Дипломная работа на тему: Государственная гражданская службы РФ и ФРГ

Введение

германская российская государственная служба

1) Актуальность исследования. Создание высокоэффективной государственной гражданской службы, рассматриваемой в органической связи со всей системой государственного управления, является необходимым условием укрепления российской демократической государственности, повышения авторитета и действенности власти.

Сегодня для государственного строительства формирование широкого слоя высококвалифицированных государственных гражданских служащих, способных обеспечить эффективность и безупречность работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, является одной из важнейших задач. Глубинные социально-экономические преобразования в России по времени совпали с общемировыми процессами поиска путей эффективной организации системы управления, ориентированной на конкретный результат, использующей современные управленческие технологии. Одновременно во многих государствах ставилась задача создания мобильного государственного аппарата, открытого для граждан.

Изучение опыта устройства государственной службы в Германии, сравнение гражданской службы Германии и России особенно актуально в настоящее время, когда формирование современной и эффективной государственной службы Российского государства относится к приоритетным направлениям преобразований, происходящих в административно-политической и правовой сферах.

2) Объект исследования - государственная гражданская служба РФ и ФРГ.

3) Предмет исследования - адаптация положительного опыта государственной гражданской службы ФРГ в Российской Федерации.

4) Цель данного исследования - сравнительный анализ государственной гражданской службы Российской Федерации и Германии; разработка предложений по использованию позитивного опыта ФРГ в Российской Федерации

5) Задачи исследования:

Изучить государственную гражданскую службу РФ и ФРГ как социально-правовой и организационный институт.

Проанализировать правовое обеспечение системы государственной гражданской службы в Российской Федерации и ФРГ.

Рассмотреть систему антикоррупционных мер в РФ и ФРГ.

Изучить опыт проведения административной реформы и борьбы с коррупцией в Германии.

Рассмотреть возможность применения германского опыта в организации государственной службы в России.

Состояние научной разработанности проблемы исследования: Разработка общих теоретических проблем реформирования государственной службы основывается на методологической базе исследований Анисимова А.С., Атаманчука Г.В., Байкова В.Э., Дергача А.А., Приваловой С.В. и др. Сущностные характеристики функций государственной службы определены в работах Грековой Ж.В., Казанцева Н.М., Мурадян В.А.

Методы исследования - анализ и обобщение полученного материала, а так же опыта, собранного из книг, статей и научно-практических публикаций

Оглавление

- Введение

- Теоретические аспекты государственной гражданской службы .1 Государственная служба как социально-правовой и организационный институт

- Правовое обеспечение системы государственной службы Глава 2. Гражданская служба в Российской Федерации

- Статус государственных гражданских служащих

- Классные чины государственной гражданской службы

- Реформа государственной службы

- Система антикоррупционных мер Глава 3. Гражданская служба в Германии

- Правовой статус государственных служащих

- Классификация государственных служащих

- Опыт проведения административной реформы

- Опыт борьбы с коррупцией Глава 4 Использование германского опыта в организации государственной гражданской службы в Российской Федерации

- Заключение

- Список источников и литературы

Заключение

Анализ государственной гражданской службы РФ и ФРГ позволяет сделать следующие выводы:

Современная государственная служба реализует свои функции, как через деятельность государственных служащих, так и через свою институциональную целостность.

Как правовой институт, государственная служба - комплекс правовых норм, определяющих правовое положение служащих, условия и порядок прохождения службы, их ответственность и формы поощрения.

Государственную службу одновременно можно отнести и к государству, и к обществу, как одно из связывающих звеньев между ними. От нее во многом зависит нормальное функционирование и развитие гражданского общества. Поэтому не случайно все более широкое распространение получает взгляд на государственную службу именно как на социально-правовой институт.

Государственную службу можно рассматривать и с позиции теории управления как сложный организационно-управленческий институт, который характеризуется: совокупностью организаций и учреждений.

В настоящее время правовую основу государственной службы в Российской Федерации регламентируют следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации (Ст.32, Ст.71, Ст.97), ФЗ от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", ФЗ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Нормы, составляющие основу правового статуса государственных служащих, дифференцируются на общие и особенные. Общими считаются те, которые свойственны всем госслужащим, независимо от категорий и групп замещаемых ими должностей. Для осуществления специальных полномочий госслужащим законодательством могут предоставляться особые права и обязанности, которые затем конкретизируются в типовых и индивидуальных должностных инструкциях.

Законодательством предусмотрено 5 групп классных чинов для государственных гражданских служащих. В каждой группе разрядов предусматривается 3 степени градации: 1, 2 и 3 классы. Классный чин не технический элемент статуса, а показатель профессионального и должностного уровня государственного гражданского служащего.

Административная реформа, проводимая в России на протяжении последних лет, направлена на повышение эффективности деятельности системы государственных органов в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Новые подходы к государственному строительству объективно стимулируют пересмотр многих сложившихся представлений об организующем и регулирующем воздействии государства, системы публичной власти и института государственной службы, их роли в различных сферах общественной жизни.

Система мер противодействия коррупции в России строится на использовании, прежде всего, мер упреждения, направленных, в частности, на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы "невыгодности" коррупционного поведения.

В Германии государственным служащим-чиновником считается лишь тот, кто находится в публично-правовых отношениях с государством, что законодательно закреплено в нескольких правовых актах. Закон "О правовом положении федеральных чиновников" регулирует важнейшие отношения, складывающиеся при прохождении чиновниками всей службы: права и обязанности, назначение на должность, перемещение по службе и командировки, увольнение со службы, выход не пенсию, утрата прав чиновника, права профсоюзов, порядок подачи жалоб и обеспечение защиты прав. Особый статус гражданских служащих определяется наличием института государственной присяги.

Занятые в государственной службе лица делятся на три категории: чиновники, служащие и рабочие государственных учреждений. Установлено четыре вида чинов государственных служащих: А1-А5 - низшие чины; А6-А9 - средние чины; А10-А13 - высшие чины 1 ступени; А14-А16 - высшие чины 2 ступени. Следует отметить, что особую группу чиновников в Германии составляют политические и почетные чиновники.

Германия являет собой пример поэтапных преобразований в контексте жесткой многоуровневой системы государственного управления. Фактически реформы в сфере управления государственной гражданской службой в Германии были неглубокими и частичными. Это отчасти объясняется сложностями изменения системы, которая основана на рамочном законодательстве.

В то же время, государственная служба в Германии отличается высокой эффективностью, престижем и уважением среди населения, в связи, с чем для адаптации государственной службы к изменяющимся условиям современного мира была выбрана тактика "большого качественного скачка посредством маленьких шагов". Среди таких шагов можно отметить децентрализацию гражданской службы, переориентацию государственной службы на "клиентные" отношения с гражданами, создание системы "электронного правительства".

По уровню коррупции Германия значительно опережает большинство европейских государств, а также США и Канаду. В качестве существующих мер по противодействию коррупции среди чиновников можно назвать ряд законодательных правил и положений.

Несмотря на концептуальную схожесть устройства государственной гражданской службы в России и Германии, можно выделить ряд существенных отличий германской государственной службы:

Для практики российской государственной гражданской службы, несомненй интерес представляет опыт создания в Германии полноценной системы правовой и социальной защищенности государственного служащего, повышения престижа госслужбы в целом. Не меньший интерес представляет и опыт децентрализации гражданской службы, переориентации государственной службы на "клиентные" отношения с гражданами, создание и внедрение программы электронного правительства, опыт борьбы с коррупцией.

Проблемы адаптации зарубежного опыта в организации государственной службы в современной России особенно актуальны, и имеют в своей основе ряд объективных причин: общая теория управления, и теория административно-государственного управления делают в нашей стране лишь свои первые шаги; отсутствует четко продуманная стратегия реализации намеченных реформ в сочетании с надлежащей ресурсной обеспеченностью; неоднородность потенциала регионов.

Изучение международной правовой практики поможет избежать ошибок и заблуждений при реформировании государственной службы Российской Федерации, но столь же несомненно, что наша страна должна, учитывая собственный социально-экономический, культурно-исторический опыт и правовые традиции, выработать методы способные сформировать эффективный институт государственной службы.

Список литературы

Источники

1. Конституция РФ 12 декабря 1993 г. Ст. 7.1-2 // "Российская газета" от 25 декабря 1993 года (Ст.32, Ст.71, Ст.97)

2. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". (в ред. Федеральных законов от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 02.03.2007 № 24-ФЗ)

. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 141-ФЗ,от 06.07.2006 N 105-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ )

. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

Указы Президента РФ

1. Указ Президента Российской Федерации Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащим Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)".

2. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим".

. Указ Президента Российской Федерации "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" от 1 февраля 2005 года N 110.

. Указ Президента Российской Федерации "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" от 1 февраля 2005 года N 112.

. Указ Президента Российской Федерации "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" от 16 февраля 2005 года N 159.

. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" от 30 мая 2005 года N 609.

. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы".

Литература

1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М., 2000. - 86с.

2. Архипова Т.Г., Сенин А.С., Румянцева М.Ф. История государственной службы в России XVIII-XX века: Учебное пособие. - М.: РГГУ, 2001. - 231с.

. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2004.- 268с.

. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - Изд. 3-е, доп. - М.: Омега-Л, 2005. - 276 с.

. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2003. N 3. С. 35 - 40;

. Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 75 - 90;

. Большой Энциклопедический словарь / под редакцией А.М. Прохорова, 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Большая Российская энциклопедия, СПб.: Норинт, 2005г. - 1564 с.

. Большая юридическая энциклопедия. М.: Изд-во Эксмо 2005.- 468 с.

. Ватлин А.Ю. Германия в XX веке. М.: "Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2005. - 336 с.

. Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. 2003. N 6. С. 177 - 184.

. Владимир Егоров, Ректор РАГС при Президенте РФ Вопросы государственной службы Российской Федерации http://www.rags.ru/?q=book/export/html/18

. Глазунова Н.И. Государственное управление: Учебник для вузов. М.: Муниципальный мир, 2004. - 386с.

. Государственная служба: учебник для вузов / ред. В. Г. Игнатов. - Ростов-на-Дону: МарТ, 2004. - 217с.

. Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления : Материалы Всерос. науч.-практ. конф., провед. в РАГС при Президенте Рос. Федерации 26 окт. 2004 г. - М., 2005. - 154с.

. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. РАГС. М. Юность 1997. С. 138

. Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. /Н. М. Касаткина, В. И. Лафитский, А. Ф. Ноздрачев и др. М.,1996. - 166 с.

. Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента. - М., Юристь 2000.- С.268.

. Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента №2 М.: РАГС 2007.. - 152 с.

. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Монография. - Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005. - 489с.

. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. N 1. - 24 - 36с.

. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М. и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-юрист. 2004. № 6.

. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учебное и научно-практическое пособие. М., ИКФ "ЭКМОС", 2003. - 234с.

. Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: МГИУ., 2005. - с.132

. Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 115с.

. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М. Юрист, 2005. - 115 с.

. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. О реформировании государственно-служебного законодательства // Закон и право 2004. С. 67 - 74.

. Мельников, В. П. Государственная служба в России: исторический опыт : учебное пособие / В. П. Мельников ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М. : Изд-во РАГС, 2005. - 192 с.

. Никита Жолквер. В Германии стало меньше коррупции // Новости Германии//городской портал г. Augsburg http://www.augsburg.ru/rus/novosti/germania/economics7.htm

. Оболонский А.В. Реформирование государственной службы: этико-нравственный аспект // Право и управление. XXI век. 2006. № 1 (2). - 76-84с.

. Обращение-послание Президента Российской Федерации к Федеральному собранию от 05.11.2008г.

. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. - М., Юристь1996. С. 174.

. Оксана Ушакова Чужие деньги дурно пахнут Заслон коррупционерам // Парламентская газета № 213 (2063) 19 Декабрь 2006 - с.6

. Особенности государственно-правового устройства стран Западной Европы и Америки на примере Великобритании, Франции и США // Вестник НДИ. - 2003. - №3

. Охотский Евгений Васильевич, доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой "Государственный гражданский служащий и, его статус в обществе и системе государственного управления" // ЭЖ-юрист. 2008. № 6.

. Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации Аналитический вестник Совета Федерации М.: 2006. - 60с

. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы: Пер. с англ. О.А. Алякринского. М., Логос, 2003.- 142с.

. СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.2. Норма. М. 2002. С. 206.

. Старовойтов А.В. Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных стран. Фонд развития парламентаризма в России, 2003. http://w.w.w.legislature.

. Сурмин Ю.П. Государственная служба: сущность и тенденции развития // Образование и общество научный, информационно-аналитический журнал №2, 2007 http://www.education.rekom.ru

. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М. Наука 2005. - 697с.

. "Трудовой кодекс" для чиновника: Комментарии Помощника президента В. Иванова о новом Законе о государственной гражданской службе // РГ. 2004. 31 июля

. Фокин Э.А. Поощрение государственных гражданских служащих за государственную гражданскую службу // Российский юридический журнал. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2005, № 1. - С. 39-42

. Фр. Фукуяма. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке. М.: АСТ, АСТ МОСКВА, ХРАНИТЕЛЬ, 2006.- 197с.

. Черников Б.Чиновник в России и за рубежом // Служба кадров №5 2007 -с.24

. Государственное управление: элементарный курс. / Под ред. Чиркина В.Е. - М. Юрист. 2005. - 114с.

. Шкель Тамара. ГОСТ службы: Государственные чиновники теперь будут жить и работать по закону // РГ. 2004. 29 июля;

. Шувалова Н.Н. Правовые и нравственные регуляторы служебного поведения государственных служащих // Право и управление. XXI век. № 1 (2). 2006. - 85-91с.

. Юридическая энциклопедия. М. "Юрист", 2001. - 208с.

. Яковлева, Н.Г. Профессионализм управленцев: структура, оценка, развитие: монография / Н.Г. Яковлева, Б.Н. Герасимов. - СПб.: СПбГИЭУ, 2003. - 144с.

. Excel для Петра I. К юбилею "Табели о рангах" http://www.polit.ru/analytics/2007/02/02/tabel.html

. Материалы официального сайта Президента РФ http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204857.shtml