Дипломная работа на тему: Государственное управление в сфере природоохранной деятельности

Введение

Актуальность темы исследования. Интенсивный технический прогресс, охвативший весь мир, привел к значительным изменениям в окружающей природной среде. С быстрым развитием науки и техники с середины ХХ в. усилилось негативное влияние человека на природную среду.

Экологические проблемы в России на фоне общего экономического, политического и духовного кризиса приводят к значительному снижению качества жизни, ухудшению здоровья населения. Согласно официальным данным в 136 городах (55% городского населения) уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий или очень высокий, около 15% территории России по экологическим показателям находятся в критическом или околокритическом состоянии.

Сферу природопользования и охраны окружающей среды ст. 72 Конституции РФ относит к совместному регулированию, и развитие общественных отношений в области взаимодействия общества и природы объективно вызвало потребность в совершенствовании правовых норм, регулирующих данные отношения.

Современное общество является свидетелем возникновения одной из острейших проблем - охраны природных вод от загрязнения. В условиях научно-технической революции воздействие человека на окружающую среду стало столь существенным, что всерьез встает вопрос о гарантиях существования жизни на Земле. Природа уже не в состоянии без помощи человека компенсировать нарушения, вызываемые производственной и иной деятельностью людей.

Загрязнение поверхностных и подземных вод является одним из самых вредных и опасных негативных воздействий человеческой деятельности на водные объекты, которое приводит не только к необратимым неблагоприятным изменениям качества вод и водных экосистем, но и непосредственно влияет на все живые организмы нашей планеты.

Проблема охраны поверхностных вод от загрязнения на протяжении многих последних десятилетий остается одной из самых острых экологических проблем Российской Федерации, представляя собой сложнейшую социально-экономическую и научно-техническую задачу.

Легкомысленное отношение общества и государства к окружающей среде, фактический приоритет экономики перед экологией в государственной политике привели к существенному ухудшению качества окружающей среды, особенно ярко проявляющемуся в состоянии многих водных объектов на территории Российской Федерации, о чем свидетельствуют данные официального государственного мониторинга. Несмотря на то, что Россия обладает крупнейшими запасами пресной воды в мире, качество вод в подавляющем большинстве водных объектов на территории страны не соответствует принятым стандартам. По данным Государственных докладов о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации воды многих рек России на протяжении многих лет оцениваются как "загрязненные" и "грязные". Следствием этому являются деградация водных и прибрежных экосистем, серьезные медицинские проблемы населения в ряде регионов, связанные с потреблением некачественной питьевой воды. Основным источником загрязнения поверхностных вод в России является сброс загрязненных сточных вод предприятиями промышленности, коммунального хозяйства и сельского хозяйства вследствие неудовлетворительного состояния очистных сооружений.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о недостаточной эффективности действующего правового механизма охраны поверхностных вод от загрязнения. Существующая система правовых мер охраны вод была разработана, в основном, в 70 - 90-е годы прошлого столетия в социально-политических и экономических условиях, существенно отличающихся от современных.

Проведение в стране административной реформы, изменившей систему государственного управления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также принятие нового Водного кодекса Российской Федерации в 2006 году, не только не решило проблемы охраны вод, но и по определенным позициям привело к значительному ослаблению экологических требований при регулировании отношений по использованию и охране водных объектов.

Объектом исследования является система общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственного и муниципального управления охраной окружающей среды.

Предмет исследования - система управления охраной водных ресурсов Санкт-Петербурга.

Цель исследования - разработка рекомендаций по повышению эффективности государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Во исполнение поставленной цели сформулированы следующие задачи:

1. Характеристика государственного управления в природоохранном праве

2. Анализ государственной природоохранной политики как задачи государственного управления

3. Анализ системы контроля за исполнением водного законодательства

4. Характеристика организации управления водоодоохранной деятельностью в Санкт-Петербурге

5. Анализ современного состояние водопользования в городе федерального значения Санкт-Петербурге

6. Определение перспективных направлений водоохранной политики в Санкт-Петербурге.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют следующие методы:

метод институционального анализа (рассмотрение управления в сфере природопользования как властного института);

метод системного анализа (раскрытие целостности объекта исследования и выявление различных типов связей в изучаемом объекте);

функциональный метод (объяснение функций государственных органов на примере управления в сфере экологии и природопользования).

Оглавление

- Введение

- Характеристика государственного управления в сфере природоохранной деятельности .1 Понятие и содержание государственного управления в природоохранном праве

- Государственная природоохранная политика как задача государственного управления

- Органы, осуществляющие контроль за исполнением водного законодательства Глава 2.Государственное управление водными ресурсами на примере г.Санкт-Петербурга

- Организация управления природоохранной деятельностью в Санкт-Петербурге

- Современное состояние водопользования в городе федерального значения Санкт-Петербурге

- Перспективные направления водоохранной политики в Санкт-Петербурге Заключение

- Список использованной литературы

Заключение

Основные выводы по итогам исследования:

.По теоретической части. Государственное управление в области охраны окружающей среды выражается в следующих функциях:

) установление правовых норм, регламентирующих вопросы в области охраны окружающей среды, природоохранительного, природоресурсного законодательства, законодательства об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования, уголовного законодательства в области природоохранных преступлений;

) принятие основ государственной политики в области охраны окружающей среды, природоохранной безопасности;

) осуществление контроля в области охраны окружающей среды (государственного природоохранного контроля);

) установление нормативов, государственных стандартов в области охраны окружающей среды;

) государственный учет природных ресурсов и объектов, организация ведения государственных кадастров и мониторинга объектов окружающей среды;

) природоохранная оценка состояния окружающей среды.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

21. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2012 - 192 с.

22. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей

23. среды"

24. Водный Кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (с изменениями на 28.12.2010).

25. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ (с изменениями на 29.12.2010).

26. Лесной Кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (с изменениями на 29.12.2010).

27. Федеральный закон "О мелиорации земель" от 10.01.1996 № 4-ФЗ (с изменениями на 30.12.2008).

28. Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20.12.2004 № 166-ФЗ (с изменениями на 28.12.2010).

29. Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31.07.1998 № 155-ФЗ (с изменениями на 27.12.2009).

30. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития"

31. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию"

32. Распоряжение Правительства РФ "О природоохранной доктрине Российской Федерации" от 31.08.2002 № 1225-р

33. Экологическая политика Санкт-Петербурга на 2008 - 2012 годы (одобрена Постановлением Правительства Санкт-Петербурга "Об экологической политике Санкт-Петербурга на 2008 - 2012 годы" от 25.12.2007 № 1662)

Монографии и тематическая литература

34. Бринчук М.М. Государственное управление как эколого-правовая категория. // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 5 / Составители А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. профессора А.К. Голиченкова М.: Тиссо, 2004. - 198 с.

35. Бринчук М.М. Экологическая функция российского государства: проблемы реализации // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 3 / Составители А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. профессора А.К. Голиченкова М.: Тиссо, 2002. -200 с.

36. Дубовик О.Л. Экологическое право. М., 2008.- 293 с..

37. Исполнительная власть России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М., 2006.- 160 С.

38. Красов О.И. Экологическое право. - М.: ДЕЛО, 2007 - 320 с.

39. Колдашева Е.В. Информационные проблемы управления и права в сфере природопользования // Современные проблемы права и управления в сфере природопользования. Научные труды МНЭПУ. М.: Изд-во МНЭПУ, 2008. - 218 с.

40. Кушнаренко И.А. Перспективы усиления природоохранной функции государства и права / Рукопись депонирована в ИНИОН РАН. М., 2007.

41. Лопатин В.Н. Экологическая безопасность проблемы конституционной законности //Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики. Сборник научных трудов / Под ред. доктора юридических наук В.Н. Лопатина. СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2007 - 355 с.

42. Мышко Ф.Г. Обеспечение природоохранной безопасности России: теоретические, правовые и организационные проблемы. М.: Изд-во Московского университета, 2007 - 272 с.

43. Мышко Ф.Г. Обеспечение экологической безопасности России: теоретические, правовые и организационные проблемы. М.: Изд-во Московского университета, 2006 - 243 с.

44. Природоохранное право / Под ред. д.ю.н. В.Д. Ермакова и А.Я. Сухарева. М., 2007. - 279 с.

45. Семьянова А.Ю. Природоохранное право. Курс лекций. - ЗАО Юстицинформ. - 2007 - 322 с.

46. Семьянова А.Ю. Экологическое право. М.: ЗАО Юстицинформ, 2007 - 307 с.

Публикации в периодической печати

47. Барановская Н. По регламенту не выпьешь // Российская газета. Специальный тематический выпуск. 2009. № 1 12 (4938). 23 июня.

48. Дронов Д. Хранителей чистой воды уравняли с ее загрязнителями... //Российская газета. 2008. № 232 (4789). 11 ноября

49. Дубовик О.Л. Природоохранное право. М., 2007.

50. Колдашева Е.В. Информационные проблемы управления и права в сфере природопользования // Современные проблемы права и управления в сфере природопользования. Научные труды МНЭПУ. М.: Изд-во МНЭПУ, 2007.

51. Лютягина Е.А. Природопользование как объект административно-правового регулирования. // Административное право и процесс. - 2011. -№2. - С. 48-51.

52. Лютягина Е.А. Совершенствование административного законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды в России. // Административное право и процесс. - 2010. - №6. -С.15-18.

53. Лютягина Е.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды в зарубежных государствах. Труды кафедры административного и финансового права: Современные проблемы публичного права в России и за рубежом. / Отв. ред. А.Б. Зеленцов, А.М.Волков. - Вып. I. - М.: РУДН, 2011. - С. 89-100

54. Навасардова Э.С. О делегированных полномочиях в области охраны окружающей среды и природопользования // Административное право и процесс. 2007. № 5.

55. Пирогова Е.Е. Выработка государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды как фундаментальная функция по обеспечению национальной безопасности России / Обеспечение национальной безопасности в экологической сфере (правовой аспект): Материалы научной конференции 19 ноября 2009 г. / Отв. ред. Ю.Е. Винокуров. - М.: Изд-во МосГУ, 2009, с. 68-72

56. Пирогова Е.Е. Государственная экологическая экспертиза как необходимый механизм для обеспечения национальной безопасности в сфере охраны окружающей среды /Обеспечение национальной безопасности в экологической сфере (правовой аспект): Материалы научной конференции 19 ноября 2009 г. / Отв. ред. Ю.Е. Винокуров. - М.: Изд-во МосГУ, 2009, с. 83-89

57. Пирогова Е.Е. Порядок осуществления федерального государственного экологического контроля // Адвокат. 2010. № 2. С. 72-76

58. Поленова И. Вода тревоги нашей // Российская газета. 2008. № 118. 3 июня.

59. Смолякова Т. Вода стала ближе. Но не дороже // Российская газета, Специальный тематический выпуск. 2007. № 154 (4417). № 154 (4417). 19 июля.