Магистерская диссертация на тему: Злоупотребление должностными полномочиями

Введение

Актуальность работы. В период коренной перестройки всех сфер жизни нашего общества, построения демократического правового государства, становления и развития рыночной экономики весьма важная роль принадлежит органам государственной власти, а также органам местного самоуправления. От четкости функционирования государственной службы, честности и ответственности ее работников во многом зависит решение крупномасштабных задач, стоящих перед обществом и государством. Между тем в силу ряда причин во властные структуры и в государственную службу все активнее проникает организованная и профессиональная преступность. Ряд работников этих органов и служб поражены коррупцией, взяточничеством, протекционизмом и другими негативными явлениями, нарушающими их нормальную деятельность, подрывающими их авторитет в глазах общества.

Однако должностная преступность появилась не в наши дни.

Дошедшие до нас правовые памятники цивилизации позволяют заключить, что должностная преступность - ровесник человечества. Распространенность и общественная опасность этого явления скачкообразно возрастают в периоды крупных социальных потрясений, нередко сопровождающихся почти полным уничтожением законности и одновременным ростом зависимости населения от произвола чиновников. Современная Россия - не исключение.

Ранние упоминания о коррупции, "поразившей" государственную службу, можно обнаружить еще в архивах Древнего Вавилона, сформировавшихся по меньшей мере 4500 лет назад. Разумно предположить, что зарождение коррупции как социального явления объективно связано с первоначальной узурпацией права управлять людьми и общим имуществом, имевшей место задолго до возникновения государственности. Сам термин "коррупция" применительно к его социальному значению начинает употребляться еще в античный период.

Сегодня коррупция, и, прежде всего, должностная преступность как наиболее опасная ее часть, стали представлять угрозу для российского общества, ослабляя и даже изменяя направления государственного влияния на многие сферы социальной жизни. Коррупция успела "заполнить" освобожденные государством ниши социального управления прежде, чем это смогли сделать институты гражданского общества.

Наиболее простое определение коррупции или должностных преступлений - подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще.

ЦЕЛЬ данной работы - раскрыть содержание должностных преступлений в соответствии с современным российским законодательством.

В ЗАДАЧИ работы входит:

1.Определить понятие должностного преступления и явление коррупции.

2.Показать генезис развития отечественного законодательства о должностных преступлениях.

3.Охарактеризовать злоупотребления должностными преступлениями как разновидность должностной преступности с точки зрения современного российского законодательства; выявить факторы, обуславливающие возникновение данного вида должностных преступлений.

Теоретической основой работы послужили труды известных отечественных ученых таких, как А.Аникин, А.А.Аслаханов, Б.В.Волженкин, С.В.Максимов и др., законодательные и нормативные акты СССР и РФ, литература учебного и справочного характера, материалы специализированной периодической печати.

Оглавление

- В в е д е н и е 3

- Должностная преступность в россии

- Понятие должностного преступления

- Дореволюционное законодательство о должностных преступлениях

- Коррупционные злоупотребления по советскому уголовному праву

- Современное российское законодательство о должностной преступности

- Характеристика злоупотреблений должностными

- Полномочиями

- Содержание и признаки должностных преступлений

- Конкретные виды должностных преступлений

- Факторы должностной преступности

- Перспективы борьбы с коррупцией в россии

- Уголовно-правовая ответственность за должностные преступления

- Основные возможности совершенствования средств борьбы с коррупцией в России

- З а к л ю ч е н и е 45

- Список литературы 47

Заключение

Таким образом, мы можем определить должностные преступления как использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) своего статуса для незаконного получения имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера).

Должностные преступления чаще всего называют коррупцией. В России это явление знакомо теоретически или практически каждому совершеннолетнему гражданину.

Несмотря на значительный размах коррупции в нашей стране, существует немало впечатляющих мифов об этом социально-правовом явлении. К их числу относятся:

Первый. Россия является единственной в мире крупной страной, имеющей критически высокий уровень коррупции в системе публичной власти.

Второй. Противоречивый евроазиатский менталитет народов России не приемлет жестких антикоррупционных стандартов европейской цивилизации.

Третий. Российская коррупция "поразила" всю систему государственной и негосударственной службы, в том числе всех чиновников федеральных органов власти.

Четвертый. Российское государство ничего не предпринимает для борьбы с коррупцией.

Пятый. В России нет сколько-нибудь развитого законодательства о борьбе с коррупцией.

Некоторые из мифов прочно утвердились в общественном сознании и нередко выдаются за аксиому. Что, конечно, не правильно.

Анализ литературы и судебной практики показал, что способы совершения должностных преступлений во многом зависят от их разновидности, отрасли служебной деятельности, в которой совершаются эти деяния, характера должностного положения правонарушителя и его правомочий, а также сложившейся обстановки и личностных качеств правонарушителя. Большинство из них совершается путем различного рода действий, нарушающих должностные положения, инструкции, приказы и правила, объективно противоречащих установленным принципам и методам работы соответствующего аппарата и его отдельных звеньев. Часть из них совершается путем служебного бездействия, заключающегося в нарушении соответствующих должностных требований и принципов.

В данной работе автор исходил из нескольких принципов:

- должностная преступность объективно присуща всем моделям общественного устройства, при которых естественное право управления первоначально делегируется отдельным лицам или социальным институтам либо узурпируется последними при помощи обмана или насилия;

- явление коррупции многообразно;

- предупреждение должностной преступности должно иметь экономически и юридически обеспеченный приоритет перед иными мерами борьбы с этим явлением (в частности, репрессивными);

- эффективная борьба с должностной преступностью предполагает использование системы экономических, политических (в том числе правовых) и психологических (в том числе образовательных и воспитательных) мер;

- ключевой реалистической целью борьбы с рассмотренным видом преступлений является снижение распространенности и общественной опасности последней до уровня, не препятствующего развитию общества в соответствии с законодательно закрепленными ценностями и приоритетами.

Внешне борьба с коррупцией обычно напоминает череду кампаний, приуроченных к политическим сезонам. Однако, в сущности, это непрерывный процесс. Признание феномена неискоренимости коррупции не должно порождать ощущения безысходности. Современное общество обречено на борьбу с коррупцией хотя бы в силу естественного стремления к самосохранению.

Список литературы

1. Конституция РФ.-М.,1998.

2. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г.-М.,1985.

3. Уголовный кодекс РФ 1996 г.-М.,1997.

4. Федеральный закон "Об основах государственной службы в Российской Федерации" 1995 г.-М.,1998.

5. Федеральный закон "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемых физическими лицами доходам" 1998 г.-М.,1999.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" //Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда РФ (СССР, РСФСР) по уголовным делам.-М.:Проспект, 2000.

7. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.90 г. № 4 "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти, или служебных полномочий, халатности или должностном подлоге" // Сб. постановлений Пленума Верховного Суда РФ (СССР, РСФСР) по уголовным делам.-М.,2000.

8. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РСФСР 1961-1971 гг. -М., 1978.

9. Аникин А. Ответственность за взяточничество по новому УК //Законность.-1997.-№ 6.

10.Аслаханов А.А. Особенности российской коррупции // Проблемы борьбы с коррупцией: Сборник статей.- М. "ЮрИнфоР. 1999.

11.Бахрах Д.Н.Административное право России: Учебник для вузов.-М.:НОРМА-ИНФРА-М,2000.

12.Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы.- М., 1990.

13.Волженкин Б.В. Коррупция.- СПб., 1998.

14.Двинская уставная грамота 1397-1398 гг. // Российская законодательство Х-ХХ веков Т.3.- М.:Юрид. Лит., 1985.

15. Кузнецов И.Н. История государства и права России: Курс лекций.- Минск, 2000.

16. Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М.Миньковского.- М.:БЕК, 1998.

17. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировой криминологический анализ.- М.:Наука. 1997.

18. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность.- М.:ЮрИнфоР. 2000.

19. Максимов С.В. Предупреждение коррупции: Лекция. - М.: Московский институт МВД России. 1994.

20. Преступность в России: Аналитическое обозрение.- М.,1997.

21.Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях: Учеб.пос.-М.:Юрист, 2001.

22. Российское уголовное право. Общая часть. Учебник.- М.:Спарк, 1997.

23. Россия и коррупция: кто кого? //Российская газета.- 1998.

24. Уголовное право. Особенная часть. Учебник в двух частях. Ч.2. /Под ред. Н.А.Беляева.- СПб.: СПБГУ. 1995.

25. Уголовное право РФ. Особенная часть: Учебник /Под ред. Б.В.Здравомыслова.-М.:Юрист, 1999.

26.Цветков С.И. Международная коррупция и "отмывание денег" //Проблемы борьбы с коррупцией: Сборник статей.-М.:ЮрИнфоР", 1999.

27. Яни П.С. Актуальные проблемы квалификации служебных преступлений // Проблемы борьбы с коррупцией.- М.:ЮрИнфоР, 1999.