Дипломная работа на тему: Права человека и особый правовой режим

Введение

Актуальность темы исследования. В наши дни в России создается и развивается конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина.

Конституция1 провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, установив государственно-правовой механизм их гарантирования и защиты. Разрешение противоречий индивидуальных интересов личности, коллективных интересов общества и публичных интересов государства позволяет говорить о правомерных, соразмерных и справедливых ограничениях конституционных прав граждан.

Государственно-правовой (конституционный) режим чрезвычайного положения является важным элементом систем национальной безопасности большинства стран мира. Его существование обусловлено возможностью возникновения различного рода экстремальных ситуаций, представляющих опасность для значительного числа людей, угрозу конституционному порядку либо самому существованию государства, и для предотвращения, пресечения либо ослабления последствий которых обычные формы и методы государственной деятельности представляются недостаточными.

Государственно-правовой (конституционный) институт чрезвычайного положения представляет собой систему согласованных правовых норм (элементов правового института), определяющих:

а) основания для введения режима чрезвычайного положения,

б) государственный орган (или органы), уполномоченный вводить чрезвычайное положение,

в) порядок его введения,

г) временные и пространственные границы действия,

д) особый режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц и возложение на них дополнительных обязанностей,

е) в федеративных государствах - временные изменения в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации, а также

ж) регулирующих иные изменения в системе общественных отношений в период чрезвычайного положения.

Сравнительно-правовой анализ национального законодательства зарубежных стран свидетельствует о наличии в нем регламентации различных режимов, объединенным общим понятием чрезвычайного положения: собственно чрезвычайного, осадного и военного положений, состояния войны, общественной опасности, напряженности, обороны, угрозы, бдительности, тревоги. Однако было бы неверно рассматривать данные режимы как различные правовые институты, поскольку одни и те же элементы и признаки, определяющие, скажем, осадное положение или состояние угрозы в одних странах, характеризуют соответственно состояние обороны или чрезвычайное положение в других.

Необходимым условием функционирования правового института чрезвычайного положения является парламентский контроль. В основе его лежит следующий принцип: законодательная власть не вправе стеснять власть исполнительную в возможности быстрого реагирования на возникновение экстремальной ситуации, однако законодатель может и должен четко регулировать объем дискреционных полномочий главы исполнительной власти, отменить или не продлить особое положение и, тем самым, жестко контролировать все допустимые методы чрезвычайного реагирования исполнительной власти на исключительные обстоятельства.

Введение чрезвычайного положения означает переход к чрезвычайным методам управления государством, особому режиму регулирования отношений во многих или всех сферах жизни общества, что обычно выражается во временном изменении полномочий различных государственных органов власти и управления, изменении разграничения предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации (в федеративных государствах), в ограничении (или приостановлении) социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан и возложении на них некоторых дополнительных обязанностей. Издание прокламации (декрета) о чрезвычайном положении, как правило, ведет к значительному расширению полномочий исполнительно-распорядительных органов власти, административного и карательного аппарата.

В некоторых государствах вся полнота власти (или значительная ее часть) на период действия особого положения передается специально создающимся или начинающим функционировать при наступлении исключительных обстоятельств чрезвычайным органам власти. В других - последствия введения чрезвычайного положения выражаются в наделении главы государства правом издания нормативных актов, имеющих силу закона (постановлений, декретов, приказов). Такие нормативные акты исполнительной власти, изданные на период действия чрезвычайного положения и утрачивающие свою силу с его отменой, часто обладают большей юридической силой, чем парламентские статуты, что означает нарушение принятой иерархии источников права (Конституция - законы - подзаконные акты).

Введение режима чрезвычайного положения, как правило, сопровождается ограничением либо приостановлением всех или основных гражданских прав и свобод. Обычно это означает временный отказ от гарантий личной неприкосновенности и неприкосновенности жилища, усиление административной и уголовной ответственности при одновременном ограничении процессуальных гарантий, что легализует упрощенную (или ускоренную) процедуру судопроизводства, проведения обысков, арестов и задержаний, запрет освобождения под залог, признание досудебных заявлений подсудимого в качестве доказательства его вины, применение различных средств принуждения; ограничение свободы слова, включая свободу печати и информации, а также тайны переписки; свободы собраний, митингов, шествий и демонстраций; свободы объединений; права на проведение забастовок; свободы выбора места жительства и передвижения (в частности, по причине объявления комендантского часа, установления особых запретных зон и т.п.); экономических прав и свобод, например, свободы частной собственности, выбора и занятия профессией (включая практику трудовой мобилизации или создания трудовых армий, наложения иных гражданских обязанностей и повинностей, введения системы принудительных государственных заказов и т.п.)

Необходимым элементом законодательства о чрезвычайном положении должна быть четкая регламентация пределов допустимых ограничений гражданских прав и свобод. Однако как бы ни был совершенен государственно-правовой механизм контроля за соблюдением прав личности в период особого положения, единственным назначением конституционного института чрезвычайного положения как такового является максимально быстрое возвращение общества, столкнувшегося с необходимостью разрешения исключительных обстоятельств, к нормальному состоянию - демократическому правопорядку.

Цель работы - проведение комплексного сравнительно-правового изучения проблем прав и свобод граждан Российской Федерации в условиях особых правовых режимов, выявление правовых пробелов, слабых мест существующего правового регулирования указанных отношений

и предложение наиболее оптимальных путей и средств решения выявленных проблем.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

- проанализировать понятие и виды особых правовых режимов

в Российской Федерации, выявить их наиболее характерные признаки

и установить особенности, дать определение ограничения конституционных прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов;

- на основе полученных данных анализа понятия и видов особых правовых режимов установить основные принципы ограничения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации с учетом правовых основ, на которых они базируются;

- рассмотреть порядок и пределы ограничения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в условиях особых правовых режимов, выявить существующие недостатки и пробелы в действующем правовом механизме, а также предложить возможные пути их устранения.

Объектом исследования являются теоретико-правовые основы

ограничения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в условиях особых правовых режимов, а также практика таких ограничений в Российской Федерации и зарубежных странах.

Предметом исследования являются законодательство РФ, судебная практика, международные договоры и законодательство зарубежных стран, касающиеся ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях особых правовых режимов.

В процессе исследования также использовались методы анализа, синтеза, моделирования, прогнозирования, статистический, социологический и другие методы научного познания, способствующие достижению поставленных целей и задач.

Оглавление

- Введение 3

- Права человека и особый правовой режим понятие и содержание

- Права человека

- Особый правовой режим

- Ограничение прав в отдельных правовых режимах

- Права при чрезвычайных ситуациях

- Права при военном положении

- Заключение 61

- Список литературы 63

Заключение

Существует необходимость установления неких исходных условий и требований, при соблюдении которых можно в отдельных случаях допускать законные ограничения основных конституционных прав и свобод, - чрезвычайные ситуации, возникающие на территории государства и регулирующиеся особыми правовыми режимами.

Необходимо подчеркнуть, что, с одной стороны, если ограничения конституционных прав и свобод человека входят в противоречие с общепризнанными принципами и нормами международного права, то они не должны действовать и должны автоматически утрачивать свою силу. С другой стороны, не все права и свободы являются общепризнанными, а, следовательно, права и свободы, закрепленные в отдельных конкретных договорах, допускают ограничения также согласно соответствующим договорам.

Устанавливая обязательные условия и порядок допустимых ограничений конституционных прав и свобод человека, международное право исходит из того, что каждое отдельное государство в пределах своей конституционной и законодательной компетенции конкретизирует эти условия и правила. Таким образом, говоря о допустимости ограничения отдельных конституционных прав и свобод, не менее важно учитывать и разумное взаимодействие международного и внутригосударственного права.

Во всем мире введение особого правового режима предполагает переход и к особым (чрезвычайным) способам управления государством практически во всех сферах жизни общества, что, как правило, выражается в изменении полномочий и функций органов государства, в том числе в перераспределении полномочий между органами государства различных уровней (особенно это характерно для государств

с федеративной формой устройства) по вопросам ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В условиях чрезвычайного положения существует возможная опасность установления режима диктатуры. Для устранения такого положения дел ряд конституций имеют норму о том, что функционирование в период действия чрезвычайного положения других высших органов государства не приостанавливается. В частности, такая норма относится в первую очередь к парламенту как органу, контролирующему исполнительную власть.

В исследовании установлено, что в российском законодательстве существуют пробелы и иные недостатки в части нормативного закрепления допустимых пределов ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации в условиях особых правовых режимов. Вместе с тем допустимые пределы ограничений конституционных прав являются той чертой, за которую ни законодатель, ни государственные органы не могут перейти ни при каких условиях.

В этой связи пределы ограничений конституционных прав граждан можно определить как основную гарантию обоснованного и соразмерного ограничения указанных прав, а также как эффективное средство от злоупотребления государственными органами и должностными лицами своими правами в случае введения особых правовых режимов.

Отметим, что российское законодательство нуждается в доработке и скорейшем установлении таких пределов во избежание необоснованных ограничений конституционных прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов, а также даны предложения по его совершенствованию.

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) // Международное публичное право: сб. документов. М.: БЕК, 1996. Т. 1.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г., вступила в силу 3 сентября 1953 г.; в ред. от 11 мая 1994 г.) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

3. Конституция Российской Федерации, принята Всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах (вместе с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах): принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Международное публичное право: сб. документов. М.: БЕК, 1996. Т. 1. С. 470-482.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16 дек. 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международное публичное право: сб. документов. М.: БЕК, 1996. Т. 1. С. 464-470.

6. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (вместе с Заявлением председателя по вопросу о доступе неправительственных организаций и средств массовой информации на совещания Конференции по человеческому измерению) (подписан в г. Копенгагене 29 июня 1990 г.) // Информационно-правовая база "КонсультантПлюс". 2008.

7. О чрезвычайном положении: Федер. конституц. закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (в ред. от 7 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

Специальная литература:

8. Бородин В.В., Тарасов А.В., Ушаков В.И. Ограничение конституционных прав и свобод человека в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект: монография. СПб.: СПб ун-т МВД России, 2008.

9. Бутылин В.Н., Гончаров И.В., Барбин В.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (огранизационно-правовые аспекты): Курс лекций // Академия управления МВД России. М., 2007.

10. Ковлер А.И. Антропология права. М.: Норма, 2012.

11. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. З.М. Юлая. М.: Новый юрист, 2004.

12. Курдюк Г.П., Бутько Л.В. Отрасль права: эволюционирование и перспективы. Краснодар: Краснодарская академия МВД России, 2009.

13. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003.

14. Придорожный Г.З. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. СПб: Питер, 2009.

15. Чистякова О.И. История отечественного государства и права: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2012.

16. Яковлев С.В. Конституционное право: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

Периодические издания:

17. Великошин И. И. О правах, свободах граждан и их обязанностях в условиях чрезвычайного положения // Основы государства и права. - 2013. - N 2.

18. Гапоненко В. А. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в условиях правового режима контртеррористической операции // Социальная политика и социология. - 2010. - N 9.

19. Глущенко П. П. Механизм обеспечения реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан в зоне чрезвычайного положения // Социология и право. - 2011. - № 4.

20. Гончаров И. В. Вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина в условиях особых правовых режимов // Право и государство: теория и практика. - 2008. - N 2.

21. Джамбалаев Я. Р. Чрезвычайное положение как особый правовой режим. Проблемы теории // Закон и право. - 2011. - № 4.

22. Киреев В.В. К вопросу о понятии и методологии исследования конституционной реформы // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 4.

23. Лапаева В.В. Конституция РФ об основаниях и пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина // Законодательство и экономика. 2005. № 1.

24. Сырых В.М. Комплексные институты как компоненты системы российского права // Журнал российского права. 2009. N 10.

25. Тархов А.В. К вопросу о понятии "ограничение личной свободы" // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: сб. № 11. М.: ГУООП СОБ МВД России; ВНИИ МВД России, 2004.

Электронные ресурсы:

26. Гончаров И. В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения [Электронный ресурс]: дис. ... канд. юрид. наук / Гончаров И. В. - М., [1998]. - 208 с. - Режим доступа: локальная сеть СОУНБ им. Белинского, зал ЭИ.

27. Иванов И. Н. Чрезвычайное законодательство : история и современность : теоретический и историко-правовой аспекты [Электронный ресурс] : дис. ... канд. юрид. наук / Иванов И. Н. - СПб., [2012].