)

Если говорить о конкретных казахстанских спортсменах, получивших дисквалификацию за последние пять лет, то среди них значительня доля претендентов на высокие места на мировом уровне. Более того, можно сказать, что ряд из них просто являются признанной элитой.

Как видно, тема допинга за последнии годы заняла первое место в спортивных новостях и на данный момент привлекает не меньше внимания, чем новости ведущих видов спорта. Употребление запрещенных препаратов и борьба с ними - одна из главных и чрезвычайно болезненных проблем казахстанского и мирового спорта [20, с.53].

2.3 Коммерциализация спорта как препятствие эффективному

допинг-контролю

Время, в котором мы сегодня живем, все больше обращает на себя внимание с точки зрения коммерции, спонсорства, рекламы, дополнительного финансирования. Без этих основополагающих факторов невозможно добиться хороших результатов в спорте. Финансовый аспект подготовки к крупным соревнованиям, особенно к Олимпийским играм, всегда был одним из главных. Имеются различные пути финансирования команд. Это: бюджет национальных олимпийских комитетов; помощь спонсоров, различных ассоциаций и корпораций; реклама с получением НОКами отдельных процентов от суммы, которую телекомпании платят за право трансляции и спортивной рекламы, олимпийской символики; отчисления на спорт из государственного бюджета НОКам и т.п.

Необходимо заметить, что спорт не является обычным товаром, а представляет собой социальное явление и культурное достояние, о сохранности которого должны заботиться и беспокоиться все участвующие в нем силы - спортивные руководители, спортсмены, тренеры, врачи, любители спорта. И в этой связи X.Коль на открытии Международного легкоатлетического конгресса в Штутгарте, в 1986 году, говорил: "Не может не вызвать серьезную озабоченность тенденция превращения спорта в рынок, где царит дух купли и продажи. Каждый шаг по предотвращению чрезмерной коммерциализации спорта помогает укрепить приверженность участников соревнований идеалам спорта" [48].

Нетрудно заметить, что представители разных стран и систем беспокоятся по поводу проникновения коммерциализации в международное олимпийское движение (МОД) и мировое спортивное движение (МСД). Эту озабоченность разделяют и руководители МОК. Однако, по мнению ВНИИФК, ссылаясь на материалы С.И.Гуськова, их действия по установлению контроля над вовлечением бизнеса в спорт сводятся главным образом к тому, чтобы не допустить к его управлению представителей бизнеса [49] .

Тенденция коммерциализации тесно связана и переплетена с проблемой профессионализации спорта. Одно вытекает из другого. Это не новая идея. Но, обобщая их с точки зрения влияния на олимпийское движение, можно судить о том, что хотя процесс коммерциализации и носит довольно радикальный характер, он все же управляем. Однако, с точки зрения теории права, необходимо отметить, что они отрицают правоприменительный характер административной деятельности, поскольку он теснейшим образом связан с политикой, в то время как допуск профессионалов к Играм может сделать процесс необратимым, и по характеру своего воздействия таит в себе опасность деформации Олимпийских игр, которые таковыми останутся только по названию, ибо он разрушает идеалы олимпизма [45. с.52].

Развивая мысль о коммерциализации спорта, нужно сказать, что физическая культура, спорт и коммерция находятся во взаимном столкновении. Проводя параллель между этими понятиями, нельзя не сказать о том, что накопление богатства на одном полюсе одновременно ведет к усугублению моральной деградации на другом. Продажность и коммерциализация морали и образа жизни, а также обострение жестокости в отношениях между людьми имеют роковые последствия.

Эвери Брэндедж, будучи президентом МОК, заявлял: "Олимпийские игры с участием профессионалов и любителей никогда не будут возможны. Профессионального спорта не существует. Это не спорт, а торговая сделка". Его приемник лорд Килланин в своей деятельности следовал этому же принципу: "Развитие Олимпийских игр под влиянием профессионалов - вещь невозможная". Бывший президент МОК Хуан Антонио Самаранч на вопрос о преимуществах и недостатках коммерциализации изложил свое мнение предельно четко: "Причем здесь преимущества?". Такова была и есть позиция руководства МОК [в источнике: 24].

Спустя два года Самаранч эту же позицию преподнес более мягко: "Некоммерциализированный спорт сегодня вообще не может существовать. Поэтому мы приветствуем коммерциализацию в спорте, в олимпийском движении, но вместе с тем советуем препятствовать попыткам диктата коммерсантов в спорте" [Там же] .

По информации "Спорт интерн", компаниям, владельцами которых являются организаторы Игр, не разрешается участвовать в строительстве олимпийских объектов или в других коммерческих олимпийских сделках. Те же самые правила предъявляются к ком-паниям, совладельцами которых (не менее 5% акций) являются организаторы Игр. В противном случае они должны отказаться от своей доли акций в этих компаниях. Это постановление более строгое, чем большинство кодексов чести, по которым должностные лица не имеют права голоса при заключении соответствующих контрактов [40].

Однако не существует правил, запрещающих компаниям, на службе у которых находятся организаторы Игр, заключать олимпийские контракты, при условии если эти лица не извлекают из них финансовой прибыли.

Интересен, на наш взгляд, вопрос о правовом статусе МОК, который С.И. Гуськов рассматривает в трех аспектах: с точки зрения внутреннего права МОД; с точки зрения внутригосударственного права страны местопребывания МОК и с точки зрения современного международного права. Тем не менее анализ этих трех аспектов не приводится [в источнике: 24]. С каждой подготовкой и проведением Олимпийских игр в той или иной стране возрастает коммерческий аспект этого дела.

Следует отметить, что выступления различных общественных и государственных деятелей о коммерциализации в МСД можно понимать как поощрительную деятельность в подготовке Олимпийских игр. Однако Олимпийская хартия прямо говорит о том, что "каждый Организационный комитет Олимпийских игр (ОКОИ) должен обеспечить, чтобы до начала двухлетнего периода перед открытием Олимпийских игр, которые он организует, все лица или организации, юридические лица, с которыми он заключает контракты, воздерживались бы от любых видов рекламы.

Итак, выступая против коммерциализации в спорте, многие функционеры в то же время не против той поддержки, которая оказывается спонсорами. Отсюда можно сделать вывод, что коммерциализация означает подчинение интересов спорта интересам коммерции. Спонсоры хотят связать свое имя с популярными соревнованиями, но не должно быть вмешательства в их организацию и установления правил. Только на этих условиях спонсоры и спорт могут сосуществовать на благо многих видов спорта в мире.

2.4 Перспективы подчинения спортивных споров

судам общей юрисдикции

Государственные суды общей юрисдикции являются органами по разрешению спортивных споров третьей группы. Такие суды также являются неплохим средством разрешения спортивных споров, но их главным отличием и одновременно недостатком по сравнению с уже рассмотренными юрисдикционными органами и спортивными арбитражами является их непрофессиональность. Если говорить о юрисдикционных органах и спортивных арбитражных судах, то следует отметить, что они создаются и функционируют исключительно для разрешения спортивных споров. То есть их профильной и единственной функцией является разрешение споров в области спорта, более того, в таких органах работают исключительно профессионалы, арбитры, имеющие познания в области того или иного спорта [31; 34; 36].

Таким образом, для государственных судов рассмотрение спортивных споров является побочной функцией, 90% судей не имеют специальных познаний в области спорта. Данное обстоятельство дает основания усомниться в законности и обоснованности принимаемых решений. Более того, у судей государственных судов помимо "спортивных дел" имеется очень большое количество иных дел, которые необходимо рассматривать.

Суды общей юрисдикции не приспособлены для быстрого и квалифицированного разрешения спортивных споров, в то время как гибкость третейского правосудия позволяет создать эффективную систему защиты прав участников правоотношений в области спорта [23]. Также следует согласиться с выводом Н.А.Жабина, который верно отметил, что суды общей юрисдикции и арбитражные суды уже изначально не могут быстро рассмотреть тот или иной спор, поскольку процедура рассмотрения споров в указанных судах является достаточно громоздкой [24, с.272]. Однако не следует преувеличивать роль спортивных арбитражных судов в сравнении с юрисдикционными органами, так как последние могут быть более компетентными в деле рассмотрения спортивных споров.

При рассмотрении вопроса о подведомственности спортивных споров суду общей юрисдикции или арбитражному суду следует отметить следующее. По общему арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а суды общей юрисдикции рассматривают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений скобы.

Так, дела, связанные с взысканием задолженности с футбольных клубов по искам игроков, являющихся индивидуальными предпринимателями, дела, вытекающие из трансферов футболистов, рассматриваются арбитражными судами. Таким образом, все зависит от двух критериев - субъектного состава спора и характера правоотношений (экономические). Суды общей юрисдикции обычно рассматривают дела, связанные с дисквалификацией, недопуском спортсмена на соревнования, государственной аккредитацией спортивной федерации [34].

Далее к третьей группе органов необходимо прибегать в крайних случаях, когда не имеется возможностей для рассмотрения спортивных споров во внутренних органах федерации или спортивных арбитражных судах, а также для оспаривания незаконных и/или несправедливых решений.

Следует отметить, что в зарубежных государствах уровень вовлеченности государственных судов в разрешение спортивных споров выше, чем в Казахстане и других странах СНГ. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды в этих государствах не так вовлечены в процесс разрешения спортивных споров. В значительной степени это связано с невысокой степенью проработки института разрешения спортивных споров, статуса спортивной федерации, статуса спортсмена. Иными словами, отсутствует надлежащий уровень правового регулирования спортивных общественных отношений, как это имеет место быть, например, в Германии, Франции, США, Греции, Италии, Испании и других странах.

Например, в России отсутствует концепция доминирующего положения спортивных федераций. Здесь мало применимы, в частности, нормы закона о защите конкуренции, согласно которому спортивные федерации занимают доминирующее положение в сфере оказания услуг в области спорта.что мелоприменими, как в Казахстане, так и в России, по причине того, что спортивные федерации в этих странах создаются в организационно-правовой форме общественных организаций, которые согласно гражданскому законодательству РК и РФ являются некоммерческими организациями, целью которых не является извлечение прибыли. Тем самым к ним неприменимы нормы антимонопольного законодательства.

Несмотря на то, что хозяйствующим субъектом может быть и некоммерческая организация, все же спортивные федерации не имеют цели извлекать доход. Дефиниция каждой спортивной федерации содержит в себе следующие важнейшие признаки:

- общественная организация;

- создается с целью популяризации какого-то из видов спорта; и

- осуществляет свою деятельность строго в пределах какого- то из видов спорта.

Таким образом, в дефиниции спортивной федерации отсутствует такой важный элемент как осуществление деятельности, приносящей доход. Соответственно, маловероятно, что спортивная федерация может быть признана хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение [33; 37].

Однако, проанализировав положения законодательства о конкуренции, можно сказать, что понятие "доминирующее положение" может быть теоретически применено к спортивной федерации по следующим причинам. Разберем данное понятие по признакам:

- положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара - каждая спортивная федерация занимает центральное положение на "рынке" определенного вида спорта, т.е. предоставления услуг или организации деятельности в области конкретного вида спорта;

Оглавление

- Введение

- Выводы

- Список литературы

- Приложение

Список литературы

- Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте (Париж, 19 октября 2005 г.). Ратифицирована Законом Республики Казахстан от 7 декабря 2009 года 220-IV // Казахстанская правда. - 2006. - 9 декабря. - 288 (26032).

- Конвенция против применения допинга (ЕТS 135). Ратифицирована постановлением Совета Министров СССР от 28 декабря 1990 года 1351 Электронный ресурс // Официальный сайт КаzNАDС. - URL: (дата обращения: 02.05.2019).

- Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 25 ноября 2008 года 31-13 "О модельном законе "О параолимпийском спорте" Электронный ресурс // ИПС нормативных правовых актов РК "длет". - 2016. - 22 июля.

- Решение Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств от 27 сентября 2018 года "О Плане мероприятий на 2019-2020 годы по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта государств - участников Содружества Независимых Государств до 2020 года" (город Душанбе) Электронный ресурс // ИПС нормативных правовых актов РК "длет". - 2018. - 02 октября.

- Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Казахстан, с другой стороны (Астана, 21 декабря 2015 года). Ратифицировано Законом РК от 25 марта 2016 года 475-V // Казахстанская правда. - 2016. - 29 марта 2016 г. - 58 (28184).

- Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изм. и доп. от 23.03.2019 г. 238-VI ) // Казахстанская правда. - 1995. - 8 сентября.

- Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года 235-V (в ред. от 19.04.2019 г. 249-VI) // Казахстанская правда. - 2016. - 12 июля. - 135 (27756).

- Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года 375-V (в ред. от 16.04.2019 г. 249-VI) "Предпринимательский кодекс Республики Казахстан" // Казахстанская правда. - 2015. - 3 ноября. - 210 (28086).