Дипломная работа на тему: Законодательный процесс в палатах Федерального Собрания

Введение

Одним из важнейших институтов в рамках Российского демократического федеративного правового государства является законодательная власть. Законодательный процесс, как часть этого института, играет ключевую роль в формировании правовых основ общественной жизни. Он обеспечивает наиболее значимое направление деятельности ветви власти - законодательной. В ходе своей работы законодательная власть разрабатывает законы и нормативные акты, которые определяют принципы и правила функционирования общества. Эти правовые основы регулируют различные сферы общественной жизни, такие как экономика, политика, социальная сфера и т.д. Кроме того, законы и нормативные акты, принимаемые законодательной властью, обеспечивают защиту прав и свобод граждан. Через законодательный процесс реализуется воля народа, которая выражается через выборы и представительство в законодательных органах власти. Он является важным инструментом для определения общественных приоритетов и решения актуальных проблем. Все это делает законодательный процесс одним из ключевых элементов в системе государственного управления и правотворчества. Модернизация политических, экономических и социальных условий в России влияет на выполнение задач в области правоприменения. В настоящее время формирование национальной правовой системы оказывается существенно определяемым фактором. Исследователи юридической науки как в России, так и за рубежом сходятся в точке зрения, что законотворческая деятельность является существенным компонентом работы парламента и определяет его место и роль в государственной системе с разделением властей. В современной России наблюдается формирование законодательного процесса, который можно назвать истинным в смысле, принятом в цивилизованных демократических странах. Эта деятельность становится все более парламентской и содержательной. В современной России большое значение придается организации законодательного процесса, который осуществляется в соответствии с принципом разделения властей и другими принципами правового государства. Законодательство и сам закон играют важную роль в государственной и общественной жизни, имея юридическую силу. Это делает данную тему актуальной и значимой для нашего государства. Сегодня Россия принимает и осознает принципы права, которые являются основой для развития цивилизованного мира. Она вносит свой вклад, обогащая эти принципы собственным опытом, чтобы найти решения для различных проблем парламентаризма и демократии. Основной задачей России является создание современной модели законотворческого процесса, который бы обеспечивал защиту прав и свобод каждого человека и гражданина, а также стоял на страже добра и справедливости - самых высоких ценностей, признаваемых всеми людьми. Вопрос научной разработанности темы до сих пор остается недостаточно исследованным, несмотря на наличие обширной научной правовой литературы как общетеоретической, так и специальной. Отсутствует полное понимание и изучение законодательного процесса в России на всех уровнях, во всем объеме и на всех этапах и стадиях. А.С. Пиголкин, Р.О. Халфина, Д.А. Ковачев и другие ученые внесли важный вклад в изучение проблем законодательного процесса. В их работах были исследованы различные аспекты реализации законодательного процесса в России, такие как этапы законодательного процесса, инициатива в законодательстве и методы законотворчества. Огромное значение имеют изучение и обсуждение проблемы взаимодействия властей в законодательном процессе, которые были взяты на себя депутатами и практическими работниками Федерального Собрания Российской Федерации в последние годы. В данном контексте стоит отметить работу А. Шохина, который акцентировал внимание на этой теме. Важные исследования также провел А.А. Котенков, который изучил взаимоотношения Президента Российской Федерации и Государственной Думы в законотворческом процессе. Эти работы имеют большое значение и помогают разобраться с вопросами взаимодействия властей и законодательства.

Правовая система России имеет глубокие корни, которые простираются в прошлое. Необходимо учитывать, что влияние прежних правовых стандартов до сих пор ощутимо. Это свидетельствует о том, что прошлые нормы продолжают оказывать сильное воздействие на современную правовую систему страны. Однако стоит отметить, что в некоторых случаях происходит исчезновение юридической преемственности, хотя некоторые правовые решения могли бы остаться актуальными и в новых условиях. В современной юридической науке и практике существуют различные точки зрения на то, что включает в себя законодательный процесс, его сущность, этапы и цели: от узкого понимания, сводящего законодательный процесс только к процедуре принятия законов в парламенте, до более широкого, включающего правообразование, разработку законопроектов и их прием в законодательном органе. Разные взгляды на вопросы, связанные с объемом, темпами и качеством законодательной работы, до сих пор вызывают неоднозначность. Это лишь одно из множества примеров. Разработка проектов нормативных актов является сложным и тщательным процессом, как правильно отмечает А.С. Пиголкин, уважаемый специалист по законодательным процедурам. В настоящий период, когда происходит кардинальное обновление законодательства, нельзя говорить о замедлении правотворческой работы, так как это может затормозить процесс модернизации законодательства, а также преградить путь для проведения политических и экономических реформ. Реализация законотворческих решений и их подготовка часто сопровождаются поспешностью и перегруженностью планов работ, что влияет на качество и эффективность процесса. Недостатки в текущей деятельности в этой сфере связаны именно с этими факторами. Это можно увидеть из анализа планов законотворчества Государственной Думы и их последующей реализации в Российской Федерации. Роль законодательного процесса в качестве одного из фундаментальных элементов российской демократической правовой системы пока еще остается малоизученной в научной юридической литературе. Полная и всесторонняя исследованность этого вопроса законодательного процесса не достигнута. Отсутствует ясное понимание этапов и стадий, которые включает в себя законодательный процесс. Существует отсутствие законодательного регулирования множества важных аспектов, связанных с проведением законодательной деятельности. В результате возникают практические трудности, которые иногда приводят к политическим столкновениям. В Российской Федерации и ее субъектах не проводился должный анализ практики законодательной деятельности, что объясняется пренебрежительным отношением к закону и всеобщим нигилизмом. При этом даже среди парламентариев часто встречается убеждение: "Мы можем и хотим записать так, как нам удобно!". В законодательной работе никогда не было полезно придерживаться волюнтаризма и субъективизма. К сожалению, на данный момент отсутствуют исследования в научной и другой правовой литературе, которые были бы направлены на разработку оптимальной модели и методики законотворческого процесса. Существует некий неизвестный ответ на проблему определения границы между политикой и правом в данном вопросе. В России законотворческие органы, например Государственная Дума, Совет Федерации и парламенты субъектов Федерации, постоянно получают огромное количество законопроектов и других предложений относительно законодательства. Когда дело касается разбора этой многогранной смеси, необходимо отделить объективную нужду в принятии закона от стремления администраторов переложить ответственность за решение повседневных операционных вопросов на парламент. Это не только теоретическая проблема, но и насущный практический вопрос, с которым сталкиваются парламентарии.

При написании курсовой работы применялись различные методы, такие как формально-логический, социологический, системный, структурно-функциональный и другие методы, присущие современной юриспруденции. Задачей данного исследования является изучение процесса создания законов в Федеральном Собрании Российской Федерации. В рамках данного исследования будут решены следующие задачи: - определение понятия законодательного процесса; - определение всех этапов законодательного процесса и их классификация; - анализ этапов законодательного процесса: начало законодательной инициативы; предварительное рассмотрение законопроектов; рассмотрение законопроектов в Государственной Думе; рассмотрение законопроектов в Совете Федерации; подписание и публикация закона. В Российской Федерации имеются ряд перспективных направлений для улучшения законодательного процесса. Перечислим некоторые из них.

Во-первых, можно усовершенствовать процедуру создания новых законов и правовых актов. Это может быть достигнуто путем увеличения роли специалистов и экспертов в составлении проектов законодательства. Важно также обеспечить свободный доступ к информации о проектах законов и проведении публичных консультаций по их содержанию. Такие меры позволят привлечь большее количество мнений и экспертных оценок, что приведет к созданию более качественных и эффективных нормативных актов.

Во-вторых, можно активнее использовать механизмы обратной связи с общественностью и гражданами. Например, создание общественных советов при органах власти, которые будут заниматься анализом и оценкой внесенных поправок и предложений к законодательным инициативам. Такой подход обеспечит более широкое участие граждан в процессе принятия решений и повысит их доверие к власти.

В-третьих, стоит рассмотреть возможность улучшения системы экспертизы законопроектов. Необходимо совершенствовать методологию проведения экспертизы, повышать ее прозрачность и независимость. Также рекомендуется привлекать больше специалистов из разных областей знания для участия в экспертных группах, что обеспечит более всесторонний анализ законодательных инициатив.

Наконец, важно не забывать о постоянном мониторинге и оценке эффективности действующего законодательства. Для этого можно создать специальные экспертные и аналитические центры, которые будут анализировать результаты применения законов и предлагать корректировки при необходимости.

Таким образом, существует несколько дополнительных этапов, которые можно осуществить для улучшения законодательного процесса в России. Они включают усовершенствование процедуры создания законов, активное использование обратной связи с общественностью, улучшение системы экспертизы и постоянный мониторинг действующего законодательства.

Оглавление

- Введение

- Понятие законодательного процесса и его стадий

- Понятие законодательного процесса

- Понятие стадий законодательного процесса и их виды

- Стадии законодательного процесса

- Внесение законопроекта на рассмотрение Государственной Думы Законодательная инициатива

- Предварительное рассмотрение законопроектов

- Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе

- Рассмотрение законопроектов в Совете Федерации

- Подписание и обнародование закона

- Пути совершенствования законодательного процесса Заключение

- Список использованной литературы

Заключение

В заключительном анализе можно сделать вывод, что законодательное участие – это организованная активность парламента в отношении нагрева федерального акта, активность, включающая цепочку последовательных фаз (этапов): введение предложения о законах, рассмотрение предложения о законах, принятие федеральных актов, расписка и обнародование федеральных актов. Основной закон Российской Федерации определяет три видовая актов РФ: - федеральные акты; - федеральные мысленные акты; - акты РФ об изменениях в Основной закон РФ. Стадии законодательного процесса полноценно активизированы, роли участников законодательного процесса, временные ограничения, порядок их действий, привилегии и ответственности ясно оговорены процесснормами нормативного права. Стадии законодательного процесса, которые предусмотрены Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ, состоят из следующих этапов:

1) Подготовка законопроекта и его представление в Государственную Думу (этап, известный как законодательная инициатива);

2) Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе и принятие решения по нему;

3) Представление принятого законопроекта в Совет Федерации и его рассмотрение;

4) Принятие решения Советом Федерации по законопроекту;

5) Подписание президентом принятого закона и его официальное опубликование.

Таким образом, весь процесс законодательного процесса состоит из нескольких этапов, начиная с подготовки законопроекта и заканчивая его официальной публикацией после подписания президентом.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Указ Президента Российской Федерации "О порядке опубликования и вступлении в силу Федеральных законов" //Собрание актов Президента и правительства РФ. I994. №6. ст.1173.

3. Указ Президента Российской Федерации " О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федера ции и нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти". Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ",

27.05.1996, N 22, ст. 2663, "Российская газета", N 99, 28.05.1996.

4. Регламент Совета Федерации

5. Регламент Государственной Думы

6. А.Б.Карлин - Организация законопроектной деятельности Кабинета министров Канады//Журнал Российского права. -2004 №5.

7. Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999. - 432с.

8. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2002, -800 с.

9. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006, - 320 с.

10. Карпен У. Необходимость оценки роли законодательства в обеспечении фундаментальных прав человека // Оценка законов и эффективности их принятия: Материалы международного семинара (16-17 декабря 2002 г., г.Рязань). Рязань, 2002.

11. Звягин Ю. Г. Право безотлагательного вето Президента - на весах конституционного правосудия. Заметки с заседания Суда // Журнал российского права. 1998. N 6

12. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. - изд. 2-е, дополненное и переработанное. - 490 с.

13. . - 959 с.

14. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента и ГД ФС РФ в законодательном процессе (статья вторая) // Государство и право. 1998. N 10.

15. Магомедов С.К. Технико-правовые аспекты законотворчества // Адвокат, 2002, № 7. - 32с.

16. Паленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

17. Парламентское право:КУРС ЛЕКЦИЙ О.Н. Булаков, И.Н. Рязанцев М: Юстиц-информ,2008. - 139с.

18. Нуянзин А.Н. О праве Президента РФ возвращать принятые федеральные аконы. Некоторые дискуссионные вопросы // "Журнал российского права", 2001, № 10.

19. Н.П. Тулаев, Совершенствование законодательного процесса: регламентное или законодательное урегулирование

20. Законотворчество в Российской Федерации: Научно-практич. и метод. пособ. / Под. ред. А.С. Пиголкина. - М., 2000. - 459с.