на тему: Данное учебное пособие предназначено для преподавателей, слушателей и аспирантов

Введение

Положение Конституции Российской Федерации о социальной ориентации

государства (ст.7) по существу определяет содержательную основу должной

государственной деятельности. Реализация этого положения в настоящее время

осуществляется в сфере государственной социальной политики,

формирующейся преимущественно в соответствии с частью второй статьи 7,

которая определяет, что:

" В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей,

устанавливается гарантированный минимальный размер оплата труда,

обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,

инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб,

устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии

социальной защиты.

Однако социальная роль государства не исчерпывается его социально-

защитной функцией. Часть первая указанной статьи Конституции РФ

устанавливает более широкое требование к государству в его социальном

предназначении:

"Российская Федерация - социальное государство, политика которого

направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и

свободное развитие человека".

В этом установлении раскрывается основная цель всей политики

государства, в которой социальная политика, в ее защитном содержании,

является чрезвычайно важной (особенно в условиях переходного периода

реформ), но все же только составляющей частью.

Что значит создание государством условий, обеспечивающих достойную

жизнь и свободное развитие человека? В самом широком смысле и прямом

понимании это значит, что жизнь человека признается Конституцией как

основная ценность, которую государство обязано сберегать и преумножать.

Это значит также и то, что государству не вменяется в обязанность

кормить, поить, одевать и т.д. своих граждан. Каждый трудоспособный человек

может это делать сам. Однако далеко не всем удается достойно устроить свою

жизнь. К сожалению, пока общество самоорганизуется таким образом, что

преимущественный доступ к ресурсам получают те немногие, которые или

смогли развить свои деловые способности или достигают эту цель

безнравственным и даже преступным путем. В связи с этим государство обязано

контролировать формирование социальных отношений, направлять этот

процесс таким образом, чтобы каждый человек имел разные возможности

развития своих способностей, раскрытия и реализации творческого потенциала,

которым так щедро наделила его природа.

Человек свободно развивается и достойно устраивает свою жизнь в

свободном и плодотворном обществе. В таком обществе как в живом организме

самоформируются подсистемы управления, обеспечивающие справедливый

социальный порядок, не прибегая к властной помощи государства.

Образующаяся таким образом система гражданского социального управления

не закрепощает человека жесткими нормами жизнеустройства, а, наоборот,

пробуждает его частный интерес, который движет развитием человека

несравнимо активнее, чем вменяемые ему обязанности. Культивировать,

поддерживать процессы формирования такой системы и есть базисная

социальная цель государственной политики, определяющая государство как

направляющего субъекта социального управления.

Предлагаемый читателю (слушателям, студентам, служащим,

государственным деятелям и др.) курс лекций раскрывает научные основы

социального управления. Время "управления обществом" непрофессионалами

уходит в историю. Жизнь все настойчивее вызывает управляющих, владеющих

искусством формирования социальной среды, которая обеспечивает

становление человека в его высоком призвании.

В.Л. Романов, - зав. кафедрой

государственной службы

и кадровой политики,

доктор медицинских наук,

профессор

Раздел 1

ТЕОРЕТИКО -МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Лекция 1

Карпичев В.С.,

доктор философских наук,

профессор

СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК НАУКА И УЧЕБ-

НАЯ ДИСЦИПЛИНА

Российский социум

предстает перед нами как система социальных сис-

тем, имеющих свою социальную миссию, сложноорганизованных, динамич ных,

открытых внешнему влиянию, подверженных энтропийным процессам. Способен ли

человек отказаться от социального конструирования и обустрой ства своей жизни,

использования социальных технологий, а, значит, и от их на учного обоснования?

Вряд ли это возможно. Нуждаются в обращении к науке и созданные людьми соци-

альные институты, в том числе институты власти и управления, особенно в состоя-

нии кризиса. Восстановление доверия к власти зависит не только от совести и про-

фессионализма государственных деятелей, чиновников, но и от их опоры на науку.

По выражению Питера Друкера, специалиста в области социального управления, в

современном мире нет бедных или богатых стран, а есть страны плохо или хорошо

управляемые. Ряд международных конгрессов по управлению прошел под девизом

"Прогресс человечества через управление" .

Конституционная характеристика России как социального государства, по-

нимание того, что ни одна власть не удержится без социальной поддержки, нарас-

Социум - это, во-первых, социальный континуум, характеризующий встречное движение

государства и гражданского общества; во- вторых, система социальных институтов, соци-

альное пространство взаимоотношения людей друг с другом и

социальными институтами;

в-третьих, социальный компонент социобиотехносферы.

тание социальных проблем и противоречий, социальной напряженности - все

это заставляет пересмотреть отношение к социальному управлению и его научно-

му обоснованию. Придется отказаться как от необоснованных претензий на строи-

тельство "счастливой жизни для людей", так и от третирования социального управ-

ления. В равной степени, преодолевая сложившуюся парадигму социального знания,

следует избавиться от иллюзий самих ученых, стремящихся предложить практике

безупречную "науку управления", следуя которой структуры власти будут управлять

"мудро и правильно". Если ученые знают тайны жизни и управления, почему бы им

самим не заняться их реализацией? Иначе - является ли нацеленность на науку, тем

более в ее нынешнем состоянии, единственным способом управления? Вопросы, во-

просы…

Считаем целесообразным установить методологические ориентиры и огра-

ничители: теоретическому обоснованию социального управления придется вклю-

чить в себя новые методологические подходы и отказаться от любого ме тодологи-

ческого принуждения; социальное управление содержит научный компонент, но не

в меньшей степени это искусство, а также опыт, ошибки и ил люзии; та часть соци-

ального управления, которая претендует на науку, может быть в кризисе ("парадиг-

ма") и перестать объяснять новые социальные факты и явления.

Эти методологические трудности испытывает и зарубежная управленческая

наука. В менеджменте, - делает свой вывод Генри Минцберг (США), - "больше ин-

тересовались проблемами "организации" .., в особенности изучением 1)

процесса

принятия решений, 2) функций управления (планирование, орг анизация, контроль),

3) возможностей поддержания "тесной связи с жизнью" и опытом предприятий. Та-

кая традиция (Файоль, Урвик, Гулак и др.) сугубо эмпирического подхода… мешала

созданию сколько-нибудь стройной теории управления"

План лекции:

1. Концептуальная модель социального управления.

2. Место и роль теории социального управления в системе наук.

3. Социальное управление как учебная дисциплина.

Цит. по: Мазылу А.Д. Социальное управление как наука, политика и искусство (аналитический об-

зор зарубежных концепций)//Методологические проблемы социального управления. -М., 1995. -

С.153.

1. Концептуальная модель социального управления

К факторам, регулирующим человеческую жизнедеятельность, традиционно

относят:1) систему реалий, заложенных в природе человека, присущих его созна-

нию и обусловленных окружающей человека средой, которые принято называть за-

конами общественного развития; 2) совокупность включенных в общественный

процесс или связанных с ним случайных событий, которые усиливают и ли ослаб-

ляют, а подчас и блокируют действие объективных законов, то есть препятствуют

естественному развитию общества и человека; 3) систему управленческих действий,

более или менее отвечающих текущим, перспективным и глобальным задачам раз-

вития человеческого общества; 4) систему самоуправленческих действий коллек-

тивных и индивидуальных членов общества, выступающих в качестве субъектов

управляемого общественного процесса

Власть - форма социальных отношений - это право на управление. Если она

не переходит в управление, не сопровождается управлением, имитирует управление,

- власть теряет смысл, становится безнравственной по существу.

Управление - способ организации жизни и деятельности людей, основанный

на праве (собственности, государственном праве, праве силы и т.д.), разделении

труда и опыта, делегировании полномочий; выступает как антиэнтропийный про-

цесс. Как отмечали основоположники научной системы управления, "предвидение,

организация, координирование, распорядительство и контроль составляют в обыч-

ном понимании область управления"

Сущностным признаком управления является целеполагание, сознательное

воздействие субъекта управления на управляемую систему. Управление представля-

ет собой целенаправленное организационное воздействие на объект - материаль-

ное, технологическое, экономическое, административное, идеологическое и т.д.

Смысл этого воздействия - упорядочение, регулирование состояния объекта управ-

ления. Однако неправомерно упорядочение, характерное для процессов организа-

ции и самоорганизации в живой и неживой природе, сводить к управлению и на

См.: Политология: Энциклопедический словарь. -М., 1993. -С.379.

этой основе полагать, что управление свойственно как социальной, так и биологиче-

ской и иным уровням развития материи

Управление часто приобретает характер "рамочного воздействия" - воздей-

ствия в определенных пределах ("от" и "до"). Тогда оно становится регул ированием,

то есть управляющим воздействием в соответствии с отклонением регулируемого

параметра от заданной величины, необходимостью возвращения системы в опти-

мальное ее состояние. Частный случай управления - самоуправление, в котором

субъект и объект воздействия совпадают.

В конечном итоге смысл управления - в создании предпосылок для самоор-

ганизации - оптимального способа взаимодействия при изменении внешних и внут-

ренних условий человеческой жизни и деятельности. И мы не рассматриваем само-

организацию лишь как "стихийное управление", результат воздействия разрознен-

ных сил, массы случайных, единичных актов. Недаром самоорганизация традици-

онно определяется как процесс, в ходе которого создается, вос производится или со-

вершенствуется организация сложной динамической сис темы

, как способность

системы поддерживать уровень своей организации при смене внутренних и внешних

условий

Управление, как правило, носит институциальный характер. Об этом свиде-

тельствуют институты власти и управления: государство, государственная служба,

институты управления производством, техническими системами, религиозные ин-

ституты управления и т.д. Люди создают эти и другие институты для удовлетворе-

ния своих потребностей, воздействуют на них, попадают в зависимость, создают но-

вые институты, если прежние перестают их удовлетворять. И хотя институты управ-

ления, будучи созданными, живут своей жизнью, переж ивают периоды расцвета и

падения, эволюционизируют - они вторичны по отношению к их создателям - лю-

дям. Первоисточник власти - всегда народ, даже в том случае, когда власть или тот

Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление - это наука и искусство. -М., 1992. -С.11.

Следовательно в природе, скажем, в жизни пчел или муравьев, нет управления, как это следует из

расширительного определения управления БСЭ "управление - элемент, функция органи зованных

систем различной природы (биологической, социальной, технической)…" (БСЭ. Изд. 3-е. Т.27. -М.,

1977. -С.33.), но есть инстинктивная регуляция и саморегуляция, то есть проходят процессы самоор-

ганизации.

См.: Философский энциклопедический словарь. -М., 1983. -С. 591.

или иной ее институт абсолютизируются. Этот момент имеет существенное значе-

ние для понимания социального управл ения.

Теперь рассмотрим феномен управления с точки зрения деятельностного

подхода: как управленческую деятельность, управленческую работу, управлен че-

ский труд.

Деятельность - специфически человеческая форма отношения к окружаю-

щему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преоб-

разование в интересах людей

. Управленческая деятельность основана на выделе-

нии предмета в объекте управления, в совместной деятельности (взаимодействии)

субъекта и объекта управления. В структурном аспекте она включает, прежде всего,

в качестве своего компонента субъект и объект управ ления (управленческого воз-

действия)

Субъекты управления: руководитель, менеджер, чиновник, предприни ма-

тель; государственные и частные структуры, общественные организации. Следова-

тельно, общество как совокупность связей и отношений не является субъектом

управления. Не является таковым и государство ("государство обязано обеспечить",

"государство дает (или не дает)" и т.п.). Однако, будучи способом организации жиз-

ни, особым социальным институтом, государство содержит в себе структуры, орга-

низации, ведомства, которые и выступают субъектами государственного управле-

ния. Именно они, а также государственные деятели, чиновники, и несут ответствен-

ность перед народом за эффективность государственной организации.

Объекты управления: социальные и технические системы, процессы, отно-

шения, организации, персонал. Следовательно, можно управлять государственными

и общественными делами, проблемами, процессами, государственной службой, од-

нако нельзя управлять, во-первых, обществом (общество - самоорганизующаяся,

самоуправляемая система), и во-вторых, людьми (человек - как высшая ценность - в

еще большей степени самоорганизующаяся, самоуправ ляемая система). Идея об

управлении обществом и людьми всегда была основанием всякого тоталитаризма, в

том числе - отечественного. В открытом об ществе, где приоритет за человеком и

См.: Личная тектология руководителя. Технологический практикум. -М., 1984. -С.30.

См.: Большой энциклопедический словарь. -М., Санкт-Петербург, 1994. -С.381.

законом, никто не может возомнить себя равным богу и "управлять обществом". Ес-

ли управление - целеполагание, кто может рискнуть поставить цель для всего обще-

ства? Управление людьми, как рудимент рабства, вследствие развития цивилизации

и демократизации управленческих процессов уступает место управлению персона-

лом, производством и т.д. Иначе говоря - на смену управления людьми приходит

управление вещами и процессами.

Структура управленческой деятельности включает в себя также среду, про-

цессы, отношения, цели, функции, стимулы, мотивы, технологии, формы, методы,

результаты, эффекты.

Подчеркнем основные смыслы компонентов данной структуры. Среда - часть

объективного мира, непосредственное окружение системы управления, совокуп-

ность внешних воздействий на систему; включает административно -

управленческую среду. Процесс, прежде всего, представляет собой смену отноше-

ний, форм деятельности; включает познание, оценку, преобразование. Управленче-

ские отношения - отношения между управляющей и управляемой системой и сре-

дой, а также - внутри управляющей системы в процессе управления. Цель - осозна-

ние потребности, мысленное предвосхищение результата деятельности, идеальная

модель будущего оптимального состояния системы деятельности или отношений. И

сама история предстает как "деятельность преследующего свои цели человека"

. В

управлении цели рассматриваются как "конкретные конечные состояния или желае-

мый результат, которого стремится добиться группа, работая вместе"

. Структура -

состав, способ связи элемен тов системы деятельности. Функция - зависимость, за-

данная деятельность элемента системы или системы в целом, когда она сама высту-

пает компонентом системы более высокого уровня; часто выступает как "функция-

задача" ; характеризует деятельность субъекта управления и организации. По

Н.В.Мысину, функции управления - это определенные, конкретизированные виды

управленческой деятельности, порождаемые разделение труда в процессе

управления

. Технологии - совокупность способов изменения состояния объекта.

Форма - выражение содержания, совокупность связей между элементами деятель-

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.2. -С.102.

Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. -М., 1994. -С.89.

ности. Метод - способ решения цели, задачи. Стимул - внешнее побуждающее

воздействие. Мотив - внутреннее побуждающее воздействие. Результат - итог

деятельности, ее завершение. Эффект - побочный результат.

"Деятельностная цепочка", по Н.М.Амосову, выглядит следующим обра зом:

восприятие, анализ, цель, планирование, решение, действие. А.М.Омаров также ра с-

ставляет приоритеты в структуре управленческой деятельности: цели-задачи-

функции-структура

В механизме социального управления происходит обмен управленческой

деятельностью различных социальных субъектов, согласование, балансировка их

управленческих интересов.

Обозначим важный аспект управленческой деятельности: она может быть

профессиональной и общественной. Глубинную основу этого раскрывает

А.А.Богданов: "…Всякая человеческая деятельность является по существу о ргани-

зационной…"

. Профессионализация управления приводит к менеджменту. Ме-

неджмент, возникший в качестве управления в бизнесе, сочетающийся с маркетин-

гом (внешней сферой управления), по мере его развития все более становится про-

фессиональным управлением, управлением "с помощью других лиц"

. Реальным

фактом стали государственный менеджмент, кадровый менеджмент. На одной из

защит докторской диссертации в Российской академии государственной службы

шла дискуссия о социально-ценностном менеджменте как векторе развития соци-

ального, в том числе государственного, управления

Управленческая работа. Работа в социальном аспекте - одна из сущностных

характеристик жизни, общественный производительный труд, специально организо-

ванное воздействие на людей. В отличие от управленческой деятельности, в которой

принимает участие любой человек, включает в себя новые смыслы: затрата соци-

альной энергии; принадлежность к определенному профессиональному слою, груп-

См.: Мысин Н.В. Теория социального управления. -Санкт -Петербург, 1998. -С.18.

См.: Омаров А.М. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. -М., 1980. -

С.99.

Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Кн.2. -М., 1989. -С.190.

См.: Фоллетт М. Динамическая администрация. -М., 1948. -С.62.

См.: Бочаров М.М. Социальные ценности в менеджменте: проблема выбора. Автореферат дисс. -

М., 1998.

пе людей - управленцев; существенная часть жизни и деятельности, имеющая зна-

чительную ценность для человека, престиж; место, где трудится человек, проходит

его основное общение ("иду на работу"). Управленческая работа характеризуется

разделением труда, соответствующим стилем ("стиль работы"), методами и форма-

ми.

Управленческий труд содержит в себе все характеристики труда: он труд,

потому что "труден", связан с постоянным преодолением препятствий, значитель-

ными сложностями, усилиями со стороны субъекта управления; включает разделе-

ние, распределение и перемену деятельности; "постоянно переходит из формы де я-

тельности в форму бытия, из формы движения в форму предметности"

; выступает

как способ удовлетворения потребностей; носит социальный характер; у него есть

свой предмет и свои средства; он выделяется по уровню квалификации, требовани-

ям к нему, возможностям, оплате и привилегиям. Это, по преимуществу, умствен-

ный труд; его основной предмет - общение. Поэтому управленческий труд тради-

ционно определяется как разновидность профессионального умственного труда, н а-

правленного на обеспечение единства, согласованности, координации, субордина-

ции целесообразной деятельности людей, объединенных в трудовые ассоциации.

Специфику управленческого труда раскрывает Ли Якокка: управление есть не что

иное, как настраивание других людей на труд

Итак, как мы показали, управление представляет собой внешнее целенаправ-

ленное циклическое воздействие, изменяющее или сохраняющее состояние объекта,

определяемое потребностями и интересами субъекта воздействия.

По Н.Н.Моисееву, "для анализа социальных систем нужно новое пони мание

термина "управление". Управление в чистом виде в таких системах невозможно, по-

скольку нельзя ни поставить четких целей, ни разработать надежных процедур реа-

лизации управленческого процесса, ни добиться точного достижения целей, даже

если они поставлены... Вот почему я предпочитаю говорить не об управляемом, а о

направляемом развитии социальных систем. В основе моих рассуждений - предпо-

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.23.-С.200.

См.: Якокка Ли. Карьера менеджера. -М., 1991.

ложение о том, что наши воздействия способны лишь поддержать желаемые тен-

денции или избежать разрушений (или даже катастроф)"

В социальном управлении потребности и интересы субъектов управления в

конечном итоге детерминируются потребностями и интересами социальных объек-

тов. Социальное управление, по Г.Мюрдалю, осуществляется через удовл е-

творение социальных интересов, заключается, во-первых, в том, чтобы знать

картину социальных интересов, во-вторых, найти совпадение интересов, в -

третьих, найти области конфликтных интересов, в-четвертых, принимать со-

ответствующее решение. Со своей стороны доба вим, что согласование со-

циальных интересов будет более эффективным, если оно институциализ и-

ровано, выступает как взаимодействие социальных институтов. Указанная

нами

детерминация принадлежит к важнейшим закономерностям социального

управления, под которыми понимаются закономерности собственной деятельности

людей, необходимые, существенные, повторяющиеся связи и отношения между

элементами системы социального управления, субъектами и объектами в процессе

принятия и реализации управленческих решений, внутренне присущее взаимодейст-

вующим сторонам программирование их деятельности.

Дадим общую схему социального управления:

Моисеев Н.Н. Контуры рационального общества//Социально-политический ж-л. -1993. -№11-

12. -С.74-75

социальные

субъекты

управления

социальные

объекты

управления

среда

управляющее воздействие

обратная связь

Рассмотрим другие характеристики социального управления, его глубинные

смыслы, миссию

, роль и значение.

Социальное начинается там и тогда, где и когда возникают отношения и

взаимодействия между людьми, это взаимодействие между "Я" и "Мы", мера чело-

веческого в обществе и общественного в человеке. Всякое социальное явление об-

ладает собственным бытием, собственным развитием, осуществляет функцию "слу-

жить для осуществления другого" (Гегель). Мы связываем глубинный смысл соци-

ального управления с высшей формой движения материи - социальной. Социальное

захватывает деятельность (социальная деятельность), сознание (социальное созна-

ние), отношения (социальные отношения), означает воспроизводство самих людей и

их институтов как социальных субъектов.

Социальные отношения - форма социальной деятельности, отношения меж-

ду людьми, определяющие человеческую жизнь, создающие определенную соци-

альную реальность и адекватное ей социальное сознание. Важный аспект социаль-

ных отношений - отношения между людьми и созданными ими соци альными ин-

ститутами, а также между самими социальными институтами.

Социальное управление, в самом общем плане, как тип социального взаимо-

действия - организация целенаправленных воздействий, обеспечение целостно-

сти, качественной специфики социальной системы, ее воспроизводства и раз-

вития, перевод социальной системы из одного состояния в другое, новое со-

стояние, поддержание стабильного ее состояния. В более конкретном плане -

это управление социальными процесами, обеспечение социальных жизненных

стандартов (качеств жизни) населения, регулирование основных жизненных

параметров социальных систем, социальных слоев и групп, социума в целом,

способ решения социальных проблем.

Неотъемлемым элементом, сущностной характеристикой социального управ-

ления, таким образом, выступает социальное регулирование - поддержание динами-

ческого равновесия, т.е. единства устойчивости и изменчивости социальной систе-

мы. Это тем более важно, поскольку сложноорганизованным системам нельзя навя-

Миссия - форма выражения социальной задачи, призвание, предназначение, социальная обязан-

ность.

зывать пути их развития. Случайность и дезорганизация могут выступать как источ-

ник развития, конструктивное начало, инициирующий фактор выхода системы на

один из путей ее развития в сильно неравновесном состоянии.

Давая эти определения, не будем забывать известное замечание Гегеля в

"Науке логики" по поводу антиномий Канта: ни одно из этих определений, взятое

отдельно, не истинно, а истинно лишь их единство.

Основные признаки социального управления

- это воздействие, где преобладает социальное целеполагание и социаль-

ное проектирование, сознательное начало;

- это воздействие, определяемое общечеловеческими ценностями, закреп-

ленными в международных и межгосударственных договорах и соглаше-

ниях, и ценностями конкретного социума, закрепленными в обязательст-

вах государства, других социальных институтов;

- это внешнее воздействие (конкретных структур);

- это воздействие через специально подготовленных людей;

- это воздействие, выходящее за пределы трудовых отношений;

- это избирательное воздействие (управление по целям, результатам, инте-

ресам);

- это воздействие, всегда существующее в рамках взаимодействия (с

институтами самоорганизации и самоуправления).

"У социального управления, - подчеркивал К.И.Варламов, - на наш взгляд,

есть три основных отличительных признака. Во-первых, формирование общества в

целом. Этим не занимается ни один вид управления или регулирования. Во-вторых,

устройство социальной среды. В-третьих, решение социальных вопросов в каждой

из общественных сфер"

. Эта мысль весьма плодотворна с поправкой на то, что

"общество в целом" - социум, самоорганизующаяся система, включающая государ-

ственное, муниципальное и другие виды соци ального управления.

Итак, социальное управление - внешнее целенаправленное циклическое

воздействие социального субъекта на социальную систему, изменяющее или со-

храняющее состояние объекта, определяемое в конечном итоге потребностями

и интересами объекта воздействия.

Таким образом, социальное управление представляет собой наиболее важ-

ную часть управления, связанную с государственными и общественными отноше-

ниями и процессами. Его миссия - в организации, упорядочении социу ма в целом,

всех социальных систем в отдельности. Система социального управления опирается

на коллективный социальный опыт и общественную науку; особое место в ней за-

нимает государственное управление.

Теперь у нас есть возможность представить своеобразное "управленческое

древо":

Варламов К.И. Социальное управление в условиях общественного кризиса // Проблемы теории и

практики управления. Международный ж-л. -1993. -№6. -С.82.

САМООРГАНИЗАЦИЯ, ОРГАНИЗАЦИЯ, ДЕЗОРГАНИЗАЦИЯ

УПРАВЛЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ

УПРАВЛЕНИЕ

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ

УПРАВЛЕНИЕ

За пределами социального управления остается управление производс твом,

техническими системами и т.д. Однако в управлении производством, техническими

проектами есть социальная сторона, например - управление персоналом, входящее в

социальное управление.

Данный подход преодолевает традиционное сведение социального управле-

ния к так называемой "социальной сфере", т.е. к работе с пенсионерами, инвалидами

и другими категориями, не способными обеспечить себя собственной трудовой дея-

тельностью. Социальное управление захватывает все сферы жизни и деятельности, в

том числе - экономику, политическую и духовную сферы; включает в себя государ-

ственное и муниципальное управление. Признание этого факта дает дополнитель-

ные основания для развития теории социального управления и обогащения соци-

альной практики.

2. Место и роль теории социального управления в системе наук

Заметим, что выяснение места и роли теории социального управления в сис-

теме наук является важной характеристикой социального управления как научной

дисциплины, имеющей междисциплинарный характер.

Предметом социального управления как науки являются:

- закономерности (тенденции) и детерминации социального воздейст-

вия и взаимодействия, факторы, определяющие развитие соци альных

систем, социальная стратегия и тактика;

- случайности (отклонения, дополнения), социальные ситуации;

- динамика социальной структуры, социальных институтов и процессов;

- проблемы социального воздействия и развития (циклы, социальные

алгоритмы, социальные стандарты, социальная организация, самоор-

ганизация и дезорганизация, социальное лидерство и партнерство, со-

циальная поддержка и защита, социальные конфликты, управленче-

ская этика и менталитет, кризисы);

- субъектно-объектные и межсубъектные отношения и взаимосвязи (су-

бординация, координация, реординация), организ ационно-

управленческая среда;

- способы управленческого воздействия.

Или иначе - предмет теории социального управления: закономерности и

способы управленческого взаимодействия социальных субъектов и объектов, ор-

ганизационно-управленческие отношения в социуме.

Обозначим предварительно некоторые из закономерностей, способов и фак-

торов управления, привлекающих особое внимание управленческой практики.

Среди закономерностей - соответствие структуры и сложности субъекта со-

циального управления усложнению объекта управленческого воздействия. Закон

(закономерность) соответствия вытекает из сформулированного У.Р.Эшби закона

необходимого разнообразия

. Решение этой проблемы позволит определить, к при-

меру, много или мало в России чиновников. Дополни тельные основания получает

ответ на вопрос о самодостаточности управляющей системы, об уровнях управле-

ния. Это тем более важно, ибо вновь в политической борьбе возникла идея создания

"простого" управления, сводимого к "наведению порядка".

Размышляя о соотношении организационных структур и среды, А.А.Богданов

сформулировал закон "равновесия", закономерность "системного расхождения",

закон "относительных сопротивлений (закон наименьших)". В этих закономерно-

стях просматриваются существенные связи объекта и субъекта управления, тенден-

ции развития самоуправления (через процесс дифференциации), управленческого

цикла ("слабое звено"), преодоления кризисных состояний ("предельное равнове-

сие", "системный кризис").

В специальной литературе последних лет отмечается, что в социуме пере-

ходного периода изменяется соотношение между процессами саморегуляции и ре-

гуляции в пользу последних, центр тяжести смещается в пользу государст венного

управления. Объекты социального управления (системы, институты, организации)

См.: Эшби У. Росс. Введение в кибернетику. - М., 1959. -С.293- 302.

теряют свою стабильность, устойчивость, равновесие. Многие социальные процессы

выходят из-под контроля, снижается в целом уровень управляемости

В учебном плане представляют несомненный интерес так называемые "зако-

ны Паркинсона": закон самовозрастания численности управленческого персонала,

закон самовозрастания сложности управленческих организаций. И пусть нас не

смущает ирония автора: за его формулировками скрываются реальные тенденции

развития управленческих процессов, в частности - избыточность системы социаль-

ного управления.

Среди способов управления как печальный итог многих лет вновь встает

проблема социального эксперимента. Возможно, социальная наука действительно

станет наукой, когда она овладеет экспериментом? В любом случае должны быть

предложены способы - противовесы дилетантизму, методу "проб и ошибок", доми-

нирующей психологии "игрока" в деятельности государственных руководителей.

Факторы социального управления

(по А.И.Пригожину)

- организационный порядок (система объективных по отношению к челове-

ку норм);

- целенаправленное "внешнее" воздействие на объект (управление);

- самоорганизация (спонтанное регулирование, дополнительный и незави-

симый источник организационной энергии

Все наши предыдущие размышления приводят к выводу о том, что теория

социального управления как научная дисциплина достаточно жестко организована,

специализирована, имеет свои философско-методологические основ ания, проблем-

См.: Социальная работа и социальное управление. VI Международный Соловецкий форум. -

Архангельск, 1994. -С.266.

См.: Методологические проблемы социального управления. -С.50.

ное поле, концептуальные идеи, понятийный аппарат. Иначе говоря, она занимает

свою нишу в системе социального знания.

Выяснению места теории социального управления в системе наук помогает

разработанная автором схема взаимодействия управленческих наук:

Сделаем ряд выводов относительно места и значения теории социального

управления:

- социальная деятельность - функциональная основа социального управ-

ления. Следовательно философская теория деятельности - основа теории социально-

го управления как вида социальной деятельности;

- методологической основой теории социального управления выступают

общая теория управления, теория организации и самоорганизации;

Кибернетика, социальная

кибернетика

Общая теория систем

Всеобщая организационная

наука, теория социальной

организации

Синергетика,

социосинергетика, теория

самоорганизации

Теория управления

производством

1. Общая теория управления

2. Теория социального управления

3. Теория государственного управления

4. Теория муниципального управления

5. Теория управления персоналом

6. Теория общественного самоуправления

7. Личная тектология руководителя

- теория социального управления, в свою очередь, есть методологическая

основа для частных теорий: теории государственной службы, теоретических пред-

ставлений государственной кадровой политики, теории управления персоналом и

др.

3. Социальное управление как учебная дисциплина

Перефразируя слова Ф.Энгельса по аналогичному поводу, можно сказать:

чтобы обращаться с социальным управлением как наукой, нужно, чтобы его изуча-

ли. Рассмотрим основные модели преподавания социального управления.

1. Социальное управление по государственному образовательному

стандарту высшего специального образования по специальности "Государственное

и муниципальное управление" (третий уровень высшего профессионального образо-

вания):

Социальный менеджмент. Развитие менеджмента в прошлом и настоящем;

методологические основы менеджмента; инфраструктура менеджмента; социофак-

торы и этика менеджмента; природа и состав функций менеджмента; стратегические

и тактические планы в системе менеджмента; организационные отношения в систе-

ме менеджмента; формы организации системы менеджмента; мотивация, регулиро-

вание и контроль в системе менеджмента; динамика групп и лидерство в системе

менеджмента; управление человеком и управление группой; руководство: власть и

партнерство; конфликтность в менеджменте; факторы эффективности менеджмента.

Социология управления. Социальное управление как разрешение противо-

речия между управляющей и управляемой системами; три модели социального

управления: субординация, реординация, координация; управление и манипулиро-

вание, интересы общие, частные и корыстные, манипулирование как реализация ко-

рыстных интересов, виды манипулирования - экономическое, политическое, бюр о-

кратическое, идеологическое, психологическое, объективный характер государст-

венного интереса, естественный и искусственный государст венный интерес, меха-

низм разработки государственного интереса, столкновение интересов внутри госу-

дарства, государственный интерес во времени и пространстве, вектор времени и

пространства для государственного интереса, взаимосвязь государственного инте-

реса с типом государства; управление в условиях агрессивной среды, среда управ-

ления, управленческий менталитет, взаимосвязь состояния среды управления с це-

лью управленческого действия, инертная, оптимальная и агрессивная среда управ-

ления, способы управления в агрессивной социальной среде.

2. Структура социального управления как учебной дисциплины (вари-

ант проблемной группы "Социальное управление" кафедры государственной служ-

бы и кадровой политики РАГС, 1997- 98 уч.год)

Общая тео-

рия управ-

ления

История

социально-

го менедж-

мента

Государст-

венное и

муници-

пальное

управление

Социаль-

ная работа

(управле-

ние в соци-

альной

сфере)

Социаль-

ное лидер-

ство и

партнерст-

во

Личная тек-

тология ру-

ководителя

(самоме-

неджмент)

3. Тематический план курса "Научные основы социального управле-

ния" кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС, (1998- 99 уч.год)

п/п

Тема занятий

Теоретико-методологические основы социального управления

1. Социальное управление как наука и учебная дисциплина

2. Управление и самоорганизация социальных систем

3. Эволюция концепций и систем социального управления

4. Принципы, функции и методы социального управления

5. Теория систем и системный подход в социальном управлении

6. Ситуационный подход в социальном управлении

7. Государственное управление в системе социального управления

8. Социальное управление как профессиональная и общественная деятельность

Структуры и механизмы социального управления

9. Социальное управление и власть

10. Социальное лидерство и партнерство

п/п

Тема занятий

11. Антикризисное социальное управление

12. Кибернетизация, информатизация и коммуникации в социальном управлении

13. Административно-управленческая среда

14. Общественные связи в системе социального управления (Паблик рилей шинз)

15. Зарубежный опыт социального управления

Технологии социального управления

16. Социальные технологии

17. Социальная диагностика

18. Социальное прогнозирование, планирование, программирование и проектиро-

вание

19. Социальный эксперимент

20. Технологии социального решения

21. Социальный конфликт

22. Социальный контроль

23. Факторы риска в социальном управлении

24. Самоменеджмент (личная тектология)

Контрольные вопросы:

1. Что включает в себя социальное управление, каковы его сущность и специ-

фика?

2. Каковы возможности и пределы науки социального управления?

3. Какие компоненты входят в учебную дисциплину "Научные основы социаль-

ного управления"?

Литература:

Конституция Российской Федерации. -М.,1993

Научные основы социального управления. Программа курса. -М., 1997, 1998

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М., 1997

Варламов К.И. Социальное управление в условиях общественного криз и-

са//Проблемы теории и практики управления. Международный ж-л. -1993. -№6.

Власть и управление. Мат.конф. Вып.1- 3. -Ростов-на-Дону, 1997

Государственное управление и развитие. Национальный доклад к 50-й сессии Гене-

ральной Ассамблеи ООН. -М., 1997

Граждан В.Д. Деятельность и управление (социологический аспект). -М., 1990

Карпичев В.С. Социальный вектор госслужбы//Государственная служба Российской

Федерации: первые шаги и перспективы. -М., 1997

Мазылу А.Д. Социальное управление как наука, политика и искусство (аналитиче-

ский обзор зарубежных концепций)//Методологические проблемы социального

управления. -М., 1995

Моисеев Н.Н. Контуры рационального общества// Социально-политический ж-л. -

Мысин Н.В. Теория социального управления. -Санкт -Петербург, 1998

Николов Л. Структуры человеческой деятельности. -М., 1984

Общая теория управления. Курс лекций. -М., 1994

Омаров А.М. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. -М.,

Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. -М., 1992

Социальная работа и социальное управление. Тезисы докладов VI Международного

Соловецкого форума. -Архангельск, 1994

Социальное управление. Словарь. -М., 1994

Социальный менеджмент. Учебник. -М., 1999

Эрхард Л. Полвека размышлений. -М., 1996

Оглавление

- Романов В.Л

- Теоретико-методологические основы социального управления Лекция 1 Социальное управление как наука и учебная дисциплина

- Карпичев В.С

- Лекция 2 Социальная самоорганизация и генезис управления

- Романов В.Л