Решение задач на тему: Понятие и сущность регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства

Введение

В последние годы особую важность приобрели вопросы реализации правил паспортно-регистрационной системы. Причиной этого послужило значительное увеличение количества правонарушений, совершаемых лицами, проживающими без документов или регистрации. По сведениям паспортно-визового управления города Москвы1, каждое пятое убийство, каждое четвертое изнасилование, каждая третья кража из квартир, а также каждое второе преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков в Москве совершается иногородними гражданами. В этой связи роль паспортно-регистрационной системы в деле борьбы с преступлениями и иными правонарушениями значительно возрастает. В то же время демократизация нашего общества требует особого отношения к соблюдению прав и законных интересов граждан.

Конституция гарантирует право на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах территории Российской Федерации. С целью обеспечения такого права был принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы соблюдения прав человека в данной сфере общественных отношений. В частности, существенным образом изменен порядок учета и регулирования миграции граждан, имевший разрешительный характер, под которым ранее понималась прописка. Институт регистрационного учета, введенный новым законодательством, решая практически те же задачи, что и прописка, отличается от нее, поскольку в соответствии с законом должен иметь только уведомительный характер. Однако и в настоящее время уведомительный характер регистрационного учета отслеживается лишь на уровне федерального законодательства и не исполняется на всех иных уровнях, поскольку существует серьезное противоречие между Конституцией и федеральным законом с одной стороны и актами, принимаемыми органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, устанавливающие, по сути, разрешительный порядок регистрации.

Законодательство, касающееся вопросов регистрации и документирования граждан Российской Федерации, издано в последние пять лет, поэтому данным вопросам в научной литературе уделено недостаточно внимания, хотя различные аспекты реализации правил паспортно-регистрационной системы нашли свое отражение в работах А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Н.И. Буденко, И.И. Веремеенко, А.П. Герасимова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Л.Л. Попова и др., большинство работ, посвященных регулированию отношений по поводу документирования и учета граждан, написаны в 60 - 80 годах и, в определенной степени утратили актуальность. Вместе с тем, вопросы реализации законодательства о регистрационном учете в деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел рассматривались И.Б. Кардашевой в диссертационном исследовании "Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации" (1996 год). Некоторые аспекты деятельности паспортно-визовой службы по обеспечению общественной безопасности исследовались в докторской диссертации Б.П. Кондратова "Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения" (1998 год). Вопросы осуществления паспортно-регистрационной системы специальному исследованию не подвергались.

Восполнить данный пробел и призвана настоящая работа, целью которой является рассмотрение проблем повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по регистрации и документированию граждан Российской Федерации, а также связанных с ней вопросов административной юрисдикции.

Проблемы реализации паспортно-регистрационных правил рассматриваются с учетом современных реалий, концептуальных положений конституционного и административного права, теории социального управления.

В работе дается понятие, раскрывается сущность паспортно-регистрационной системы и связанного с ней понятийного аппарата. Обоснована связь системы учета и документирования граждан с выполнением таких важнейших функций государства, как социальная, экономическая, финансовая и охранительная.

Большое внимание в исследовании уделено вопросам совершенствования законодательства о регистрационном учете, поиску путей устранения противоречий, существующих в настоящее время в сфере реализации права на свободу передвижения, выбора места пребывания и места жительства.

Проведен научный анализ правового регулирования, практики организации и деятельности органов внутренних дел по обеспечению паспортно-регистрационного режима.

Прикладное значение результатов исследования состоит в том, что они ориентированы на совершенствование организации и повышение эффективности осуществления исполнительной деятельности органов внутренних дел по обеспечению соблюдения паспортно - регистрационного режима.

Сформулированные выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы практическими работниками, в научно - исследовательской деятельности, в учебном процессе при преподавании курсов административного права, административной деятельности органов внутренних дед.

Оглавление

- Введение

- Понятие и сущность регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства

- Ответственность за нарушение правил регистрационного учета

- Основные функции органов внутренних дел по осуществлению паспортно-регистрационного режима

- Заключение

- Библиографический список использованной литературы

Заключение

Закон Российской Федерации от 25 июля 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"48 называет целью регистрационного учета граждан обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Отношения между государством и личностью должны строиться на началах юридического равноправия, где каждая сторона должна и может иметь равные права и обязанности. Как представляется, в любом демократическом государстве должны быть не только продекларированы права и свободы, но и обеспечены правовые механизмы, создающие условия для их использования. Сейчас такого рода механизмы не всегда способны в полной мере выполнять возложенные на них функции. Одним из примеров является порядок регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. Несовершенство российской законодательной системы нашло свое отражение прежде всего в нормативных актах, регулирующих вопросы регистрации граждан. В статье 8 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" приведен исчерпывающий перечень оснований ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Такое право может быть ограничено только в пределах пограничной полосы, закрытых военных городков, закрытых административно - территориальных образований, зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где существует опасность распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, если там введены особые условия и режим проживания населения и хозяйственной деятельности а также в случае введения на какой - либо территории чрезвычайного или военного положения.49 Однако нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления регистрационного учета содержат в себе нормы, устанавливающие ограничение срока пребывания (п. 10) и возможность отказа заявителю в регистрации по месту пребывания и месту жительства (п.п. 12 и 21), таким образом придают регистрации разрешительный порядок, иначе говоря, право граждан на свободу передвижения может быть ограничено не только в соответствии с федеральным законом, как это отражено в Конституции 1993 года, но и иным подзаконным актом, каковыми являются указанные Правила. Конституция в статье 27, часть 1, а также Закон Российской Федерации О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации устанавливают уведомительный порядок регистрационного учета, означающий, что, "...уведомление гражданином... органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства...является не только его правом, но и обязанностью". Вместе с тем, как говорится в законе, "...сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких - либо прав и обязанностей и... не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан...органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства."50 Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что данное положение изначально содержит в себе противоречие, поскольку наряду с установлением обязательности регистрационного учета, допускает возможность проживания и без него, т.к. факт регистрации или ее отсутствия не порождает возникновения каких - либо прав или обязанностей и представляет собой лишь материальное удостоверение акта волеизъявления гражданина.

В соответствии с Конституцией, ограничение права

гражданина на свободу передвижения возможно только лишь на

основании положений федерального закона и только в той степени,

которая необходима для защиты основ конституционного строя,

нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,

обеспечения обороны страны и безопасности государства. .

В настоящее время данная проблема не решена окончательно поскольку действующее отраслевое законодательство (Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс РФ, Семейный кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, регулирующие правоотношения по поводу предоставления жилых помещений и проживания в них, права и обязанности их участников) содержит нормы, в достаточной степени ограничивающие возможность осуществления некоторыми гражданами своего права на свободу передвижения и выбора места пребывания и места жительства.

В сложившейся ситуации неизбежно будут возникать серьезные проблемы при реализации законодательства о регистрационном учете. Устранение их, как представляется, должно быть связано с принятием окончательного решения о том, что собственно должен представлять регистрационный учет граждан -либо, как это предусматривается в Конституции и Федеральном законе - удостоверение факта выбора гражданином места пребывания (проживания), без учета обстоятельств, называемых в приказе МВД №394 "препятствующих вселению", либо - возложить на органы регистрационного учета функции контроля за соблюдением отраслевого законодательства, регулирующего жилищные вопросы и восстановить разрешительный порядок регистрации граждан, путем принятия нового законодательства, вплоть до внесения изменений в действующую Конституцию.

Остается нерешенной проблема пребывания на территории Российской Федерации граждан иностранных государств - бывших республик Советского Союза. Правовой статус таких лиц в части, касающейся режима их пребывания и проживания на территории России, определен постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 12. 03. 97 "О распространении действия Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на граждан бывшего СССР, прибывающих из государств - участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии" и приравнивается к статусу граждан Российской Федерации. Это означает, что все правила регистрационного учета распространяются и на этих лиц. Как представляется, в условиях, когда значительное число преступлений и иных правонарушений в последние годы совершается гражданами иностранных государств, большинство из которых составляют выходцы из стран "ближнего зарубежья" а также значительно увеличился поток мигрантов из стран ближнего зарубежья (известно, что в последние годы прирост населения России увеличился за счет миграции из бывших союзных республик СССР. По данным Международной организации по миграции (МОМ) с 1999 по 2002 годы население России выросло на 3,3 млн. человек, тогда как за период с 1976 по 1990 год прирост населения составил всего 2,4 млн. человек), установленный порядок регистрации таких лиц способен значительно осложнить оперативную обстановку, поскольку контроль за их пребыванием и проживанием на территории Российской Федерации будет ослаблен.