Дипломная работа на тему: Система управления государственной собственностью в субъектах

Введение

Последовательное развитие государственной региональной политики обусловило формирование регионов как субъектов управления социально-экономическими процессами, что неразрывно связано с необходимостью поиска внутренних источников развития, использования ключевых факторов устойчивого экономического роста, ведущая, обеспечивающая роль среди которых принадлежит управлению государственной и муниципальной собственностью.

Государственная собственность и государственный сектор служат фактором экономического роста, залогом стабильности и устойчивого развития общества, гарантом сохранения национального богатства и обеспечения безопасности общества. Результаты рационального управления государственной и муниципальной собственностью влияют на уровень жизни граждан, их социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности.

Однако, без формирования эффективной системы управления и внятной экономической политики региона по управлению своей собственностью, государственная собственность не имеет никакого экономического смысла.

Все указанные выше обстоятельства говорят о важности и сложности вопросов, связанных с управлением государственной собственностью в регионах и тем самым определили актуальность выбранной темы.

Научные основы теории управления собственностью разработаны в классических трудах М. Вебера, А. Файоль, К. Маркса, А. Маршалла, А. Смита, Л. Туроу, О. Уильямсона. Управленческие аспекты развития отношений собственности в период рыночных преобразований раскрыты в работах А.В. Венедиктова, Л.И. Кошкина, М.М. Соловьева, С.А. Кимельмана, Н.И. Дорогова, И.А. Максимцева, А.Д. Некипелова и других ученых.

Объектом исследования выступает система государственных органов управления собственностью Калужской области.

Предметом исследования являются принципы и механизмы управления госмуществом, пути и методы повышения ее эффективности.

Цель проекта: исследование системы управления государственной собственностью на региональном уровне на примере Калужской области.

В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

1) анализ и обобщение теоретических вопросов управления государственной собственностью в Российской Федерации,

2) рассмотрение опыта управления государственной собственностью зарубежных стран;

3) определение основных составляющих системы управления государственным имуществом на региональном уровне;

4) анализ состава областного имущества и поступлений доходов в бюджет области от использования имущества;

5) анализ механизмов управления государственной собственностью Калужской области;

6) анализ деятельности органов управления государственным имуществом Калужской области;

7) выявление основных организационных и экономических проблем управления госимуществом, на основе исследования практики управления госимуществом Калужской области;

8) разработка предложений по совершенствованию системы управления государственной собственностью в исследуемом субъекте.

Информационная база исследования в данной работе представлена официальными данными Федеральной службы государственной статистики и ее региональных органов, территориального управления Росимущества по Калужской области, фактическими материалами, представленными в ведомственных справочниках, содержащих данные в рамках изучаемой темы по Калужской области, результатами трудов отечественных ученых, а также информация размещенная в сети Интернет.

Оглавление

- Введение..3

- Теоретические основы управления и использования государственной собственности

- Собственность определение, классификация, формы, цели и принципы управления государственной собственностью

- Нормативно-правовое регулирование государственной и муниципальной собственностью

- Зарубежный опыт управления государственной собственностью

- Анализ системы управления государственной собственностью в калужской области

- Состав областного имущества и анализ поступления доходов бюджета от использования имущества

- Анализ механизмов управления государственной собственностью калужской области

- Анализ деятельности органов управления государственным имуществом калужской области

- Разработка предложений по совершенствованию системы управления государственной собственностью в калужской области

- Проблемы и формирование стратегии эффективного управления государственным имуществом в области

- Организационно-управленческое предложение по совершенствованию системы управления государственной собственностью в калужской области

- Экономическое предложение по совершенствованию системы управления государственной собственностью в калужской области

- Заключение...48

- Список использованной литературы...51

- Приложения

Заключение

В рамках курсового проекта был выполнен анализ системы управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации - Калужской области.

Исследование системы управления государственной собственностью в рассматриваемом субъекте позволяет сделать следующие выводы и рекомендации.

1.Управление собственностью субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством Калужской области. Целью управления государственным имуществом Калужской области является эффективное имущественное обеспечение полномочий Калужской области.

Управление областной собственностью направлено на повышение эффективности её использования, обеспечение сохранности ее основных свойств и качеств, а также ее приращение в целях увеличения на этой основе доходов бюджета.

В процессе управления и распоряжения государственной собственностью исполнительные органы придерживаются главных принципов управления собственностью: законности; подотчетности и подконтрольности; открытости в деятельности исполнительных органов; эффективности; целевого использования имущества, а также строгого соответствия состава государственного имущества полномочиям и функциям Калужской области.

2.Система органов власти отличается иерархичностью и сложностью структурных и функциональных взаимоотношений.

Имущественно - земельная политика Калужской области долгое время строилась по принципу сохранения в собственности области максимального количества объектов, без учета соотношения доходности их использования и затрат области на их содержание.

В целях комплексного административно-правового регулирования отношений в сфере управления государственным имуществом органами государственной власти разрабатывались и реализовывались различные концепции и программы управления государственным имуществом, недвижимостью и другими видами государственной собственности. Постоянно производились положительные изменения в нормативной правовой базе, соответственно происходили изменения и в структуре органов ответственных за управление и распоряжение государственной собственностью в регионе.

В настоящее время совершенно четко наблюдается административно-правовой подход уполномоченных органов исполнительной власти при реализации своих полномочий в сфере управления государственной собственностью. Такой подход отражает усиление государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и административного контроля за целенаправленным использованием государственного имущества. Однако, в складывающихся рыночных условиях, административно-правовые методы управления должны быть связаны с экономическими методами управления и действовать совместно.

В связи с этим, считаю, что основным стратегическим направлением совершенствования управления государственной собственностью Калужской области является применение методов коммерческого использования собственности, основанных на принципах государственно-частного партнерства. Расширение сферы действия государственно-частного партнерства в экономике и социальной сфере региона, активное использование современных методов управления позволит обеспечить стимулирование развития производства, привлечение инвестиций на территории области и стабильное поступление доходов в областной бюджет.

3.Эффективность существующей системы управления государственной собственностью проявляется через достигнутые социально-экономические результаты. Поэтому, стратегическая цель совершенствования управления государственной собственностью может быть определена как повышение ее экономической и социальной эффективности.

4.Основой системы управления государственным имуществом Калужской области является учет объектов в отношении которых осуществляется управление, поэтому с целью совершенствования механизма управления объектами государственной собственности в Калужской области вынесено предложение по улучшению системы учета объектов недвижимости.

В главе 3.3 курсового проекта обоснована необходимость перераспределения функции учета, которая осуществляется посредством технического учета инвентаризации и ведения реестра государственного имущества Калужской области, на саморегулируемые организации при сохранении государственного контроля за ними.

Государство должно оставлять за собой вопросы стратегического управления и избавится от всех избыточных функций, которые могут осуществлять хозяйствующие организации. Это соответствует более адекватному пониманию роли государства в условиях рыночной экономики.

Деятельность в сфере имущественно - земельных отношений связана с обработкой больших объемов информации, многосторонним, возрастающим год от года, документооборотом, обязательной авторизацией исполнителей на каждом этапе подготовки документов, серьезными материальными и другими последствиями принимаемых на основе подготовленных данных решений.

Эффективно управлять имущественным фондом просто невозможно без информационных технологий. Для этого необходимы инструменты, позволяющие глубоко заниматься проблемами управления имуществом с учетом всей специфики деятельности органа власти.

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.08.2008г. № 6 - ФКЗ, от 30.08.2008г. № 7) - ФКЗ . - М.: Издательство "Омега-Л", 2009. 63 с.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации. // Информационно - правовой портал "ГАРАНТ"

3." Стратегия - 2020: Концепция социально-экономического развития России на период до 2020г" Электронное периодическое издание "РИАН РУ" Документы экспертной группы

4.Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030г. Программный документ от 29.06.2009 № 250.Портал органов власти Калужской области [Электронный ресурс]

5.Федеральный закон от 14.11. 2002г. № 161-ФЗ " О государственных, муниципальных унитарных предприятиях" (в ред. от 08.12.2003г.) [Электронный ресурс] // Информационно - правовой портал "ГАРАНТ"

6.Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999г. № 1024 " О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" (с изменениями на 29 ноября 2000 года) [Электронный ресурс] //Информационно-правовая система Техэксперт

7.Закон № 192 - ОЗ от 7 апреля 2003 года "Об управлении и распоряжении Государственной собственностью Калужской областью" // [Электронный ресурс]

8.Закон № 229 - ОЗ от 8 декабря 2011года "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" Изд. "Весть", №92, 09.04.2003

9.Постановление Правительства Калужской области от 25.05.2004г. №157 (ред. от 03.02.2010г) "О вопросах министерства экономического развития Калужской области" // [Электронный ресурс]

10.Постановление Правительства Калужской области от 18.08.2010 №333 "О Реестре государственной собственности Калужской области" Изд. "Весть", № 313-314, 27.08.2010.

11.Государственное управление: основы теории и организации.

Учебник. В 2 т. Т. 2 / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. - М: "Статут", 2002. 592 с.

12.Гровер Р., Соловьев М.М. Управление недвижимостью: международный учебный курс, - М.: ВШПП, 2007. 369 с.

13.Кошкин Л.И., В.М. Шупыро. Управление государственной собственностью: Учебник. /- М.: ИНФРА-М, 2009. 496 с.

14.Конспект лекций по дисциплине "Управление государственной и муниципальной собственностью": программа по дисциплине / сост. А.В. Руднев. М.: ГУУ. 2010. 107 с.

15.Руднев А.В. Методология формирования региональной стратегии управления недвижимостью. Диссертация. М.: ГУУ, 2006. 334 с.

16.Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2010: Стат. сб. / Росстат. М. 2010. 654 с.

17.Ширяева Р.И. Государственная собственность в системе факторов экономического роста // Государство и экономика: факторы экономического роста. М.: Институт экономики РАН, 2002.

18.Экономика региона: Итоги работы в 2009 году. Перспективы на 2010 год. Калуга: Издательство научной литературы Н.Ф. Бочкаревой, 2010. 148 с.

19.Варев А.В. Формирование системы учета объектов недвижимости. Автореферат. М.: Изд. центр ГОУВПО "ГУУ", 2007.

Интернет ресурсы