Дипломная работа на тему: Генезис конституционно - правового референдума в россии 1.1. понятие и виды референдума

Введение

За последнее десятилетие в Российской Федерации произошли значительные изменения в государственной и общественной жизни, которые вызвали необходимость изменений в системе законодательства. Наша страна отказалась от прежней организации государственного управления, режимная система постепенно уступает место демократическому режиму. В сложившейся ситуации повышается роль институтов непосредственной демократии, в частности - референдума. Неотъемлемый признак демократического правового государства - принадлежащий народу суверенитет. Именно с помощью референдума граждане государства свободно осуществляют народовластие, поэтому на данном этапе развития России представляется необходимым исследование указанного правового института.

Актуальность рассматриваемой темы очевидна. Конституция РФ 1993 года объявила референдум и выборы высшим выражением власти народа, непосредственным ее проявлением.

Для того чтобы референдум точнее выражал волеизъявление народа, ему должно предшествовать свободное и всестороннее обсуждение выносимого на голосование вопроса. Отечественная правовая наука считала, что процедура народного голосования "создаёт оптимальные условия для навязывания народу воли реакционных кругов"0 Здесь есть известная доля истины: в истории, в том числе недавней, были случаи, когда определённая группировка захватывает власть силой, а затем организует легализацию государственного переворота, либо же подготовленным подобием выборов или референдума, на котором граждане не в состоянии оценить проработанность обширного проекта. Помимо того, нужно указать на такие традиционные проблемы непосредственной демократии, как доступ к голосованию, подделка подписей, неточность в формулировках, проблема явки и кворума, проблема осведомлённости голосующих, ослабление за счёт референдума законодательной власти, проблема учёта голосов и защита мнения несогласного меньшинства, а также новоявленные проблемы последнего времени, как-то: не подконтрольность финансовых расходов; оплата за подпись при сборе подписей, обман при расчётах голосов; вводящие в заблуждение рекламные компании, вмешательство видео и теле-демократии.

Опыт показал, что оценка референдума как института прямой демократии не может быть однозначной. Этот способ принятия решения имеет немало как сильных, так и слабых сторон. В связи с вышеизложенным, следует считать, что проблемы института референдума РФ, его роли в становлении демократических основ российской государственности чрезвычайно актуальны.

Таким образом, целью выпускной квалификационной работы является раскрытие понятия и порядка функционирования института референдума в РФ, выявление имеющихся правовых пробелов и формулирование предложений по совершенствованию механизмов института референдума.

Для достижения поставленной цели, были определены следующие задачи:

1. рассмотреть генезис конституционно-правового референдума в России;

2. раскрыть процедуру проведения референдума в Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях;

3. проанализировать современные проблемы содержания и применения конституционно- правового института референдума в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе функционирования института референдума.

Предмет исследования - конституционно-правовой институт референдума в современной России.

Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляет комплексное применение научных методов познания - диалектического, исторического, сравнительного, формально- юридического, статистического.

Основу теоретической базы выпускной квалификационной работы составили разработки общей теории права, труды известных ученых в области конституционного права: А.А. Безуглова, О.Е. Кутафина, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина, С.А. Солдатова и других.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав и заключения. В первой главе рассмотрен генезис конституционно-правового референдума в России. Вторая глава раскрывается процедура проведения референдума в Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях. В третьей главе проанализированы современные проблемы содержания и применения конституционно- правового института референдума в Российской Федерации.

Оглавление

- Введение

- Генезис конституционно - правового референдума в россии 1.1. понятие и виды референдума

- Разграничение референдума и иных форм непосредственной демократии

- Становление и развитие конституционно - правового института референдума в России ГЛАВА 2. ПРОЦЕДУРА ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Особенности проведения референдума на общефедеральном уровне

- Особенности проведения референдума на региональном уровне

- Особенности проведения референдума на местном уровне глава 3. современные проблемы содержания и применения конституционно-правового института референдума в российской федерации

- Заключение

- Библиографический список

Заключение

Проведенное исследование общественных отношений конституционно- правового института референдума в современной России, позволяет сделать следующие основные выводы и предложения.

В демократических государствах, к числу которых относится и Россия, проведение референдума является одной из основных форм участия народа в контроле за осуществлением государственной власти.

Референдум является, одним из важнейших средств прямой, непосредственной демократии и дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум по такому сложному вопросу, как принятие Конституции, проводимый без предварительного обсуждения населением в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, может дать отрицательный результат: на референдуме может быть одобрена реакционная конституция.

Действующий в настоящее время Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года "О референдуме Российский Федерации" ужесточил и осложнил условия проведения референдума. Данный закон сохраняет требование ст. 10 Закона "О референдуме РСФСР" от 16 октября 1990 года о необходимости сбора инициативной группой двух миллионов подписей граждан для инициирования процедуры референдума, однако население Российской Федерации за прошедшие 14 лет неуклонно сокращается и число граждан, которые могут быть инициаторами референдума, не должно оставаться неизменно высоким. В связи с вышеизложенным, считаю необходимым внести поправку в ст. 8 Федерального конституционного закона "О референдуме Российский Федерации" о численности граждан - инициаторов референдума Российской Федерации на уровне не более одного миллиона человек.

Также вышеуказанный закон устанавливает, что граждане РФ, желающие поставить вопрос о проведении референдума, должны образовать инициативную группу по проведению референдума, состоящую из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа0. Однако в реальности в субъектах Российской Федерации численность населения неодинакова. Для малонаселенных с некомпактным проживанием граждан субъектов Российской Федерации требование о численности инициативной группы в 100 граждан трудно выполнимо. Поэтому предлагаю в ст. 15 ФКЗ "О референдуме Российский Федерации" установить численность региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума в 50 человек.

Беспрецедентным в истории правовой регламентации институтов непосредственной демократии в России является требование п. 5 ст. 15 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года о необходимости нотариального удостоверения подписей указанных участников референдума в протоколе их регистрации на собрании региональной подгруппы, поэтому считаю, что данное требование необходимо отменить.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть: лица, не обладающие правом на участие в референдуме; депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; выборные должностные лица; судьи, прокуроры; члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума; лица, выведенные из состава комиссий по решению суда; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о референдумах - в течение одного года со дня вступления в силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания. Круг ограничений, предъявляемых к членам комиссий референдума с совещательным голосом, установленных статьей 27 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года, значительно уже. В нем не упомянуты лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о референдумах, таким образом, исходя из смысла данного закона, данные лица могут быть членами комиссий с правом совещательного голоса, используя которое они в состоянии влиять на характер решений, принимаемых комиссиями референдума. Подобное решение вопроса представляется неаргументированным и нецелесообразным. Я считаю, что требования, предъявляемые к членам комиссий референдума с правом как решающего, так и совещательного голоса, должны быть идентичны.

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года впервые предусматривает необходимость создания инициативной агитационной группы, в которую должно входить не менее 500 участников референдума0 . Участник референдума может входить только в одну инициативную агитационную группу. При этом участник референдума, входящий в инициативную группу по проведению референдума, не может входить в инициативную агитационную группу. Последнее правило представляется не вполне логичным и обоснованным. Получается, что гражданин, являющийся инициатором проведения референдума, не может входить в агитационную группу по поддержке этой инициативы, гражданин, который не вошел в состав инициативной агитационной группы не имеет права на агитацию. Думается, что эти отношения должны быть предметом саморегулирования общественных объединений, к числу которых можно отнести инициативную агитационную группу.

Таким образом, институт референдума занимает особое место в политической жизни, его исход во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Референдум может изменить если не характер государственной власти, то характер и направление ее деятельности. На референдуме могут решаться ключевые вопросы жизни и одобрение на референдуме какого-то проекта решения придает ему высшую юридическую силу, ибо речь идет о прямом волеизъявлении народа. Одновременно это означает и поддержку существующей государственной власти, ее легитимацию, факт удостоверения ее соответствия чаяниям и интересам народа, большинства населения. В современных условиях стержнем для формирования и эффективного действия института референдума, должно стать обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Нельзя допускать, чтобы референдум заменял институты политического представительства и противопоставлялся им как прямое выражение воли народа ее искаженной передаче парламентариями.

Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст.- М.: Юрид. лит., 2006. - 64 с.

2. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. -1995.-№ 42.- Ст. 3921.

3. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ, 05.07.2004, № 27, ст. 2710

4. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. от 30 марта 1999 года) // СЗ РФ.1997.№ 38. Ст. 4339.

5. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. от 25.02.2004)// СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

6. Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" (в ред. 12.06.2006)//СЗ РФ. 2001. № 29 ст. 2950

7. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации"//СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822

8. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.09.1997 года "По делу о проверке конституционности п. 6 ст. 4, подп. "а" п. 4 ст. 13, п. 3 ст. 19 и п. 2 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме" // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3002

9. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 года № 10-П "По делу о проверке конституционности федерального конституционного закона "О внесении изменения и дополнения в федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации"//СЗ РФ, 23.06.2003.- № 25.-Ст. 2564.

10. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 года № 4-П "По делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и части первой статьи 259 ГПК РФ в связи с запросом ВС РФ"//СЗ РФ, 01.03.2004, № 9, ст. 831

11. Закон Республики Саха (Якутия) от 22.12.92 года "О республиканском референдуме" //Справочная правовая система "Гарант", 2006.

12. Закон Тверской области, от 22.09.94 года "О местных референдумах в Тверской области"// Справочная правовая система "Гарант", 2006.

13. Закон Тверской области от 21.03.96 года "Об областном референдуме"//Справочная правовая система "Гарант", 2006.

14. Закон Тюменской области от 06.07.95 года "О референдуме Тюменской области" //Справочная правовая система "Гарант", 2006.

15. Закон Тюменской области" от 29.11.95 года "О местном референдуме в Тюменской области //Справочная правовая система "Гарант", 2006.

16. Закон Архангельской области от 28.05.96 года "О местном референдуме в Архангельской области //Справочная правовая система "Гарант", 2006.

17. Закон Пермской области от 21.02.96 года "О референдумах в Пермской области"// Справочная правовая система "Гарант", 2006.

18. Закон Московской области "О местном референдуме в Московской области" от 28 декабря 1994 года //Тверская, 13.- 1996.- №. 12.

19. Закон Москвы "О референдуме города Москвы" от 14 февраля 1996 года //Тверская, 13. - 1996.- №. 12.

20. Закон Санкт-Петербурга "О референдуме Санкт-Петербурга" от 18 июня 1996 года //Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 1996. № 10. С. 3.

21. Закон "О местном референдуме в Санкт-Петербурге" от 6 июля 1996 года //Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 1996. № 12. С. 5.

22. Конституция (Основной закон) Российской Федерации - России (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года) (в редакции от 10 декабря 1992 года). //СПС "Гарант", 2006

23. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года) (в редакции от 26 декабря 1990 года).// СПС "Гарант", 2006

24. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 года) (в редакции от 11 декабря 1975 года). //СПС "Гарант", 2006

25. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 года). //СПС "Гарант" , 2006

Сборники документов и материалы практики ВС РФ

26. Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, союзном договоре и референдуме // М. Советская Россия: Верховный Совет РСФСР. 1991.

27. Решение Верховного Суда РФ № ГКПИ05-589, 628 от 02.06.2005 года "В удовлетворении заявления об отмене постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 20.04.2005 N 143/981-4 в части несоответствия ряда вопросов, предлагаемых для вынесения на референдум Российской Федерации, требованиям Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" отказано, поскольку решение ЦИК РФ является законным и не нарушает права граждан на участие в референдуме// СПС "Консультант", 2006.

Учебная и научная литература

28. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2003. - 800 с.

29. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М.: Инфра, 1996.- 375с

30. Веденеев Ю.А. Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации политико-правовой и технологические аспекты.// Государство и право. 1997. № 8.

31. Габричидзе Б. Н., Елисеев В. Н. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. М.,2001.

32. Головистикова А. Н., Груцына Л. Ю. Конституционное право России в схемах и таблицах. М., 2006.

33. Государственное право РФ. / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юрид. лит. 1996. 532с

34. Егоров С. А. Бедна ли Россия демократическими традициями?//Государство и право. 1997.№ 6.

35. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. М: Юристъ, 2000. 492с.

36. Зимон Г. Заметки о политической культуре в России. // Вопросы философии. 1998.№ 2. - С. 27-32.

37. Катков Д.Б. Конституционное право России М. "Юриспруденция". 1999.С.108

38. Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации. М., 2002.

39. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2001. - 520 с.

40. Комарова В.Ф. Формы непосредственной демократии в России. - М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998. - 208 с.

41. "Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты" (Л.А. Нудненко)// Конституционное и муниципальное право. 2005..№ 1. С. 26-29

42. "Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты" (Л.А. Нудненко)// Конституционное и муниципальное право. 2005.№ 2. С. 28-31

43. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина - М.: Юристъ, 1999. - 287 с.

44. Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий / Отв. ред. Четвернин В.А. - М.: Юрид. лит., 1997. - 310 с.

45. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Том 3. / Отв. ред. Страшун Б.А. - М.: БЕК, 1999. - 764 с.

46. Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. - 408 с.

47. Катков Д.Б. Конституционное право России М. "Юриспруденция". 1999.С.111.

48. Лучин В.О., Мазуров А.В. Референдум в России: конституционно-правовое регулирование и практика // Право и политика. 2003. N 9. С. 49.

49. Маклаков В.В. Государственное право зарубежных стран М., БЕК, 1997. 415с.

50. Мартышин О.В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы // Государство и право. 1994. №10.

51. Марченко М. Н. Общая теория государства и права. - М.: Зерцало, 1998.

52. Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии // Вестн. Моск.ун-та. сер.11, Право., 1991. №6, С.14.

53. Мишин А.А. Конституционное государственное право зарубежных стран:. М., "Белые альвы", 1996. 400с.

54. Михайлева Н. А. Конституционное право России. М., 2006.

55. Народовластие в России - очерк истории и современного состояния / Под ред. Ю.А. Дмитриева Гл. 3. - М.: Юристъ, 1997. - 293 с.

56. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев - М.: Юристъ, 1998. - 220 с.

57. "Научно- практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (постатейный)/ Под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. - М., НОРМА, 2003. - 165 с.

58. Платковский В.В. Референдум в России: итоги демократических преобразований // Социс. 1995. № 10. С. 12.

59. Синцов ГОДАВ. Конституционно-правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003. С. 17 - 18.

60. Смоленский М. Б. Конституционное право Российской Федерации: история и современное состояние: Учеб. пособие/ Рост. гос. экон. акад.- Ростов н/Д, 2000.

61. Токвиль де А. Демократия в Америке.- М., 1992.

62. Федеральное конституционное право России: основные источники / Сост. Страшун Б.А. - М.: Юристъ, 1996. - 375 с.

63. Усанов В. Е., Хмелевский С. В. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. М., 2003.

64. Чиркин В.Е., Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 2001. - 568 с.

65. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: Зерцало, 1998. - 448 с.

66. Чиркин В.Е.. Основы государственной власти. - М.: Юристъ, 1996.