Дипломная работа на тему: Государственное управление. Понятие государственного управления, его основные принципы и функции

Введение

• Между политическим и государственным управлением имеются как тесная взаимосвязь, так и существенные отличия

• Необходимо переосмысление парадигмы государственного управления

• Государственное управление на основе беспристрастной законодательно выверенной системы и современных технологий является для России желаемой целью

Государственное управление - социальный феномен политически организованной цивилизации. Рыночные отношения современного индустриального общества требуют соответствующего регулирования со стороны государства. На пороге XIX-XX вв. произошло количественное увеличение задач государственного управления, обозначилось их качественное усложнение.

На рубеже третьего тысячелетия идет переосмысление парадигмы государственного управления, что вызвано глобальными социальными реформами, осуществляемыми в разных странах. Процессы трансформации привели к переходу цивилизации на постиндустриальные рельсы. Общество становится все более информационно открытым, при этом происходит принципиальное обновление понимания роли государственного управления, его социальной обусловленности, масштабности и эффективности.

Оглавление

- Государственное управление 1. Понятие государственного управления, его основные принципы и функции

- Природа и сущность государственного управления

- Формы и методы государственного управления

- Государственное управление в современной России

- Государственное управление как система и как процесс Глава 2. Государственное управление в социальной сфере

- Социальная эффективность государственного управления

- Государственная социальная политика Заключение

- Список использованной литературы

- Государственное управление

- Понятие государственного управления, его основные принципы и функции

- Что же понимается под государственным управлением как деятельностью и наукой Приведем здесь ряд суждений по данному вопросу

- Административное управление является наиболее заметной сферой деятельности государства оно есть правительство в действии оно есть исполнительная власть, деятельная, наиболее видимая сторона государства, и является, конечно, такой же старой, как и само государство

- В общеупотребительном смысле под административным управлением понимается деятельность звеньев исполнительной власти на общенациональном уровне, на уровне штатов, округов и городов независимых управлений и комиссий, создаваемых Конгрессом и законодательными органами штатов государственных корпораций некоторых других ведомств специализированного характера

- Процесс государственного управления представляет собой действия, направленные на достижение намерений или потребностей правительства. Это есть, таким образом, непрерывно осуществляемый через процессы организации и управления бизнес правительства, связанный правом, произведенным законодательным телом или иными властными агентами и интерпретированным судом

- Государственное управление - обширная и аморфная комбинация теории и практики, служащая как лучшему пониманию правительства и его отношений с обществом, которым оно правит, так и поощрению более чувствительной к общественным потребностям государственной политики и институционально-управляющих практик государственной бюрократии, которая субстанциально должна быть направлена на эффективность, производительность и все более глубокие качества гражданства. Оно является отраслью с двумя родителями мать дисциплины - политическая наука воспитывающий отрасль родитель - менеджмент

- В этих принципах изложены основные признаки доминирующей модели государственного управления, основанной на приоритете формальных правил организации деятельности бюрократия, иерархии и централизации. Вместе с тем, современные реформы государственного управления, которые проводились в 80-90-х годах практически во всех развитых странах и которые затронули и другие регионы мира, значительно модифицировали этот механизм осуществления общественных задач. В соответствующем разделе книги дается анализ этих реформ. Здесь же отметим, что государственное управление модифицировалось как с точки зрения внутренней структуры и принципов, так и в аспекте отношений между обществом и государственным управлением. Принцип профессионализации государственного управления был модифицирован в том отношении, что был открыт доступ на государственную службу неадминистративным профессиональным группам. Изменились критерии оценок действенности государственного управления. Теперь уже не правила и четкость исполнения определяли эффективность деятельности бюро, а конечный результат их деятельности с точки зрения количества и качества оказания общественных услуг. Децентрализация и деиерархизация государственного управления позволили повысить степень ответственности всех уровней управления и, что более существенно, привели к иному взаимоотношению с общественными структурами и бизнесом, позволив включить последние в процесс производства решений в различных секторах государственной политики. Государственное управление рассматривается как общественная функция не только в том отношении, что оно направлено на реализацию общественных задач, но и в прямом смысле как функция общественности

- Все обозначенные суждения раскрывают важнейшие аспекты государственного управления и политики. Однако для более общего представления об этой дисциплине не будет лишним назвать основные разделы, по которым специализируются исследователи и которые составляют ее тематику. Вывод об этом можно сделать на основании установленных соответствующими научными сообществами списков, а также распространенной учебной литературы и обобщающих исследовательских работ. Так, Американская ассоциация политической науки устанавливает следующие суботрасли дисциплины государственного управления и политики бюрократия, организация и менеджериальный анализ, планирование, программирование и составление бюджета, организационная теория и поведение, управление персоналом, политика и административное управление. Роберт Престус, учебник которого по государственному управлению много раз переиздавался, выделяет пять основных разделов изучение и содержание государственного управления публичная администрация, политика, роль бюрократии в производстве политики, уровни бюрократического участия в производстве политики и др., сообщественное участие и организационная теория сообщественное участие и организация граждан, новые тенденции в организационной теории, эмпирическая проверка бюрократического политического процесса, персонал политика и программы роль управления персоналом, федеральная система персонала, рекрутирование, проверка, оценка продвижения и др., финансовая политика и бюджетный процесс аспекты финансового управления, бюджетный процесс - подготовка, принятие, исполнение, контроль, поиск административной ответственности исполнительный контроль администрации, надзор за администрацией со стороны законодательных органов, юридический контроль и др

- Основные функции связаны с организацией удовлетворения общественных интересов. Среди них выделяются функции верховной власти оборона, поддержание международных связей, полицейская служба, судопроизводство, организация политического процесса и др,, экономические функции регулирование денежного обращения, организация трудовых отношений, регулирование капиталовложений, общая координация экономической политики и др., социальные функции здравоохранение, жилищная и городская политика, перераспределение доходов, и др., функции в сфере культуры поддержка культуры и образования, просвещение, регулирование информационных потоков, организация отдыха и др.. Дополнительные функции связаны с организацией собственной деятельности органов государственного управления. Среди них можно отметить управление персоналом, имущественные функции, нормативно-юридические функции, документирование и др. Командные функции заключаются в определении и осуществлении административной политики. Они относятся к исследованиям, прогнозированию и планированию, включают в себя стратегию организационного реформирования, связаны с государственным контролем и организацией отношений с общественностью. Соответственно функциям выделяются и основные организационные структуры, составляющие систему органов государственного управления

- В настоящее время исследование проблем государственного управления и политики осуществляется с новых методологических позиций. Если ранее господствующее положение занимали бихевиоризм, структурно-функциональный и системный подходы, кибернетика, то сегодня административно-управленческие проблемы и проблемы формирования политического курса правительства анализируются с использованием синергетики, теории неравновесных систем, неоинституционализма, экономического подхода, постмодернизма и др. В 80-90-е годы превалировала концепция перехода от государственного управления к государственному менеджменту с акцентированием внимания на качественных параметрах администрирования производительность и эффективность, близости к потребителю общественных услуг, индивидуальной ответственности, гуманитарной культуре управления, децентрализации и т.д. Обновлению подвергалась теория рационального выбора применительно к административному управлению, повысилось значение теории инновации и организационных изменений. В конце 90-х годов резко усиливается интерес к политологическому анализу государственного управления и политики. Этому способствует критика бюрократических и рыночных концепций управления. Все большее внимание уделяется проблеме связи общества и государственного управления, ответственности, вовлечения общественности в управленческий процесс, демократизации системы государственного управления, гражданской культуре управления, политическим ресурсам управления, этике и политической философии управления и т.д

Заключение

Таким образом, подводя итог, можно отметить, что представленные в работе материалы отражают результаты научного поиска подходов к решению чрезвычайно актуальной и сверхсложной проблемы - государственного управления социальными системами и процесса современного государственного управления. Ориентируясь на раскрытые многими авторитетными учеными факты несостоятельности классической парадигмы обществознания, базирующейся на линейном представлении и исследовании происходящих в обществе процессов, используется подход, который предназначен для исследования нелинейно развивающихся систем, к которым относится и современное гражданское общество. Полученные результаты обосновывают явление управления как производное самоорганизации и проявление движения всего сущего от хаоса к порядку. На этой основе определены концептуальные контуры общего государственного управления с выходом на социальную систему. Соответственно предложены содержательные и организационные ориентиры подготовки государственных

Список литературы

1. Авдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. -М.-1994.

2. Дункан Д. Основополагающие идеи в менеджменте. - М.- 1996.

3. Крапивенский С.Э. Социальная философия: Учебное пособие.- Волгоград.-1994.

4. Оболонский А.В. Драма российской политической истории: система против личности.- М.- 1994.

5. Словарь практического психолога. - Минск.- 1998.

6. Штомпка П. Социология социальных изменений. - М.- 1996.

7. Энциклопедический социологический словарь.- М.- 1995.

8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.- 1997.

9. Введение в государственное управление. В 3 кн. / Под ред. В.Я. Афанасьева. -М.- 1998.

10. Пикулъкин А.В. Система государственного управления. - М.-1997.

11. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Ростов-на-Дону-1997.

12. Сморгунов Л. В. Консолидация демократии и проблема формирования эффективного государства в России // Вестник СПбГУ. Сер.6. 1998. вып.2.

13. Дубровина С.Ю., Правовые условия управления системы качества высшего профессионального образования//Право и образование.-2007.-№9.-43 с.

14. Потапов Н., Государственное управление школой и попечительский совет: эффективность сотрудничества//Народное образование.-2006.-№8.-89с.