Курсовая работа на тему: Введение «Временного положения» 1867-1868 ги политико-правовые последствия для казахов

Введение

Целью данной курсовой работы является раскрытие темы: Введение "временного положения" 1867-1868 г. И политико-правовые последствия для казахов. Показать суть реформ и последствия их проведения в жизнь. В задачи курсовой работы входят такие, как: объяснить назревающие проблемы и показать плюсы и минусы данных реформ, а также подвести итоги

последствий.

К середине 60-х годов 19 века завоевание Казахстана было завершено, фактически были разгромлены Коконадское и Хивинское ханства. Настоятельной задачей колониальных властей с тала унификация системы управления в разных регионах Казахстана и приспособление её к общеимперской административной системе. Это совпало по времени с буржуазными реформами 60-70-х годов в самой России, приведшими к превращению военно-феодальной империи в буржуазную. Росло значение центрально- азиатских владений не только в стратегическом, но и в экономическом плане, в первую очередь как рынков сбыта неконкурентоспособных в Европе русских товаров и источник дешевого сырья. Эксплуатация ресурсов Казахстана требовала введения новой системы управления и распространения общеимперского законодательства на всю территорию новых колоний.

Завершение присоединения Казахстана к России внесло существенные перемены в политику империи в отношении казахского края. Военно-колониальными акциями присоединив Семиречье и Южный Казахстан, царизм вышел на среднеазиатский плацдарм. Воспользовавшись благоприятной обстановкой, Российская империя, руководствуясь своими далеко идущими политическими интересами, установила в Казахстане колониальный режим. Богатый природными ресурсами, животноводческим сырьем Казахский край давно привлекал внимание не только России, но также другие страны. Однако освоение огромного региона с разными природно-географическими условиями требовало от правящих кругов проведения административно-территориальных, судебных и других нововведений'. Уставы о сибирских, оренбургских казахах 1822-1824 гг., по существу ликвидировавшие ханство в Казахстане (за исключением Букеевской, или Внутренней орды), открыли простор для правительственной и частной казачьей колонизации, но не смогли уничтожить веками сохранившиеся формы правления. Родоплеменная структура казахского общества (суд биев, власть султанов) в основном продолжала сохранять былое значение, хотя создание окружной системы, вытеснение кочевников с веками насиженных мест стали подрывать основу политической системы и хозяйственного уклада автономного населения.

Проведению административной системы управления благоприятствовало и положение разросшейся в своих границах империи. Вслед за отменой крепостного права правительство России провело ряд реформ, коренным образом изменивших течение социально-политической жизни: земских, судебных, городских и др. Развитие капитализма шло "в глубь" и вширь.

В этих условиях Россия выдвинула задачу коренной ломки прежней системы управления Казахстаном.

При подготовке реформ настроение широких масс не было принято во внимание.

Новая система управления расшатывала патриархально-феодальный уклад жизни кочевников, ограничивала власть султанов, биев и старшин. Осуществление реформ 1867-1868 гг. привело к ослаблению влияния родовой аристократии, что отразилось на их правовом, экономическом и политическом положении.

Административное управление носило ярко выраженный военный характер. Во главе областей находились военные генерал-губернаторы (они же командующие военными округами), сосредоточившие в своих руках полноту военной и гражданской власти. Неразделенность военной и гражданской властей было принципом административного устройства Казахской степи по новой реформе.

Большой научный интерес представляет исследование политико-административной реформы, проводившийся в Казахстане в 1867-1868 гг., вызвавшей, как известно, значительные изменения в социальной, политической и правовой жизни казахского общества этих лет.

Рассмотрение подлинных мотивов и устремлений господствующих социальных групп и правительственных кругов, заложенных в этой реформе, воссоздание целостной политико-административной конструкции преобразований в управлении краем и его регионами, а также историко-сравнительный и социологический анализ содержания реформы представляют актуальную проблему исторической науки. Реальные последствия реформы управления 1867/68 гг. нуждаются в дальнейшем изучении, в частности их политические последствия. Именно в этом плане изучение указанной реформы способно дать глубокое знание исследуемого предмета.

Политическое развитие, функционирование и практическая,

деятельность административно-политической системы управления

Казахстаном в XIX веке с их негативны и позитивным опытом, несомненно, имеют значение и в наши дни и в известной мере могут дать ответы на проблемы сегодняшнего дня.

Из истории создания и принятия реформы 1867/68 гг.

После завоевания юго-восточного Казахстана и прилегающих, областей Средней Азии в правительственных кругах Российской империи остро встал вопрос о системе управления национальными окраинами. Особенно сложной эта проблема была в отношении Средней Азии и Казахстана с их этнически пестрым составом населения, различным уровнем социального и экономического развития.

Опыт прежнего административного управления в Казахстане и результаты управленческих экспериментов на Кавказе были использованы царским законодателем в подготовленных реформах.

5 июня 1965 года Александр II утвердил проект министерств, который предусматривал: "...для изучения начал и составления проекта будущего устройства киргизского управления, командировать в степь особую Комиссию в составе двух чинов, по одному от каждого министерства, делопроизводителя и двух депутатов от Западной Сибири и Оренбургского края..."

В состав комиссии были включены, следующие лица: "со стороны МВД - действительный статский советник Гирс-председатель комиссии; со стороны военного министерства -полковник Гейнс, со стороны Оренбургского края - полковник Гутковский, от Западной Сибири - капитан Проценко.

4 июля 1967 года состоялось заседание Комитета министров, которое рассмотрело все представленные проекты, и предпочтение было отдано проекту комиссии Гирса.

Последний вариант проекта комиссии Гирса был передан на

рассмотрение Государственного Совета, где он обсуждался с 3 мая по 30

сентября 1868 года.*

["О преобразовании управления степных областей, Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторства" Департамент законов. Опись дел архива Государственного совета. Т.7. СПб.1911. С113.]*

В Государственном Совете были сделаны небольшие замечания, которые не касались его основных положений, и проект был передан на рассмотрение Комитета министров.

Комитет министров на заседании 8 октября 1868 года пришел к заключению , что "ввиду засвидетельствования главных местных начальств о совершенной необходимости безотлагательного введения в действие настоящего проекта положения"* он может быть одобрен в общих чертах.

Но Комитет министров, утвердил проект комиссии Гирса не как постоянно действующий, а временный закон, действующий в течение двух лет, "имея ввиду, что в делах, подобных настоящему, один лишь опыт может служить безошибочным и вполне надежным руководителем". 21 октября 1868 года решение Комитета министров было утверждено Александром II.

Так был разработан и утвержден проект "Временного положения об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях", который, несмотря на его временный характер и неоднократные попытки переработки, проект просуществовал более 20 лет.

Основные социально-политические направления реформ 1867-1868 гг.

Одним из направлений реформ 1867-1868 гг. был переход от опоры на султанов, крупных биев к ориентации на более многочисленную социальную группу: биев и баев, экономическая роль которых резко возросла с проникновением в экономику казахского аула некоторых торгово-капиталистических элементов.

___________________________________________________________________* История гос-ва и права Астана, 1999г.

Этот аспект реформы ярко выражен в системе формирования органов местного самоуправления казахов по положениям 1867-1868 гг.

Одним из главных направлений реформ 1867-1868 гг. было создание

большой военно-бюрократической машины в Казахстане. Аппарат

колониальной администрации, с некоторыми исключениями, формировался из малообразованных людей, главным образом, офицеров, состоящих на

действительной военной службе, и отставных офицеров, которые

рассматривали свою службу как хорошую возможность быстро разбогатеть.

Следующим направлением реформ 1867-1868 гг. было стремление

царизма превратить Казахстан во внутреннюю провинцию империи и

плацдарм для дальнейшего присоединения территории Средней Азии.

Положения реформы усиливали координацию действий колониальной

администрации по превращению Казахстана в базовый лагерь царизма, так как они унифицировали военное и гражданское управление на всей территории казахской степи.

В реформах 1867-1868гг. было отражено стремление колониальной администрации к интенсивной колонизации казахской степи. Все земли казахов, за редким исключением, были объявлены государственной собственностью и передавались казахам в пользование.

Оглавление

- Введение

- Административные реформы 1867-1868 гг

- Органы управления по реформам 1867-1868гг

- Правовая система

- Судебное устройство, налоговая и земельная политика по реформам 1867-1868гг

- Изменения в административно-правовой системе Казахстана в XIX веке

- Заключение

- Список используемой литературы

Заключение

Исходя из всего вышеизложенного, можно выделить следующие выводы по направления реформ 1867-1868 гг. в Казахстане:

Изменение правового статуса Казахстана в составе Российской империи - постепенное превращение протекторатно-вассальных отношений в колониальные;

Реорганизация управления - создание более эффективного административного аппарата и новой системы местного самоуправления, которая должна была сама себя содержать.

Превращение Казахстана в базовый лагерь царизма;

Усиление налогового пресса для покрытия расходов на содержание

войсковых подразделений и огромного количества чиновников.

Объявление земель Казахстана государственной собственностью.

Создание и развитие административно-территориальной

определенности;

Распространение общеимперского и уголовного законодательства;

Создание новой структуры судебных органов как системы, более

гибко реагирующей на выступления населения Казахстана и своим острием направленной против их борьбы.

В реформах 1867-1868 гг., наряду с политическими и административными переменами государственного управления в Казахстане, содержались нововведения, касающиеся экономического положения Казахстана.

Так, была введена налоговая система, включающая многочисленные

официальные сборы и налоги с кочевников: кибиточная подать по 3 рубля

для казахов Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернств и

2,75 рубля - для Туркестанской губернии, далее земской сбор по 50

копеек в год с каждой кибитки, сборы на содержание местной

администрации и приезжающих царских чиновников, на народное

образование, устройство дорог и мостов. Таким образом, на каждую казахскую кибику приходилось до 5-7 рублей официальных сборов, хотя в действительности эта цифра была значительно больше из-за произвола местных властей.

С целью усиления колонизации казахских земель и передачи части их для нужд казачьих войск и русских переселенцев, развития горной промышленности, величайшим велением царя вся казахская земля была объявлена государственной собственностью и предоставлялась казахскому народу во временное пользование.

Проведенные реформы 1867-1868 гг. способствовали проникновению и

развитию буржуазных отношений в Казахстане и сопровождались

разрушением прежнего феодально-патриархального строя. были введены

ограничения радиуса летних кочевок, осуществлялся переход казахских скотоводов к постоянным зимним стоянкам, получили развитие земледелие и сенокошение, промышленность и торговля, что повлекло за собой крупные социально-экономические изменения в казахском обществе.

С интенсивным развитием капитализма в России и необходимостью

расширения внешнего рынка возрос интерес русского капитала к

казахскому краю как богатому источнику животноводческого и

минерального сырья, новому рынку для сбыта российских промышленных товаров и сфере приложения торгового, финансового и горнозаводского капитала.

Все это способствовало расширению взаимных экономических связей между Россией и Казахстаном, проникновению в казахскую степь новых товарно-капиталистических отношений, дало импульс производительным силам сельского хозяйства в степном крае, переходу к новым, более прогрессивным формам хозяйствования и сопровождалось социально-экономическими преобразованиями в казахском обществе.

Перед реформами 1867-1868 гг. в Казахстане господствовал

феодальный способ производства с общинным землепользованием и сильными патриархально-родовыми отношениями в обществе. Кочевая форма хозяйствования, господствующая в Казахстане и являющаяся главной экономической основой жизни казахов до проникновения капиталистических отношений в казахское общество, с 70-х годов XIX века стало тормозить экономический и общественный прогресс в Казахстане. С развитием новых товарно-капиталистических отношений в казахской степи кочевая форма хозяйствования стала заменяться более прогрессивными формами, такими, как полукочевое и оседлое, однако на значительной территории Казахстана она по-прежнему оставалась доминирующим способом ведения хозяйства.

Переходу казахов на новые формы хозяйствования способствовали:

политические и административные меры, введенные царизмом в Казахстане (ограничение радиуса летних кочевок);

массовое переселение в Казахстан обездоленных русских и украинских крестьян, которые охотно делились с казахскими шаруа более высокой культурой земледелия;

периодически повторяющиеся джуты во второй половине XIX века их было четыре: 1850-1851 гг., 1855-1856 гг., 1879-1880 гг., 1891-1892 гг.

Первые кыстау [зимние стойбища] стали устраивать байские хозяйства, а возле них группировались семьи бедных шаруа, находившиеся в экономической зависимости и родственных отношениях с ними.

К концу XX века казахские шаруа в своей основной массе перешли на постоянные зимовки с жилыми и хозяйственными постройками. Большинство шаруа стало заниматься сенокошением и заготовкой кормов на зимний период.

Под влиянием товарных отношений и хозяйственных нужд стала

меняться структура животноводства в казахском хозяйстве, большое

значение и численность приобрел крупный рогатый скот как тягловая сила в земледелии, получило интенсивное развитие молочное направление.

О структурном составе и изменении численности скота в последней четверти XIX века в Казахстане можно судить по следующим данным:

Статистические данные показывают почти двукратное увеличение поголовья крупного рогатого скота. Отмечается некоторое уменьшение поголовья лошадей, верблюдов, овец и коз.

Наряду с экономическими переменами в казахской степи происходили тесно связанные с ними социальные изменения. Разложение натурального хозяйства и новые экономические факторы, действующие в казахском ауле, приводили к дальнейшему усилению имущественного неравенства. О возрастании имущественного неравенства в казахском обществе можно судить по следующим данным: если распределение скота в среднем на одно казахское хозяйство по разным уездам края колебалось от 40 до 70 голов, что свидетельствовало о благополучном положении хозяйства, то в действительности распределение по социальным категориям было резко дифференцированным. Подавляющее большинство казахских шаруа имело мало скота или вообще его не имело.

Так, по результатам статистического обследования "в 1891 году в ауле N 9 Раймской области Казалинского уезда числилось 209 хозяйств. Из них имели лошадей 124, без овец было 158 хозяйств, или 75,6% от всего количества хозяйств. 128 хозяйств, т.е. более половины, имели лишь по 2-3 головы, 40 хозяйств не имели ни одной головы скота".

Феодально-байская верхушка, наряду с использованием прежних феодально-патриархальных форм эксплуатации рабочей силы в виде слуг, колик-майлы и др., стала применять и новые формы капиталистической эксплуатации. Обезземелившиеся шаруа в результате разорения и захвата их земель были вынуждены арендовать земли у феодально-байской верхушки, что влекло за собой дальнейшую кабалу и долги.

Список литературы

1. Кузембайулы А, Абиль Е. История Республики Казахстан. [Рекомендована Министерством образования и науки Республики Казахстан в качестве учебника для студентов]. Алматы, 2003.

2. Рыспаев К. История Республики Казахстан /Учебное пособие для студентов ВУЗов. Алматы: "Билим" ["Знание], 2002.

3. Кан Г.В. История Казахстана: Учеб. пособие. 2 е изд., перераб. и доп. Алматы: Аркаим, 2002.

4. Козыбаев М.К., Козыбаев И.М. История Казахстана. Учебник для учащихся 10 класса. 3 е изд., дополненное. Алматы: Атамура, 1997

5. Еркин Абиль История государства и права Республики Казахстан [курс лекций] Астана 2000 г.

А также использовались ссылки: