Курсовая работа на тему: Теоретические основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Введение

Актуальность. Любая система имеет свои тенденции и развивается в соответствии с ними, - как человек: он растет так, как ему положено расти, а не так, как на него влияют. Управлять этим процессом, не нарушая его собственные возможности, очень трудно. Но управлять всяким процессом, хотя и сложно, но, тем не менее, необходимо. И это мы тоже понимаем, потому что все хорошее нужно создавать, а все плохое возникает само. Поэтому управление развитием необходимо. А всякое управление требует технологии.

При определении стратегических приоритетов развития страны в целом и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития. Требуется их активное участие в управлении этим процессом в качестве равноправных партнеров с органами государственной власти.

Требуется комплексное использование научного прогнозирования для повышения эффективности управления социально-экономическим развитием в муниципальном управлении, которое должно основываться не только на анализе информации об объекте управления, но и на прогнозе развития объекта, выборе стратегических альтернатив.

При решении данных задач необходимо добиваться надежности, достоверности прогностических оценок, как количественных, так и качественных, осуществлять максимально полный сбор необходимой информации, ее систематизацию и обработку. Исходя из вышесказанного, выбранная тема курсовой работы является актуальной.

Социально-экономическое развитие муниципального образования является управляемым процессом качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.

Для решения отмеченных проблем и совершенствования системы и процесса управления местным развитием необходима комплексная диагностика основных направлений и результатов управленческой деятельности. Проблемы развития муниципальных образований стали привлекать внимание исследователей сравнительно недавно. Однако актуальность этого направления обусловила формирование множества подходов к пониманию сущности развития и инструментов его организации.

Актуальность работы обусловлена следующими положениями:

Во-первых, в большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием.

Во-вторых, многие муниципальные образования владеют планированием на недостаточном уровне.

В условиях существенного увеличения числа муниципальных образований, сокращения местных налогов и сборов и уменьшения доходной части местных бюджетов, проблема эффективного использования собственного потенциала развития становится особенно актуальной.

Решение вышеперечисленных проблем требует комплексного программного подхода. Применение программного подхода объясняется необходимостью повышения качества разработки и эффективности реализации комплексных программ социально-экономического развития

Цель курсовой работы: выявление проблем в управлении социально-экономическим развитием Чеховского муниципального района Московской области и выработка предложений по его совершенствованию.

Объект исследования - управление социально-экономическим развитием муниципального образования.

Предмет исследования - разработка предложений по управлению социально-экономическим развитием Чеховского муниципального района Московской области.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

- изучить понятия и сущности управления социально-экономического развития муниципального образования;

- исследовать общие представления о системе управления социально-экономическим развитием муниципального образования;

- охарактеризовать современное состояние социально-экономического развития Чеховского муниципального района Московской области и систему управления им;

- выявить проблемы управления социально-экономическим развитием Чеховского района Московской области;

- разработать предложения по повышению эффективности государственной политики и механизмов совершенствования социально-экономического развития Чеховского муниципального района Московской области;

При проведении исследования использовались следующие методы: теоретические: анализ, синтез, наблюдение, сравнительный анализ, обобщение имеющегося опыта и статистических данных; эмпирические: метод экспертных оценок, аналитического и прогностического моделирования.

Теоретическую основу для выполнения ВКР послужили нормативно-правовые документы федерального, регионального и муниципального уровней, научная литература по исследуемой проблеме, статистическая отчетность и интернет - источники.

Оглавление

- Введение........................3

- Теоретические основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования

- Понятие и сущность управления социально-экономическим развитием муниципального образования

- Характеристика социально-экономического развития Чеховского района

- Глава 2. совершенствование управления социально-экономическим развитием чеховского муниципального района московской области

- Проблемы управления социально-экономическим развитием Чеховского района Московской области

- Разработка предложений по совершенствованию управления социально-экономическим развитием Чеховского муниципального района

- Заключение

- Список источников

Заключение

Теоретический анализ понятия "управление социально-экономическим развитием муниципального образования" указывает на его неоднозначность". Анализ научной литературы указывает на то, что термин "социально-экономическое развитие" не может быть применен к каждому муниципальному образованию, которое способно осуществлять самостоятельное социально-экономическое развитие. Это положение работает и в том случае, даже когда Федеральный закон это требует. По мнению отдельных исследователей, именно поэтому социально-экономическое развитие следует относить к компетенции муниципальных образований, которые являются самостоятельными городскими поселениями. Анализ сущности управления СЭР МО, указывает на то, что комплексное социально-экономическое развитие следует относить к компетенции тех муниципальных образований, которые являются самостоятельными городскими поселениями.

Исследование теоретических представлений о системе СЭР МО в России позволяет утверждать, что решение проблем социально-экономического развития муниципальных образований требует опоры на системный подход к организации работ по организации СЭР МО. Существующая система управления социально-экономическими процессами на муниципальном уровне в РФ приобрела новый практический смысл. Современное понимание термина "система управления социально-экономическим развитием муниципального образования" требует учета большого количества компонентов. Важную роль в развитии системы управления СЭР МО отводится таким элементам системы как субъект и объект управления, взаимодействие между которыми строится на основе специфических инструментов. Среди субъектов управления СЭР МО в структуре органов местного самоуправления важную роль в данном процессе играет целый ряд субъектов, в компетенцию которых входит СЭР МО - это, прежде всего, представительный орган муниципального образования и Глава муниципального образования. У других субъектов социально-экономического развития муниципального образования также есть возможность влиять на данные процессы, но за ними не закреплены прямые полномочия.

Основные компоненты системы управления социально-экономическим развитием Чеховского муниципального района Московской области представлены следующими субъектами: 1) Совет депутатов Чеховского муниципального района Московской области (представительный орган); 2) Глава Чеховского муниципального района (выборное должностное лицо); 3) администрация Чеховского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган); 4) Контрольно-счетная палата Чеховского муниципального района Московской области (контрольный орган муниципального образования). Каждый отдельно взятый орган в пределах своей компетенции оказывает влияние на процессы социально-экономического развития в муниципальном образовании, определяемое соответствующим правовым обеспечением.

Проведенный анализ характеристики социально-экономического развития Чеховского муниципального района Московской области требует обращения к целому ряду документов, в которых представлена сводная информация характеризующая современное состояние экономки и социальной сферы Чеховского муниципального района.

Экономический и социальные блок развития Чеховского муниципального района Московской области характеризуются различными системами показателей. Усложняет понимание ситуации в социальном секторе и экономике то обстоятельство, что Глава Чеховского района и руководитель администрации Чеховского района оперируют различными системами показателей, взаимодействуют между собой и подавая отчетную статистику в правительство Московской области. Это усложняет объективное понимание ситуации и требует больше времени на обработку информации по социально-экономическому развитию.

Анализ экономического блока Чеховского муниципального района указывает на то, что условно можно выделить приоритетные отрасли экономики, которым уделяется достаточно внимания (инвестиции, малое и среднее предпринимательство, строительство), в то же время есть отрасли, где наблюдается спад (сельское хозяйство, ЖКХ). В экономике Чеховского муниципального образования по основным показателям отмечается значительный рост (инвестиции, предпринимательство и промышленное производство, заработная плата в районе, занятость, строительство).

Анализ социально-экономического блока Чеховского муниципального района указывает на то, что социальная сфера не успевает за экономическим развитием и требует развития объектов социальной инфраструктуры. Почти в каждой подсистеме социальной сферы коэффициент обеспеченности населения значительно низкий и объясняется ежегодным ростом числа населения в Чеховском муниципальном районе. Решение проблем в социальной сфере требует строительства объектов социальной инфраструктуры в достаточном количестве.

Понять наиболее актуальные проблемы совершенствования управления социально-экономическим развитием Чеховского муниципального района Московской области и пути их решения позволяет использование коэффициента корреляции Пирсона и индекс-дефлятор. Анализ показателей корреляции с учетом индекса дефлятора, позволяет прийти к мнению о том, что нормальное социально-экономическое развитие исследуемого муниципального района требует обоснования и внедрения муниципальных среднесрочных программ по следующим направлениям: 1) поддержка малого и среднего предпринимательства в районе; 2) привлечения инвестиций; 3) развитие социальной инфраструктуры.

Полученные выводы и расчеты являются основой для принятия управленческих решений в управлении Чеховским муниципальном районе Московской области. В качестве основного управленческого решения мы предлагаем проект муниципальной программы социально-экономического развития Чеховского муниципального района.

Предлагаемая муниципальная программа социально-экономического развития Чеховского муниципального района Московской области не должны просто дублировать федеральные меры и механизмы. Они должны развивать и конкретизировать подходы муниципального уровня к государственной поддержке и исходить из специфики муниципальных образований. Реализация каждого из механизмов, безусловно, является задачей муниципальной политики, но без участия субъектов МСП, общественных организаций, представляющих интересы субъектов МСП, эффективность предлагаемых мер и предложений будет низкой, если не будет обратной связи.

Список литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Текст] / Документ закона. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [Текст] / Документ закона. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/

3. Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов...[Текст] / Документ закона. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/

4. Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"[Текст] / Документ закона. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/

5. Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"[Текст] / Документ закона. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/

6. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"[Текст] / Документ Указа. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/

7. Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (вместе с "Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", "Методическими рекомендациями о выделении за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", "Правилами оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки")[Текст] / Документ Постановления. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/

8. Закон Московской области от 13.06.1996 N 27/96-ОЗ (ред. от 29.12.2000) "О местном самоуправлении в Московской области" (принят решением Мособлдумы от 05.06.1996 N 14/92)[Текст] / Документ Устава. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/

9. Закон Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ (ред. от 30.12.2014) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 10.07.2014 N 35/96-П)[Текст] / Документ закона. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/

10. Постановление Мособлдумы от 28.03.2013 N 14/48-П "О проекте закона Московской области "О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области"[Текст] / Документ Устава. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/

11. "Устав муниципального образования "Чеховский район Московской области" (принят решением Совета депутатов Чеховского района МО от 01.09.2000 N 445/47) (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по МО 08.09.2000 N 74-ГР) [Текст] / Документ Устава. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/

12. Устав Чеховского муниципального района [Текст] / Материалы сайта. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.chekhov-city.ru/region/about/ustav/

13. Постановление администрации Чеховского муниципального района МО от 07.10.2014 N 1734/17-1 (ред. от 27.10.2015) "Об утверждении муниципальной программы "Предпринимательство в Чеховском муниципальном районе"[Текст] / Документ постановления. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru

14. Постановление администрации Чеховского муниципального района МО от 14.10.2014 № 1813/17-1 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие потребительского рынка и услуг в городе Чехове" [Текст] / Документ постановления. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru

15. Постановление администрации Чеховского муниципального района МО от 16.09.2013 № 1294/8-1 "О Прогнозе социально-экономического развития Чеховского муниципального района на 2014 год и на период до 2016 года" [Текст] / Документ постановления. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru

16. Постановление администрации Чеховского муниципального района МО от 01.10.2014 № 1684/16-1 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие рынка сельского хозяйства и расширение рынков сельскохозяйственной продукции" [Текст] / Документ постановления. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru

17. Постановление администрации Чеховского муниципального района МО от 07.10.2014 № 1730/6-1"Об утверждении муниципальной программы "Жилище в Чеховском муниципальном районе" [Текст] / Документ постановления. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru

18. Постановление администрации Чеховского муниципального района МО отот 08.10.2014 № 1742/9-1"Об утверждении муниципальной программы "Развитие образования и воспитания в Чеховском муниципальном районе" [Текст] / Документ постановления. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru

19. Постановление администрации Чеховского муниципального района МО от 07.10.2014 № 1735/20-1;"Об утверждении муниципальной программы "Развитие физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни населения в Чеховском муниципальном районе" [Текст] / Документ постановления. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru

20. Доклад Руководителя Администрации Чеховского муниципального района о достигнутых значениях показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления Чеховского муниципального района за 2014 год и их планируемых значениях на 3-летний период[Текст] / Документ доклада. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://uef.su/

21. Бабун Р.В. организация муниципального управления. - Спб: Питер, 2012. с.234.

22. Борисевич В.И., Кандаурова Г.А., Кандауров Н.Н. и др. Прогнозирование и планирование экономики [Текст] /Учебное пособие / Борисевич В.И. [и др. ]. 2-е изд. перераб. - Минск.: БГЭУ, 2003. - 380с.

23. Василик М.А., Вершинин М.С. Политология / М.А. Василик, М.С. Вершинин/ Словарь-справочник. - М.: Гардарика, 2001. - 328с., С.128.

24. Ветров Г.Ю. Управление муниципальным экономическим развитием. М: Институт экономики города, 2011- с.72

25. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством [Текст]/ Учебное пособие /А.Г. ВоронинВ.А. ЛапинА.Н. Широков. - М.: Дело, 1998. - 127с.

26. Данилова В.А. Проблемно-целевой метод управления потребительским рынком [Электронный ресурс] // Сервис plus. - 2008. - № 2. - Режим доступа: www.marketing.spb.ru/lib-special/regions/consumer_market.htm (дата обращения 25.02.2011 г.).

27. Граф В.И. обеспечение конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления в деятельности органов государственной власти в Российской Федерации [Текст] / В.И. Граф. -Диссертация …. Кандидата юридич. Наук, 2001, Тюмень. - С.36

28. Захарова А.А. Новые модели принятия решений о социально-экономическом развитии города / А.А. Захарова, Е.Ю. Сухарева, О.А. Таскаева // Менеджмент в России и за рубежом. - 2006. - №1.- С. 28.

29. Кобилев А.Г., Кирнев А.Д. рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. Р/н-Д:Феникс, 2013. с.227

30. Любовный В.Я., Зайцев И.Ф., Воякина А.Б., Пчелинцев О.С., Герцберг Л.Я., Шим Г.А. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. -М.: МОНФ, 2000. - 179с.

31. Моисеев А.Д., Московцева Л.В., Шурупова А.С. Муниципальное управление. М:Юнити-Дана, 2015 . с.181

32. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России [Текст] / Учебное пособие / А.Н. Писарев. - М.: ЭКСМО, 2007. - 544с., 78С.

33. Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н. Муниципальное управление. М: Кнорус, 2015. с.276

34. Пинская Е.В. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как функция местного самоуправления [Текст] / Е.В. Пинская // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2006. - №13. - С.326-331.

35. Постников А.Е., Тихомиров А.Ю. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [Текст] / Ю.А. Тихомиров [и др.]. - М.: Норма, 1997. - 460с., С.34.

36. Рудницкая Р.М. Механизмы государственного управления: сущность и содержание / Р.М. Рудницкая, О.Г. Сидорчук. - Львов: ЛРИГУ НАГУ, 2005. - 28с.

37. Шургина Е. Контрольный орган муниципального образования [Текст] / Е. Шургина // Бюджет. - 2008. - №6. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://bujet.ru/

38. Юсова Е.С. Концептуальные основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования: информационная составляющая [Текст] / Е.С. Юсова // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Экономика. Информатика. - 2009. - №7(62). - С.13-17.