Дипломная работа на тему: Правовой статус Федерального Собрания . Структура и порядок формирования Федерального собрания

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью поиска оптимальных путей расширения полномочий законодательных (представительных) органов в Российской Федерации. Прежде чем приступить непосредственно к анализу полномочий Федерального Собрания, законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления необходимо определиться с теоретическим пониманием сущности полномочий парламентского органа.

Говоря о полномочиях государственного органа необходимо знать, что в юридической литературе полномочия наряду с предметами ведения рассматривают в качестве компонента компетенции государственного органа. При этом полномочия характеризуются как права и обязанности государственного органа в отношении принятия нормативных правовых актов, осуществления иных действий. В этом смысле полномочия представляются активно развивающейся совокупностью прав и обязанностей соответствующего органа.

В тоже время, существует понимание полномочий как единственного элемента компетенции. В этом смысле, компетенция органа государственной власти определяется совокупностью юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица.

Приведенное представление о компетенции представляется излишне узким, т.к. в данной конструкции отсутствует элемент предметов ведения, что в свою очередь делает невозможным применение органом или должностным лицом закрепленных за ними полномочий. Природа полномочий органов власти такова, что они могут применяться в рамках отведенных органу или должностному лицу сфер общественно полезной деятельности. Компетенция государственных органов обусловлена их предназначением и местом в общей системе органов государства. Она является одним из основополагающих признаков любого государственного органа. При этом каждый государственный орган не только наделен соответствующей компетенцией, но и опирается в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Таким образом, полномочия Федерального Собрания, законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления нельзя рассматривать в отрыве от предметов ведения и компетенции данных органов.

Цель дипломной работы заключается в комплексном изучении правовых основ функционирования Федерального Собрания.

Указанная выше цель настоящего исследования предполагает решение следующих задач:

1. дать определение правового положения Федерального Собрания;

2. изучить принципы функционирования Федерального Собрания;

3. проанализировать статус Федерального Собрания в сфере государственного управления;

4. выработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового положения и порядка работы Федерального Собрания.

Оглавление

- Введение 3

- Правовой статус Федерального Собрания РФ

- Федеральное Собрание - двухпалатный Парламент Российской Федерации

- Федеральное Собрание в системе органов государственной власти

- Российской Федерации

- Структура и порядок формирования Федерального собрания РФ

- Порядок формирования и структура Совета Федерации ФС РФ

- Государственная Дума ФС РФ порядок формирования и внутренняя организация

- Компетенция и акты палат Федерального Собрания РФ

- Полномочия палат Федерального Собрания РФ

- Акты палат Федерального Собрания РФ

- Заключение 47

- Список литературы 51

Заключение

Основой исследовательский вывод - в том, что посредством совокупности полномочий Федеральное Собрание осуществляет свои основные функции. Прежде всего, Федеральное Собрание реализует полномочия в законотворческой сфере. Непосредственной конституционной основой для осуществления Федеральным Собранием полномочий в законодательной сфере являются статьи 11, 94, 99,104, 105, 106, 107, 108 и 136 Конституции Российской Федерации.

Законодательные полномочия Федерального Собрания наиболее важные и объемные по своему содержанию. В рамках их реализации формируется правовая система Российской Федерации, обеспечивается нормативное регулирование общественных отношений. Принятие законов парламентом РФ, в конкретных случаях, либо прямо предусмотрено Конституцией РФ (ст. 102 и 103), либо их издание вызывается потребностями развития общества и государства в разных областях политической, экономической и социальной сферах жизни.

Помимо законотворческой деятельности, совокупность полномочий Федерального Собрания направлена на возможность реализации представительства. Собственно говоря, Федеральное Собрание олицетворяет волю всего народа России основу государственной власти, представительство его общих и специфических интересов различных социальных, территориальных, национальных, профессиональных и иных групп населения.

Представительная функция реализуется путем проведения периодических свободных выборов. Последние направлены на обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей. Это значит, что среди всех государственных институтов парламент выступает как орган общенародного представительства. Именно народу, точнее избирателям, т.е. правоспособной и дееспособной части населения предоставлено право формировать парламент. Следовательно, представительность - определяющее свойство Федерального Собрания России.

Говоря о полномочиях Федерального Собрания, следует отметить мнение, что компетенция Федерального Собрания складывается из полномочий его палат, т.е. Государственной Думы и Федерального Собрания. Особенностью конституционного регулирования деятельности Федерального Собрания является то, что в Конституции Российской Федерации нет статей, определяющих его полномочия. Она содержит статьи, в которых установлены полномочия его палат. При этом полномочия Государственной Думы непосредственно определены в статьях 101, 103, 105 и ряде других статей Конституции РФ.

Закрепление полномочий Государственной Думы на конституционном уровне свидетельствует об особой значимости данной палаты как составной части Федерального Собрания в решении государственных дел. Однако она не имеет самостоятельности, которая была бы равна самостоятельности органа государственной власти. Конституционных оснований для признания ее таковым органом нет. Государственная Дума - структурная часть федерального парламента в форме палаты, неразрывно связанная со второй его структурной частью (палатой) - Советом Федерации. Таким образом, говорить о раздельных полномочиях Государственной Думы и Совета Федерации, вполне обосновано.

Ряд конкретных полномочий Государственной Думы закреплен в Бюджетном кодексе РФ. В нем определены особенности внесения и рассмотрения в Государственной Думе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и порядок внесения в этот акт изменений (главы 22 и 23). Особенности рассмотрения проектов и принятия Государственной Думой федеральных законов о ратификации международных договоров закреплены в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Наряду с Государственной Думой неотъемлемой частью российского парламента является Совет Федерации. Это утверждение основывается на ч. 1 ст. 95 Конституции РФ.

Полномочия Совета Федерации в законодательной сфере закреплены в статьях 104-108, 134-137 Конституции РФ. Таким образом, в ней закреплено право участия Совета Федерации во всех основных стадиях законодательной деятельности на федеральном уровне. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Совет Федерации и его члены имеют право законодательной инициативы в Государственную Думу. Кроме того, согласно ст. 134 Конституции РФ эта палата или группа ее членов численностью не менее одной пятой от общего состава Совета Федерации имеют право вносить предложения о поправках к главам 3-8 Конституции РФ. Однако Совет Федерации этим правом пользуется весьма неактивно. В 2005 г. он внес в Государственную Думу 12 законопроектов (1 % от общего числа внесенных законопроектов). При этом 11 из них представляли собой предложения о внесении изменений в Бюджетный и Земельный кодексы, а также в Кодекс РФ об административных правонарушениях. И только один законопроект был самостоятельным (о дорожных фондах Российской Федерации).

Специальные полномочия Совета Федерации закреплены в ст. 102 Конституции РФ. В нее входят полномочия по утверждению изменения границ между субъектами РФ, утверждение указов Президента РФ и введении военного положения и чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами России, назначение выборов Президента РФ, назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя счетной палаты и половина состава ее аудиторов. В статье 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относится право отрешения Президента РФ от должности. Однако возможность реализовать это полномочие возникает у Совета Федерации лишь после проведения соответствующих процедур Государственной Думой.

Все закрепленные в ст. 102 Конституции Российской Федерации полномочия позволяют Совету Федерации влиять на весьма важные стороны государственной жизни. При этом основное предназначение данной палаты видится в создании условий для контроля за определенными действиями Президента РФ в кадровой сфере и соответственно участия Совета Федерации в расстановке людей на руководящие и ответственные государственные должности.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2014 - 192 с.

2. Федеральный Закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 20.12.2003г. № 175 - ФЗ.

3. Федеральный Закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 05.08.2000г. № 113 - ФЗ.

4. Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (с изменениями от 12 февраля, 4 августа 2001 г., 9, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г.)

5. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: М., 2000. 148 с.

6. Азми Д.М. Правовое значение и соотношение понятий "процесс" и "процедура" // Адвокат, 2009, №1.

7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: М., Норма. 2005. 554 с.

8. Булаков О.Н. Функции палат парламентов (теория и практика). На примере Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. // Представительная власть - ХХ1 век: законодательство, комментарии, проблемы. 2003, № 6. - С. 2-6.

9. Васецкий Н.А. Парламентаризм в России. - М.: Изд-во СГУ, 2010. - 240 с.

10. Васильев Р.Ф. Законодательный процесс: понятие, институты, стадии: Москва, Юриспруденция. 2000 - 226 с.

11. Гранкин И.В. О принципах формирования и деятельности законодательной власти субъектов Федерации // Журнал российского права. 1998, № 4/5. - С. 79-84.

12. Зайцева И.В. Парламентаризм в России. М.: Изд-во СГУ, 2010. - 39 с.

13. Ивлиев Г.П., Гаджимагомедов Г.А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности: М., 2008. 212 с.

14. Карпов В.А. Российский парламентаризм. Монография / В.А. Карпов. М.: Издательство Белый Берег, 2012. - 60 с.

15. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина. - 2-е изд., пересмотр. - М.: Норма: ИНФРА - М, 2011. - 1008 с.

16. Липинский Д.А. Понятие и виды функций юридической ответственности // Право и политика. - 2003. - № 10. - с. 11-16.

17. Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан Российской Федерации. М.: Городец, 2001. - 199 с.

18. Окулич И.П., Волтунов Д.В., Сероус А.В. Регламент в системе нормативного регулирования деятельности парламента в Российской Федерации: монография. Челябинск: РЕКПОЛ, 2012. - 272 с.

19. Парламентское право России: Учебное пособие под ред. Хабриевой Т.Я: М., 2003. 298 с.

20. Пиголкин А.С. Процессуальные формы правотворчества: М., Юрид. лит., 1976.109 с.

21. Разбаш О.Н. Федеральные законотворческий и законодательный процессы в современном российском конституционализме: единство и эволюция принципов // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 18. С. 13 - 20.

22. Савченко М.С. Правовой механизм взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на Кубани: исторический опыт и современность // Общество и право.2012, № 2 (39). С.29-32.

23. Свистунова Л.Ю. Парламентские слушания как организационно-правовая форма деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти в Российской Федерации: автореф. дисс.... канд. юрид. наук. 12.00.02 / Л.Ю. Свистунова. - Саратов, 2014. - 26 с.

24. Тихомиров Ю.А. Теория закона: М., 1982. 282 с.

25. Федотов А.В. Функция государственного органа: к вопросу интерпретации // История государства и права. 2009. № 5. - С. 59-65.

26. Югов А.А., Игишев К.А. Некоторые аспекты теоретико-правового обоснования понятия "законопроектный процесс" // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3. С. 8-13.