Дипломная работа на тему: Содержание административно-правового статуса государственного и муниципального служащего

Введение

Статус (от лат. Status - положение, состояние) - правовое положение организации, предприятия, лица, характеризуемое и определяемое их организационно-правовой формой, уставом, свидетельством о регистрации, правами и обязанностями, ответственностью, полномочиями, вытекающими из законодательных и нормативных актов.

Административно-правовой статус - это принципы, правоспособность, гарантии, ответственность, законные интересы и, соответственно, права и обязанности.

В настоящее время в России пока нет единого подхода к понятию "административно-правовой статус государственного и муниципального служащего", а также нет единого нормативного акта, который бы устанавливал административно-правовой статус государственного и муниципального служащего в целостном комплексе норм. Одни юристы рассматривают административно-правовой статус государственного и муниципального служащего широко, объединяя в это понятие гражданство, принципы, правоспособность, гарантии, ответственность, законные интересы, права и обязанности. Другие сводят административно-правовой статус к совокупности прав и обязанностей государственных и муниципальных служащих.

В настоящее время в сфере осуществления государственной и муниципальной службы своих функций существует множество проблем.

Одна из проблем заключается в том, что административно-правовой статус не обеспечивает эффективной работы государственной и муниципальной службы, так как у государственных и муниципальных служащих существует значительное число избыточных функций, и неэффективные механизмы их реализации являются серьезным препятствием для нормальной работы государственных и муниципальных органов. А это, в свою очередь, подрывает доверие населения к органам государственной власти.

Решение этой и других проблем, в том числе решение проблемы коррупции в государственных и муниципальных органах, предполагалось осуществить в процессе административной реформы.

В октябре 2005 году распоряжением Правительства Российской Федерации была утверждена Концепция административной реформы и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах (№1789-р от 25 октября 2005 года). В июле 2006 года постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры была утверждена Программа проведения административной реформы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, а также План мероприятий по ее проведению на 2006-2008 годах (№93 от 7 июля 2006 года).

Административная реформа направлена на повышение эффективности государственного управления на основе строгого соблюдения государственными служащими законности, предоставления ими качественных публичных услуг населению, обеспечения права граждан на объективную информацию.

Административная реформа должна повысить качество государственных услуг, оптимизировать функции органов исполнительной власти, ликвидировать возможности для коррупции. Она напрямую касается всех жителей России, так как ее цель - сделать взаимодействия граждан с органами власти как можно более эффективным и простым.

Ожидаемые результаты проведения административной реформы были такие:

- повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 году до 50% и к 2010 году - не менее чем до 70%;

- снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров выручке к 2008 году до 5%, к 2010 году - до 3%;

- достижение значений показателей эффективности государственного управления - 55%, эффективности государственного регулирования - 60% к 2008 году, а в 2010 году - не ниже 70% по каждому из показателей.

Но на сегодняшний день нет ощутимых результатов, так как в первую очередь успешность реализации административной реформы зависела от заинтересованности в ней государственных служащих, призванных обеспечить ее реализацию. Таким образом, неподготовленность и незаинтересованность государственных и муниципальных служащих к административной реформе привела к замедлению процесса преобразований.

Цель данной работы: исследование содержания административно-правового статуса государственного и муниципального служащего.

Объект: административно-правовой статус государственного и муниципального служащего.

Предмет: содержание административно - правового статуса государственного и муниципального служащего.

Задачи:

1. Изучить и структурировать понятие "административно-правовой статус".

Оглавление

- Введение

- Административно-правовой статус государственного служащего

- Права и обязанности государственного служащего

- Ограничения, запреты, ответственность государственного служащего

- Оплата труда, поощрения и награждения государственного служащего гражданской службы

- Гарантии государственному служащему

- Должности и классные чины гражданской службы

- Административно-правовой статус муниципального служащего

- Муниципальная должность и её структура

- Права и обязанности муниципального служащего

- Ограничения и ответственность муниципального служащего

- Оплата труда, поощрения и гарантии муниципального служащего

- Анализ проблем, связанных с административно-правовым статусом государственных и муниципальных служащих Заключение

- Библиографический список

Заключение

Современная государственная и муниципальная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идет поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения. Перечисление проблем государственной и муниципальной службы в России свидетельствует о том, что в этой области в будущем должны произойти важнейшие изменения, именно это делает данную тему актуальной на сегодняшний день.

Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственное управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.

Список литературы

1. Административное право. В.Я. Насонов, В.А. Коньшин, К.С. Петров, В.М. Редкоус. - М.: Издательский центр "Академия", 2003. - 208 с.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая. М.: - "Дашков и КО". - 2008. - С 130

3. Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 4 апреля 2005 года №20-оз "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры".

4. Закон Ханты - Мансийского автономного округа "О муниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе" от 8 мая 1998 года №26-оз.

5. Закон РФ "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 года №25-ФЗ.

6. Закон "О реестре должностей муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе" от 20 июля 2007 года №97-оз.

7. Законы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Ханты-Мансийск 2006 г.

8. Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" от 31 декабря 2004 года №97-оз.

9. Федеральный закон "О системе государственной службы РФ" от 27 мая 2003 года №58-ФЗ.

10. Закон Ханты - Мансийского автономного округа "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе" от 15 ноября 2002 года №72-оз

11. Конституция Российской Федерации.

12. Кодекс об административных правонарушениях. - М.: "Экзамен". - 2003. - 224 с. С 236

13. Муниципальное право Российской Федерации. О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев.

14. Муниципальная служба в Ханты - Мансийском автономном округе (сборник законов). г. Ханты - Мансийск 2004 года.

15. План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах (№1789-р от 25 октября 2005 г.).

16. План мероприятий по ее проведению на 2006-2008 годах (№93 от 7 июля 2006 г.).

17. Уголовный Кодекс РФ. - М.: ИНФРА+ М - НОРМА, 1997. - 208 с. С. 147

18. Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ" от 27 июля 2004 года №79-ФЗ;

19. Федеральный закон "О системе государственной службы РФ" от 27 мая 2003 года №58-ФЗ