Дипломная работа на тему: Государственный служащий: проблемы этики, компетенции и ответственности

Введение

Долгое время понятия "служащий" и "государственный служащий" не имели у нас правового статуса, не разводились по содержанию и должным образом не исследовались в науке.

Вопрос еще больше запутывался тем, что в статистике и в анкетах по учету кадров была графа "социальное положение", ответ на которую допускал лишь три варианта: рабочий, крестьянин (колхозник), служащий. Стало быть, понятием "служащий" обозначали всех, кого нельзя было включить в престижные в ту пору социальные группы рабочих и крестьян. В служащие зачисляли не только работников государственных учреждений (советский аппарат, учителей, врачей, военных и т.п.), но и работников негосударственных структур (аппарат партийных, комсомольских, профсоюзных и др. общественных организаций). При этом в повседневной деятельности никто и никогда не пытался выяснить различия между "служащим" и "государственным служащим". Одним словом, эти понятия не имели сколько-нибудь конкретного содержания и потому использовались в значительной мере некорректно.

Морально - нравственная составляющая регламентации деятельности государственного служащего находится в особом положении: с одной стороны она должна быть стержневой основой его личности, на которую "нанизываются" профессиональные качества, с другой эту составляющую сложнее всего формализовать в виде определенного свода нормативных требований, так как личность госслужащего гораздо шире его профессиональных обязанностей и интересов.

В основе любого вида профессиональной деятельности, которую выбирает для себя человек, лежит личностная мотивация. Государственная служба как объект профессиональной мотивации имеет особенные отличия,

поскольку кроме материальных и социально-статусных стимулов содержит еще и общегражданскую компоненту. В идеале именно гражданские качества, включая их морально-этические составляющие должны быть определяющими при отборе кандидатов на государственную службу. Но в действительности так происходит далеко не всегда.

Между государственным служащим и государством (государственным органом) на определенном этапе возникает конкретное государственно-служебное правоотношение, характеризующееся наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности, профессиональной компетенции и других атрибутов правового статуса государственного служащего 1.

Таким образом, актуальность выбранной темы заключается в том, чтобы понять проблемы нравственности государственных служащих и определить причины отклонения в профессиональном поведении государственных служащих.

Целью дипломной работы является проведение комплексного анализа поведения государственных служащих, изучение проблемы этики, компетенции и ответственности государственных служащих, получить необходимые знания для урегулирования проблемы.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- рассмотреть сущность и функции государственного служащего;

- изучить негативные качества государственных служащих по оценке граждан;

- раскрыть основные проблемы этики, ответственности, компетентности государственных служащих;

- провести анализ этики, компетенции и ответственности государственных служащих на примере Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее Управление);

- выдать рекомендации по урегулированию проблемы.

При написании работы был применен системный подход к рассматриваемым проблемам, с учетом опыта работы в данной отрасли, проводилось изучение нормативно - правовой базы, анализировалось законодательство о государственной службе, использовались общенаучные методы исследования.

Ряд исследований, затрагивающих проблемы нравственности и этики поведения государственных служащих, проведен коллективом кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

В ходе написания работы применялись следующие методы:

. Структурно - функциональный метод - способ анализа системы, при котором принимается, что наблюдаемые элементарные структуры выполняют определенные функции внутри системы или для структур более высокого порядка.

. Социологический метод - система логических, последовательных методологических и организационно - технологических процедур, связанных между собой единой целью: получить достоверные, объективные данные о изучаемом явлении.

. Статистический метод - совокупность взаимосвязанных приемов исследования массовых объектов и явлений с целью получения количественных характеристик и выявления общих закономерностей путем устранения случайных особенностей отдельных единичных наблюдений.

. Абстрактно-логический метод - логическое построение теории, включающее в себя многообразные приемы и операции такие как: анализ и синтез, дедукция и индукция, восхождение от конкретного к абстрактному, гипотетическое предположение.

. Сравнительный метод - исследование сходств и различий между явлениями или их классами с целью установления классификации и типологии явлений.

Структура данной работы состоит из двух глав:

В первой главе дипломной работы, изложены теоретические аспекты государственной службы, рассматривается анализ проблем этики, ответственности и компетенции государственных служащих, а также поставлена оценка о государственных служащих глазами общества.

Во второй главе проведен внутренний анализ, этики, компетенции, конкуренции и ответственности государственных служащих Управления. Также предложены рекомендации по урегулированию возникших проблем в Управлении.

Оглавление

- Введение

- Правовой статус государственного гражданского служащего

- Теоретические аспекты государственной службы и государственного гражданского служащего

- Проблемы этики, компетенции государственного служащего

- Профессиональная ответственность государственного служащего

- Анализ этики, компетенции и ответственности государственного служащего на примере Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

- Структура Управления

- Проблемы этики деловых взаимоотношений, компетенции, конкуренции, профессиональной ответственности в Управлении

- Предложения по урегулированию проблемы Заключение

- Список использованной литературы

Заключение

Таким образом, на основе всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Статус государственного служащего нуждается в некоторой корректировке, связанной в первую очередь к повышению прозрачности его деятельности со стороны общества. К повышению ответственности чиновников за свои действия.

Самое главное, доверие к государственной службе упало, и не только к государственным служащим, но и к государственным структурам.

Этика государственного служащего, прежде всего, должна охватить нормы человеческих взаимоотношений. Этические нормы начинаются с обращения с сослуживцами, с народом, который приходит к ним получать услуги. А госслужащий должен предоставлять услуги народу, как и любая государственная структура. Соблюдение норм зависит от самовоспитания, учебы, и не только в высших учебных заведениях, а начиная со школ, с детских садов.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 30 декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - С.15.

2. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004г. № 79-ФЗ.

3. О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 16.02. 2005г. № 159 // Российская газета. - 2005г.

. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол №21)

. Комментарий к Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ (постатейный) / Под ред. Ткач А.Н. - М.: Юстицформ, 2004г.

6. Информационные ресурсы Консультант Плюс.

. Деркач А.А., Кузьмина Н.В. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: // Российская газета. № 80 - 2006г.

8. Акмеология: пути достижения вершин профессионализма. М.: РАУ. 2004г.

. Маркова А.К. // Основы профессионализма М., 2005г.

. Солодкая М.С. Ответственность субъекта управления: состояние проблемы и перспективы исследования // 2004г.

. Бельский К.С. Персональная ответственность и дисциплина в государственном управлении //Государство и право, 2000г.

. Модельный этический кодекс государственного служащего Российской Федерации // автор Владимир СОКОЛОВ - доктор философских наук, профессор кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС

13. Зазнобина Н.П. О системе оценки персонала//Деньги и кредит №11, 1999г.

14. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития. М.: 2006г.

15. Коллегиальность и единоначалие как принцип организации и деятельности органов государственной власти в России // Актуальные проблемы развития современного российского общества: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2003г.

16. "Российский налоговый курьер", 2006г. № 16.

. Социологический опрос, проведенный сотрудниками РАГС // Интернет сайт http://www.garweb.ru; www.vipdisser.com.

18. Архипов В. Резервация для чиновничьей власти // эж-ЮРИСТ. - 2004г. - № 20.

. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. - 2001г.

. Белюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. - 2003г.

. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право.- 2004г.- № 1

. Государственная служба: теория и организация: Курс лекций / Под ред. Охотского Е.В., Игнатова В.Г. - Ростов на Дону: Феникс, 2004г.

. Иванов С. А. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // эж-ЮРИСТ. - № 6, 2006г.

. Куракин А.В. Государственным служащим необходим кодекс поведения, или Концепции реформирования государственной службы - антикоррупционную направленность // Закон и право.- № 8, 2003.

25. Козбаненко В.А. Публично - правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное, Гражданин и право. - 2003.

. Интернет сайт http://www.nestu.ru.

27. Внутренние документы инспекции.

28. Колодкин Л.М. профессор, доктор юридических наук, Кодекс профессиональной этики государственных служащих 2003г.

29. Даль В.И. Толковый словарь живого великого Русского языка 1863-66г.г.

. Большой толковый социологический словарь 2001г.

. Рукавишников В.О., Халман Л., Эстер П. Политические культуры и социальные изменения. Международные сравнения. М., 1998г.

. Куракин А.В. Закон и право. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. 2007г.

. Старилов Ю.Н. Государственныя служба. 2002г.