Дипломная работа на тему: Возбуждение дела об административном правонарушении

Введение

Актуальность данной темы связана с внесенными в Кодекс об административных правонарушениях измнеениях некоторых статей, заставляющих нас вновь обратиться к данному документу (начало действия редакции - 15.11.2013 за исключением отдельных положений, окончание действия редакции - 03.12.2013. Изменения, внесенные ФЗ РФ от 21.10.2013 N 274-ФЗ, вступили в силу с 15 ноября 2013 года, за исключением дополнения статьи 14.3.1 частью пятой, вступающей в силу с 1 июня 2014 года.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях является кодифицированным актом с установленной структурой и содержанием производства по делам об административных правонарушениях, четким определением задач, субъектов, сроков, стадий производства.

Стадийная структура производства по делам об административных правонарушениях приближается к уголовному процессу и возбуждается при наличии данных о наличии события административного правонарушения. Отказ в возбуждении дела об административном правонарушении обоснуется мотивированным определением.

Глава 28 КоАП РФ "Возбуждение дела об административном правонарушении" (статья 28.1.) - новелла о стадиях производства по делам об административных правонарушениях, значимой процедурой определения события административного правонарушения, фиксацией обстоятельств события, цель рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении1.

Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях привлекают ученых (А.Ф. Виноградов, В.В. Денисенко, Ю.П. Соловей, А.Ю. Якимов), но вопрос о первоначальной стадии производства по делам об административных правонарушениях однозначно не выяснен. Д.Н. Бахрах и О.К. Застрожная в качестве стадии рассматривают административное расследование, А.П. Коренев и С.И. Котюргин - стадию возбуждения дела.

Проблемой является то, что правовая природа возбуждения дела об административном правонарушении остается не изученной, поскольку стадия возбуждения дела об административном правонарушении подвергалась исследованию при отсутствии надлежащих законодательных норм. Б.Р. Зуев рассмотрел возбуждение дела об административном правонарушении как стадии производства по делам об административных правонарушениях вне этапов стадии, действия субъектов возбуждения дела на этих этапах, не изучены процессуальные акты на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

В практике правоохранительных органов реализация норм сопряжена со слодностями, порождаемыми их противоречивостью.

Объект работы - общественные отношения в области правового регулирования возбуждения дела об административном правонарушении.

Предмет работы - порядок возбуждения дела об административном правонарушении.

Цель работы - изучить особенности возбуждения дела об административном правонарушении как начальную стадию в производстве по делам об административных правонарушениях.

В процессе достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:

1. Определить суть возбуждения дела об административном правонарушении.

2. Дать характеристику административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении;

3. Декриптировать порядок возбуждения дела об административном правонарушении.

Теоретической основой работы явились положения Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ и различные комментарии авторов к изменениям кодекса.

Оглавление

- Введение..3

- Теоретическое обоснование возбуждения дела об административном правонарушении

- Понятие и содержание возбуждения дела об административном правонарушении

- Основания к возбуждению дела об административном правонарушении

- Характеристика административно-процессуальных действий на стадии возбуждения дела об административном правонарушении

- Особенности возбуждения дела об административном правонарушении

- Административно-процессуальные меры возбуждения дела об административном правонарушении

- Заключение...32

- Литература35

- Приложение

Заключение

Целью данной работы являлось изучение особенностей возбуждения дела об административном правонарушении.

Анализ теоретических источников показал, что

Возбуждение дела об административном правонарушении - стадия административного производства и совокупность действий на установление факта административного правонарушения и определения подведомственности дела.

Дело об административном правонарушении возбуждается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях: при наличии повода, данных о наличии события административного правонарушения, разрешенного уполномоченным лицом по внутреннему убеждению и получения дополнительных сведений на основе административного расследования (действия, с момента совершения которых дело об административном правонарушении считается возбужденным (Ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Момент возбуждения дела об административном правонарушении зависит от характера правонарушения.

Дело об административном правонарушении возбуждено с момента:

1. составления первого протокола о применении мер обеспечения административного производства;

2. составления протокола об административном правонарушении и вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

3. вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

4. оформления предупреждения и наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения (если протокол не составлен).

Положения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ) связаны с нововведениями (п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), поступившие к уполномоченному должностному лицу материалы, сообщения и заявления к поводам для возбуждения дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении содержит сведения для квалификации административного правонарушения и привлечения виновного лица к ответственности (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ) (дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол, фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, место, время совершения правонарушения, указание должности лица, составившего протокол об административном правонарушении) (Ст. 28.3. КоАП РФ).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы о видах административных правонарушений содержит 80 субъектов (должностные лица налоговых, таможенных, пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел).

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции органа.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение связана с обстоятельствами, исключающими производство по делу: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения, действия лица в состоянии необходимости, издание акта амнистии, устраняющего применение административного наказания, отмену закона, установившего ответственность за правонарушение, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу. (ст. 24.5).

Дело об административном правонарушении прекращается путем вынесения мотивированного постановления, в котором изложены сущность дела и основания прекращения (ст. 29.10) и вступает в силу с момента его вынесения.

Список литературы

1. Конституция РФ 12 декабря 1993 года. Вступила в силу со дня официального опубликования 25 декабря 1993 года. (изм. 2008).

2. ФЗ РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ. (принят ГД ФС РФ 22.04.2011) (действующая редакция от 01.09.2013).

3. ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов. от 17.11.1995 N 168-ФЗ, от 10.02.1999 N 31-ФЗ).

4. ФЗ РФ от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях и другие законодательные акты РФ, признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ.

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ Российской Федерации об административных правонарушениях".

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ Российской Федерации об административных правонарушениях".

7. Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение// Правоведение. - 2009. - № 4. - С.29-35.

8. Ардашкин В.Д. Меры защиты (пресечения) в советском административном праве. Дисс. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1967. - С.38-69.

9. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. - М. Право, 2012. - С.68.

10. Гвоздева А.Н. О понятии и особенностях индивидуального административно-правового акта // Сбрник научных трудов. - Ижевск, 2012. - С. 120.

11. Голосниченко И.П. Отношения, возникающие при возбуждении административного производства, и проблемы их регулирования. - 3 изд. - Спб., 2012. - с.26.

12. Кисин В.Р. Меры административно- процессуального принуждения. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М. Проспект, 1983. - С.23-27.

13. Коренев А.П. Административное право. - М. АСТ, 2006. - С. 190.

14. Корнилов В.Н. Принцип устности и письменная форма процессуальных действий в советском гражданском процессе. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1974. - С.7-15.

15. Лазарев В.В. Общая теория права и государства, переизд.. - М. Логос, 2011. - С. 121.

16. Михеенко М.М. Доказывание в уголовном судопроизводстве. - Магадан, 2005. - С. 26-29.

17. Петрухин И.Л. Свобода личности и уголовно-процессуальное принуждение. - М. Проспект, 2010. - С.56.

18. Попугаев Ю.И. Административно-процессуальные меры, применяемые милицией в связи с совершением правонарушения. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1991. - С.27-40.

19. Ренов Д.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. - М. Сфера, 2009. - С.5.

20. Российский Б.В., Стартов Ю.Н. Административное право. - М. Сфера, 2010. - С. 264.

21. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. - М. Правоведение, 1964. - С. 16.

22. Соловей Ю.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М: Юрайт, 2010. - С. 136.

23. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. - М. Инфра-М., 2011. - с.36.

24. Сырых В.М. Теория государства и права. - 2-е издание. - М. АСТ, 2010. - С. 16.

25. Таджибаев Х.Д. Административно-правовые меры борьбы с наркоманией и их применение: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М. АСТ, 2008. - С. 15.

26. Цепкова М.Н. Административно-правовые меры борьбы с мелкими хищениями государственного или общественного имущества. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1986.

27. Чувилев А.А., Добровольская Т.Н. Вопросы методики чтения проблемных лекций по Особенной части. - М. Инфра, 2008. - С.56-59.

28. Шергин А.П. Административные комиссии. - М. Сфера, 2011. - С. 50. Бахрах Д.Н. Административное право России. - М. Логос, 1 перизд, 2010. - С. 321.

Интернет-источники

29. Изменения к КоАП / http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149648/#p32 © КонсультантПлюс, 1992-2013.