Дипломная работа на тему: Государственно-частное партнёрство: понятие и сфера применения

Введение

Современное состояние все более глобализирующейся мировой экономики определяет необходимость поиска органами государственного и муниципального управления новых моделей как собственной деятельности, так и взаимодействия с другими субъектами экономической сферы, более эффективных и действенных форм оказания публичных услуг в условиях ограниченности ресурсов.

В настоящее время экономический кризис охватил многие страны, поэтому наше государство вынуждено оказывать еще большее влияние на экономику, но в условиях сокращения финансовых ресурсов возможность осуществлять долгосрочные проекты уменьшается, что требует внедрения новых форм сотрудничества с частными игроками, в частности, механизмов и схем государственно-частного партнерства (в авторской концепции понятия "государственно-частное партнерство", "частно-государственное партнерство" и "частная финансовая инициатива" синонимичны, кроме тех случаев, когда это оговорено отдельно) (далее - ГЧП) [15, с. 117].

Важность и даже необходимость применения механизмов ГЧП во многом обусловлена государственным бюджетным кризисом, который проявляется в нехватке финансовых ресурсов в условиях увеличения размеров государственного долга и роста публичных потребностей в области инфраструктурного обеспечения [1, с. 36].

Проекты ГЧП в его различных формах активно набирают популярность в качестве инструмента создания новых объектов инфраструктуры, предоставления инфраструктурных и иных публичных услуг, организации общественных работ.

Несмотря на то, что ГЧП представляется в последние десятилетия как некое изобретение, в действительности сотрудничество между публичным и частным секторами для создания, обеспечения и управления инфраструктурой, особенно транспортной, имеет давние традиции. История проектов ГЧП насчитывает несколько столетий в Бразилии, Испании, Италии, Мексике, США, Франции и других странах [14, с. 111].

Французский автор Ксавье Безансон в 2004 г. издал книгу с говорящим названием "2000 лет истории государственно-частного партнерства для строительства систем и объектов общего пользования" [2, с. 61].

ГЧП - общее понятие, обозначающее совокупность механизмов привлечения ресурсов, финансовых и организационных возможностей и усилий частного сектора органами публичной власти в публичных интересах и охватывающее широкий спектр взаимовыгодных коммерческих и организационных отношений между публичным (государственным, муниципальным) и частным секторами, основанных на совместных усилиях по достижению искомых результатов для публичного сектора услуг (строительство, реновация и эксплуатация объектов инфраструктуры, предоставление услуг, управление). Это понятие часто используется для обобщенного обозначения соглашений между государственным сектором и частными организациями, но такое использование не вполне корректно, т.к. при этом происходит смешивание ГЧП как особой формы имеющего особое содержание взаимодействия государства и частного сектора с другими формами [3, с. 71].

Существующее в отечественной и зарубежной научной литературе, в официальных документах многообразие подходов к формулированию дефиниции ГЧП и, как результат, неопределенность содержания этого понятия в значительной мере следствие недостаточной унифицированности в международных документах и незакрепленности на должном уровне детализации содержания в национальных законодательствах.

На сегодняшний день проходят многочисленные семинары, конференции, форумы, где в научной среде активно обсуждаются вопросы касательно ГЧП. Одни считают, что это - панацея от всех экономических проблем нашего общества, другие скептически относятся к самой идее партнерства между государством и бизнесом, полагая, что это в принципе невозможно.

Вопросы, касающиеся взаимоотношений государства и бизнеса, в последнее время все чаще находятся в центре пристального внимания многих государств, особенно на постсоветском пространстве. Республика Беларусь в этом отношении не является исключением, поскольку одним из действенных механизмов обеспечения инновационного развития экономики является развитие ГЧП (в зарубежной практике известного под названием Public Private Partnership) [13, с. 70].

Общеизвестное понятие PPP (public-private partnership) в переводе с английского языка означает публично-частное партнерство (ПЧП) или, как его еще называют, государственно-частное партнерство. Несмотря на частое упоминание этого термина в СМИ, в обществе так и не сложилось четкого понимания сути этих отношений [13, с. 71].

Развивающиеся страны должны сделать больше для того, чтобы создать прозрачные, ответственные деловые условия для ведения бизнеса, если они хотят привлечь капитал, необходимый для финансирования важнейших объектов инфраструктуры...

В современных экономических реалиях особую важность представляет заложенная в Директиве <consultantplus://offline/ref=344B62EF9DB73DD8F0836851147A098C39A3DBCC431A5F7F47E8D29A2048C121B98BfFfEK> Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 N 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь" (далее - Директива N 4) идея ГЧП, которая, например, прослеживается в подп. 5.7 п. 5 <consultantplus://offline/ref=344B62EF9DB73DD8F0836851147A098C39A3DBCC431A5F7F47E8D29A2048C121B98BFEB75BC501FB77B7784AFBf2f9K>, а именно во взаимодействии, с одной стороны, контролирующих (надзорных) органов, с другой стороны, объединений предпринимателей (союзов, ассоциаций) по вопросам практики применения и совершенствования законодательства, регулирующего привлечение к административной ответственности [4, с. 22].

Вопрос финансирования проектов ГЧП явился ключевой темой Международной конференции "Дни государственно-частного партнерства 2012 (PPP 2012)", которая стала главной глобальной встречей для экспертов в области ГЧП, проходившей в г. Женеве в феврале 2012 г. [13, с. 72].

"ГЧП сталкивается с новыми и более серьезными проблемами из-за глобального финансового кризиса, усиления регулирования и в силу того, что некоторые банки неохотно предоставляют финансирование, в частности, долгосрочный кредит. Многосторонние банки развития могут сыграть ключевую роль, помогая правительствам найти правильную структуру ГЧП и мобилизовать коммерческое финансирование", - сказал Philip Erquiaga, Генеральный директор Азиатского банка развития [5, с. 126].

Цель настоящей работы заключается в том, чтобы рассмотреть понятие и правовую природу ГЧП

Предметом представленной работы является ГЧП

Объект - нормативно-правовые и иные источники, регулирующие ГЧП Республики Беларусь

Задачи, поставленные в работе, изучить:

) понятие и правовую природу ГЧП

) основные направления ГЧП в сфере экономической деятельности

) место и роль ГЧП в реализации внутренней и внешней политики Республики Беларусь.

Теоретическую базу исследования составляют труды ученых Бабосова, Е.М., Баклана, О.В., Белицкой, А.Г, Борушко, Е.П., Булынина, И.В, Варнавского, В.Г, Войтова, И.В., Гальцова, В.С., Григорьевой, В.А, Губского, М.И., Гуцула, О.С., Захарченко, Л.А., Ильича, О.А., Карягина, В.Н., Макаревича, В.Д, Нехорошева, А.Н. и др.

Оглавление

- Введение

- Понятие и правовая природа государственно-частного партнерства

- Основные направления государственно-частного партнёрства в сфере экономической деятельности .1 Государственно-частное партнерство в оборонной сфере

- Место и роль государственно-частного партнерства в реализации внутренней и внешней политики Республики Беларусь Заключение

- Список использованной литературы

Заключение

Подводя итоги, можно сформулировать следующие наиболее важные теоретические и практические выводы.

. Основная цель ГЧП - развитие партнерства как инновационной формы хозяйствования, направленной на реализацию инфраструктурных проектов, способных изменить и экономику, и облик государства.

. Для практической реализации ГЧП требуется обеспечить равенство его участников - представителей государственных органов и частного бизнеса, в том числе при решении возникающих споров в судебном порядке.

. Систематизированная и непротиворечивая законодательная база, включающая специальный закон о ГЧП, будет содействовать разработке и реализации конкретных государственно-частных проектов в стране.

. Существует необходимость создания и воплощения новых образовательных программ в области ГЧП, а также распространения опыта и поддержки успешных проектов ГЧП с целью формирования цельного информационного поля и квалифицированного кадрового потенциала в данной области.

Список литературы

1. Бабосов Е.М. Создание государственно-частного партнерства в сфере инновационной деятельности/ Е.М. Бабосов // Проблемы управления. - 2011. -№ 2. - С. 37-41.

. Бабосов Е.М. Путем позитивных изменений: основные направления модернизации политической системы Беларуси / Евгений Бабосов // Беларуская думка. - 2014. - № 1. - С. 57-63.

. Баклан О.В. О зарубежном опыте административно-правового обеспечения публично-частного партнерства в сфере предпринимательства / О.В. Баклан // Веснiк Гродзенскага дзяржаунага унiверсiтэта. Серыя 4, Правазнауства. - 2013. - № 3. - С. 70-75.

. Белицкая А. Государственно-частное партнерство: историко-правовой аспект/ Белицкая Анна // История государства и права. - 2010. - № 21. - С. 21-25.

. Бизук Н.М. Роль концессии в стимулировании развития экономики Республики Беларусь/ Н.М. Бизук // Веснiк Канстытуцыйнага Суда Рэспублiкi Беларусь. -2009. - № 3. - С. 125-132.

. Борушко Е.П. Проблемы становления государственно-частного партнерства в Беларуси и пути их решения/ Е.П. Борушко // Белорусский экономический журнал. - 2011. - № 2. - С. 79-89.

. Булынин И.В. Международный опыт в сфере государственно-частного партнерства: анализ, оценка, использование в российских условиях/ И.В. Булынин // Вестник Воронежского института МВД России. - 2010. - № 1. - С. 75-78.

. Варнавский В.Г. Мировой кризис и рынок инфраструктурных проектов/ В. Варнавский // Мировая экономика и международные отношения. - 2010. - № 1. - С. 38-46.

. Войтов И.В. Механизм инновационного развития/ Игорь Войтов, Ирина Новикова, Владимир Анищик // Экономика Беларуси: Итоги. Тенденции. Прогнозы. - 2010. - № 3. - С. 68-72

. Войтов И.В. Партнерство во имя развития/ Игорь Войтов, Ирина Новикова // Экономика Беларуси: Итоги. Тенденции. Прогнозы. - 2011. - № 1. - С. 78-82.

. Гальцов В.С. Государственно-частное партнерство как основа инновационного развития регионов Республики Беларусь / В.С. Гальцов, Е.И. Платоненко // 338 Теория и практика обеспечения экономической безопасности в Республике Беларусь: материалы республиканской научно-практической конференции (Минск, 14 декабря 2012 г.). - Минск, 2013. - С. 49-51

. Григорьева В.А. Прямое и опосредованное участие государства в экономических отношениях / Григорьева В.А. // Право и политика. - 2013. - № 8. - С. 96-97

. Гуцул О.С. Экономическое взаимодействие крупного и малого бизнеса в Республике Беларусь: современное состояние, проблемы и стимулирование развития/ О.С. Гуцул, Л.В. Хмурович // Белорусский экономический журнал. - 2011. - № 2. - С. 68-78.

. Захарченко Л.А. Перспективы использования государственно-частного партнерства в развитии туризма Брестской области / Л.А. Захарченко, Г.Б. Медведева // Веснiк Брэсцкага унiверсiтэта. Серыя 2, Гiсторыя. Эканомiка. Права. - 2013. - № 2. - С. 109-115

. Ильич О.А. Правовое регулирование частно-государственного партнерства в зарубежных странах / Ильич О.А. Мировая практика применения государственно-частных партнерств Филиппова Л.Е. // 327 Беларусь в современном мире : материалы VIII Междунар. науч. конф. - Минск, 2009. - С. 116-118.

. Инновации в правовой жизни России / Людмила Александровна Морозова // Государство и право. - 2013. - № 5. - С. 40-46.

. Карягин В.Н. Конструктивный диалог/ Владимир Карягин // Экономика Беларуси: Итоги. Тенденции. Прогнозы. - 2011. - № 2. - С. 48-53.

. Куницкая, О. Зарубежный опыт правового регулирования государственно-частного партнерства/ Ольга Куницкая // Юстыцыя Беларусi. - 2011. - № 5. - С. 74-76.

. Куницкая О.М. Понятие государственно-частного партнерства: основные подходы к определению/ О.М. Куницкая // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. - 2011. - № 2. - С. 160-164.

. Куницкая О.М. К вопросу о равноправии сторон государственно-частного партнерства/ Куницкая О.М. // Право.by. - 2011. - № 2. - С. 127-133.

. Куницкая О.М. Передача функции управления объектами государственно-частного партнерства (особенности правового регулирования) / О.М. Куницкая // Проблемы управления. - 2014. - № 1. - С. 137-140.

. Куницкая О.М. Правовая характеристика договора государственно-частного партнерства / О.М. Куницкая // Веснiк БДУ. Серыя 3, Гiсторыя. Эканомiка. Права. - 2013. - № 2. - С. 66-69

. Курысь Н.В. Частно-государственное партнерство как историко-правовое явление / Курысь Наталья Владимировна // Общество и право : научно-практический журнал / Краснодарский университет МВД России. - 2011. - № 2. - С. 30-35.

. Мажинская М.А. О содержании понятия "государственно-частное партнерство" / М.А. Мажинская // Веснiк БДЭУ = Вестник БГЭУ. - 2011. - № 4. - С. 12-17

. Макаревич В.Д. Понятие и признаки государственно-частного партнерства в Республике Беларусь / Макаревич Владислав Дмитриевич // Промышленно-торговое право. - 2014. - № 2. - С. 92-96.